摘 要：武警部隊審計法制建設需結合武警部隊實際，認真研究武警審計法制建設過程中存在的問題，建立健全完善的武警審計法規(guī)體系，與母法相兼容適應，強化審計執(zhí)法，完善審計執(zhí)法監(jiān)督。

關鍵詞：武警審計；法制建設；建設對策

一、前言

2009 年8 月27 日《人民武裝警察法》的頒布實施填補了武警部隊執(zhí)行任務方面的法律空白，對完善軍事法規(guī)體系、對武警部隊依法、有效履行職責具有重大的指導作用和現實意義。武警審計法制屬于武警部隊法制體系的重要組成部分，在這樣的大背景下，也要求其進一步加強武警審計法制建設。2007 年新修訂的《中國人民解放軍審計條例》實施，作為武警審計工作的范本和基本法，需要依照執(zhí)行。但同時，也該看到武警部隊的特殊性，比如四個警種部隊的歸編使各自的經費管理形式又有不同，因此要以《軍隊審計條例》為依據，結合武警部隊的實際制定，在軍隊審計法制體系的框架中制定出相應的、適應武警審計工作需要的武警審計法制體系。

二、武警審計法制建設存在的主要問題

（一）武警審計立法相對滯后

軍隊近十年重新修改制定了80 多部法規(guī)文件，全面覆蓋了審計監(jiān)督的各層面。而武警部隊現行的法規(guī)體系不健全，武警部隊到現在也僅有十幾部法規(guī)文件在執(zhí)行；覆蓋范圍小，對有償服務單位審計、社會化保障審計、票據使用管理審計，傷亡保險和醫(yī)療保險審計，至今還沒有明確的審計準則，只能依據審計工作制度來進行，而無法依據專項審計準則來審計。還有些審計工作急需的規(guī)章制度沒有及時有效的提供，相關的規(guī)程、規(guī)范等制度沒有及時跟上；有的內容不夠完整，標準不夠明確，結構不夠合理。武警審計立法相對于軍隊審計立法滯后，審計法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和完整性，導致在工作中軍隊和武警部隊的審計法規(guī)只能交叉使用。

（二）武警審計執(zhí)法力度不強

獨立性是審計工作的靈魂，也是審計存在和發(fā)展的基石。武警審計作為軍事經濟監(jiān)督的一項重要制度安排，其獨立性的高低直接影響武警審計職能和作用的發(fā)揮。審計形式和實質的不獨立性制約審計執(zhí)法。從審計體制來看，一是部分單位沒有獨立的審計機構，僅僅依賴幾名兼職審計人員來開展審計，其依法監(jiān)督效果要大打折扣。在審計實質不獨立的情況下，依法審計極易讓位于領導意志。另外，武警審計作為一種更高層次的經濟監(jiān)督，其經濟不獨立使得審計部門在實際的審計業(yè)務開展過程中不可避免的和被監(jiān)督單位發(fā)生經濟聯系，從而產生審計執(zhí)法不嚴的情況。審計人員不具備專業(yè)素質也使得審計工作本身就不具有法律依據。有的審計人員專業(yè)知識功底薄弱，既不具備豐富的經驗，也不能熟練地應用審計標準、程序和技術。審計方法運用不當或方法單一，抓不住審計重點，找不準問題隱藏的領域，審計查得不深不透。也有審計人員的法制意識不強，在實際工作中，當審計結果與單位利益發(fā)生沖突時，審計人員或受自身利益的驅動，法制意識淡薄造成審計執(zhí)法不嚴。

三、加強武警審計法制建設的途徑

（一）加強武警審計法規(guī)制度體系建設

一是武警審計立法有待拓展。關注武警部隊自身特點拓展立法。軍隊近十年重新修定了80多部法規(guī)文件，全面覆蓋了軍隊審計各個層面。武警部隊至今僅有十幾部法規(guī)文件執(zhí)行，審計法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和完整性，立法相對滯后，導致在審計工作中大多套用軍隊審計法規(guī)，或軍隊和武警審計法規(guī)交叉使用。遵循武警審計法規(guī)供需平衡拓展立法?，F行武警審計法規(guī)體系中存在供求失衡的現象，有些審計工作急需的規(guī)章制度沒有及時有效的提供，相關的規(guī)程、規(guī)范等制度沒有及時跟上；有的內容不完整，標準不明確，結構不合理?！秾徲嫻ぷ髦贫取穼徲嬋藛T只規(guī)定在政治、思想和業(yè)務知識方面的內容，對審計人員來源、培訓制度未作出明確規(guī)定，導致武警部隊多年來審計人才缺乏，跟進武警部隊建設步伐拓展立法。近年來，武警部隊經費物資供應保障方式及經濟活動的組織形式都發(fā)生了很大的變化，部隊生活大多依賴市場，而市場經濟是法制經濟，審計順利進行更需武警審計立法的跟進保障。社會化保障、票據使用管理、經濟責任考評、審計風險、財經軟件審計、信息化建設等都是改革中出現的審計新領域，審計立法則需隨之拓展。

