摘 要：近年來，隨著社會的發(fā)展住房問題顯得尤為緊迫而重要。對于軍隊來說完善的住房保障制度不僅能夠解決官兵的基本生活問題，創(chuàng)造拴心留人的軍營環(huán)境，還能夠建立和諧軍營。本文主要根據(jù)目前軍隊住房保障現(xiàn)狀并結(jié)合實際情況分析目前軍隊住房保障制度存在的主要問題，并研究相應的對策。

關(guān)鍵詞：軍隊住房保障制度；住房補貼；住房公積金

一、引言

軍隊作為擔負特殊使命的武裝集團，軍營作為特殊結(jié)構(gòu)的社會單元，遍布祖國各地，在創(chuàng)建和諧社會中，必須走在社會的前列。要建設和諧軍營，必須立足以人為本，創(chuàng)造拴心留人的軍營環(huán)境，注重解決官兵最現(xiàn)實、最直接、最基本、最期盼的問題。軍隊住房保障直接關(guān)系著干部和士官的切身利益，對于穩(wěn)定軍心、增強部隊凝聚力、提高戰(zhàn)斗力方面發(fā)揮著重要的作用，也是建設和諧軍營的迫切需要。因此，軍隊住房保障制度的完善和發(fā)展是部隊科學、穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

二、軍隊住房保障制度存在問題

近年來，軍隊住房保障制度雖然在政策方面逐步完善，但是仍然不能很好解決廣大干部的住房問題。隨著時間的推移制度中存在的弊端和漏洞也逐漸凸顯。存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）大量非編人員滯留軍營，房屋分配不合理

按照部隊編制及住房面積標準，目前的公寓住房面積應該滿足部隊在職干部的需要。但是目前軍隊退役人員人走家不搬，該出的出不去，該進的進不來，是一個非常普遍的問題。此種情況如果不妥善解決，不但會影響在職干部的基本生活，而且對于部隊建設和穩(wěn)定發(fā)展也會有很大影響。

目前，部隊經(jīng)濟適用房嚴格按照職級別分房，但由于房屋有限，所以一般只能保障到團職，團職以下很難考慮到。致使有的年輕干部因沒有住房婚期一推再推，有的只能在地方買房或租房，他們的工作熱情肯定會受到一定程度的影響。

（二）住房補貼制度存在缺陷，保障功能弱

住房補貼是軍隊住房分配貨幣化保障資金的大頭，是影響住房分配貨幣化實現(xiàn)程度的關(guān)鍵因素。但是目前住房補貼還存在不少問題。

首先，住房補貼定位不當。在推進全面建設小康社會中，軍隊人員無論是從學歷、能力，還是從貢獻成果、奉獻精神分析，都應定位于中等收入層次?，F(xiàn)有軍隊人員住房補貼定位于國家經(jīng)濟適用房，與軍隊人員中等收入階層的定位相矛盾，落后于社會、經(jīng)濟發(fā)展，顯然是不恰當?shù)摹?/p>

其次，住房補貼計提標準偏低，與房價現(xiàn)實脫節(jié)。在確立住房補貼計提標準時，軍隊基準房價全部按省會城市的經(jīng)濟適用房價格計算，采取就高不就低的方法。近些年來，各地的商品房價格大幅上漲，經(jīng)濟適用房價格相應提升，而軍隊住房補貼計提標準仍停留在十年前的水平上?？梢姡婈犠》垦a貼的計提標準，已經(jīng)與房價現(xiàn)實嚴重不符，難以有效滿足軍人對住房消費的實際需求。

再次，住房補貼標準缺乏有效地增長機制，住房補貼保值難。根據(jù)武警部隊單位遍布全國，工資標準統(tǒng)一，各地房價差異較大等特點，從2000年開始實施以來，地方政府公布的經(jīng)濟適用住房基準價格已進行了多次調(diào)整，而部隊標準始終固定不變。加之近年軍人的基本工資增長有限，軍人按月計領(lǐng)的住房補貼增長幅度與房價的上漲速度無法相比，有的地區(qū)遠不如房價上漲速度，這樣不但弱化了其應具備的購買能力和補助作用，在一定程度上影響了部隊的吸引力與凝聚力。

最后，住房補貼發(fā)放方式不合理?，F(xiàn)行的住房補貼貨幣化分配只是一種“理念”的分配，雖然住房補貼和工資緊密相連，但并未真正形成工資的一部分，而是存入個人住房資金賬戶，并沒有相應的經(jīng)費保障，嚴重削弱了其使用價值。由于采取掛賬運轉(zhuǎn)的方式，軍隊住房補貼存量越來越大，巨額掛賬經(jīng)費，形成了軍隊巨額債務，是軍費乃至國家財政的一項巨大隱形負擔，可能帶來財政風險。

（三）住房公積金制度軍地脫軌，尚未發(fā)揮效益

我軍住房公積金制度是在借鑒國家住房改革經(jīng)驗基礎上建立起來的。住房公積金主要功能是為參加住房公積金的人員購買住房提供政策性低息貸款。國家住房公積金制度在改善人民住房條件方面發(fā)揮了重要作用。由于軍地脫軌，軍人無法利用個人公積金賬戶獲得銀行公積金貸款業(yè)務服務。軍人家庭在購買住房時，絕大多數(shù)只能采取按揭商業(yè)貸款，負擔較高的貸款利率，而地方公務員和職工購房則可申請公積金貸款。從道理上講，由于軍人職業(yè)的特殊性，對軍人貸款購房應該給予更多的優(yōu)惠，而實際上軍人反而要負擔更重的利息，顯然也有失公平。

三、軍隊住房保障制度的改革對策

（一）合理安排實物住房，創(chuàng)新實物住房供給模式

由于現(xiàn)在有的部隊住房嚴重供不應求，不能很好的解決干部的基本生活，對部隊建設有不利影響，所以在現(xiàn)有住房增量難以為繼的情況下，加大存量住房的保障功能和結(jié)構(gòu)調(diào)整就具有很重要的現(xiàn)實意義。

首先，應完善部隊住房，提高房屋質(zhì)量，加大翻新改造力度。很多部隊并不是房源不夠而是有些住房年久失修、線路老化，功能不全，不適合居住，以致處于閑置浪費狀態(tài)，所以對這部分住房應及時修護更新，加大翻新改造力度，完善配套設施，提升存量住房的保障功效，發(fā)揮現(xiàn)有住房的最大效用。

其次，加大房屋清查的力度。各單位必須高度重視“清房”工作，加大“清房”力度，強化組織領(lǐng)導。一是要做好政策宣傳和思想教育，積極鼓動未在地方購房人員購買地方或部隊經(jīng)濟適用房，已購房人員清退部隊住房；二是要成立“清房”小組，明確成員責任和分工，依法行事，處理堅決；三是對于不聽從勸導的人員可以張榜公告，對于確實困難的人員，可以通過政府提供廉租