二是武警審計執(zhí)法有待強化。在既定非獨立武警審計體制的局限下，武警審計執(zhí)法很大程度上取決于武警審計人員的素質。當前，審計工作的突出矛盾是審計資源稀缺與審計任務繁重之間的矛盾。武警部隊審計人員編制少或沒有編制，從事審計工作的人員往往是因部隊臨時需要抽調不具備審計資格的非專業(yè)人員，這些人員往往專業(yè)知識功底薄弱，既不具備豐富的經驗，又不能熟練地應用審計標準、程序和技術，審計執(zhí)行難免偏離法律規(guī)范。此外，審計人員法制意識也制約著審計執(zhí)法。在實際工作中，當審計結果與單位利益發(fā)生沖突時，審計人員或受自身利益的驅動，或受單位領導的影響，違背審計人員應堅持的原則，為“飯碗”而工作，為提升而做假，法制意識淡薄造成審計執(zhí)法不嚴。

（二）立法執(zhí)法雙管齊下，推進武警審計法制建設

一是完善武警審計法規(guī)制度體系。審計法規(guī)制度體系建設是審計法制建設的主要內容，也是一項系統(tǒng)工程。武警審計法規(guī)制度體系建設需要納入武警審計長遠發(fā)展進行科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進，并建立審計法規(guī)制度動態(tài)管理機制。首先，遵循審計工作發(fā)展的基本規(guī)律，對照新《解放軍審計條例》和解放軍審計署新頒布的法規(guī)制度，結合武警部隊實際以及武警審計工作取得的成功經驗，對現有的武警審計法規(guī)制度進行全面分析和清理，制定出武警審計法規(guī)制度體系建設規(guī)劃；其次，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、著眼發(fā)展、急用先建的原則健全審計管理、質量控制等制度，再逐步建立起統(tǒng)一完整，全面配套，合理實用，體現武警審計工作特點的審計法規(guī)制度體系，最終形成門類齊全，層次分明、相互銜接和協(xié)調配套的武警審計法規(guī)制度體系，為武警審計工作提供完善的法規(guī)制度保障，真正實現有法可依；最后，要建立對武警審計法規(guī)制度體系的動態(tài)管理機制。審計法規(guī)制度不可能是一成不變的，要通過對每項審計法規(guī)制度實施情況的跟蹤檢查，結合審計環(huán)境、審計方式和軍隊審計法規(guī)制度等方面的發(fā)展變化，進行不斷的補充、修訂和完善，保持武警審計法規(guī)制度體系的科學性。

二是健全武警審計執(zhí)法監(jiān)督制約機制。一方面，建立審計執(zhí)法內外部制約機制。審計執(zhí)法內部制約主要是落實審計項目三級復核制度，要明確審計人員、審計組、審計組所在部門的復核分工，審計人員主要側重于審計證據、審計工作底稿的合規(guī)合法，保證審計項目查深審透；審計組側重于對審計報告的審核，對審計報告中涉及的問題，事實的表述、定性和法律法規(guī)依據進行復核；審計組所在部門則是對審計全過程進行復核，包括審計程序是否合法，審計方案是否得到全面執(zhí)行，審計工作底稿的編制是否合規(guī)，審計證據是否相關、合法、充分，問題的定性、處理依據是否正確，審計評價是否恰當等。外部制約可以通過審計執(zhí)法公示制度實現。另一方面，落實責任追究制度。明確審計人員、審計組長、審計部門的責任，實行執(zhí)法過錯責任追究。落實審計組長負責制，審計組長對項目質量全面負責，對不負責、弄虛作假的，要進行必要的處理處罰，審計部門對審計質量承擔最終責任。對不依法審計，不執(zhí)行審計準則、規(guī)范的行為，堅決予以整改。建立健全以審計執(zhí)法責任制為核心的考核管理和質量監(jiān)督檢查機制，強化對武警審計執(zhí)法的監(jiān)督管理。

（三）建立健全對武警審計法制的管理和監(jiān)督

建立健全以審計執(zhí)法責任制為核心的考核管理和質量監(jiān)督檢查機制，強化對武警審計法制落實情況的監(jiān)督和管理，這是加強武警審計法制建設的重要一環(huán)，有利于提高審計質量，促進審計執(zhí)法行為規(guī)范、提升審計隊伍素質。一是建立審計內部制約機制。落實審計項目三級復核制度，要明確審計人員、審計組、審計組所在部門的復核分工。二是落實責任追究制度。明確審計人員、審計組長、審計部門的責任，實行執(zhí)法過錯責任追究。落實審計組長負責制，審計組長對項目質量全面負責，對不負責、弄虛作假的，要進行必要的處理處罰，審計部門對審計質量承擔最終責任。三是實行審計執(zhí)法公示制度。將審計結果和所有審計執(zhí)法依據向廣大官兵公開，自覺接受對審計執(zhí)業(yè)紀律的監(jiān)督，使審計執(zhí)法過程做到公開透明，使法制監(jiān)督過程成為審計人員再學習再提高的過程，使審計人員能及時認識問題、糾正問題，提高業(yè)務素質和執(zhí)法水平。

（作者通訊地址：天津武警后勤學院 研究生29隊，天津 300309）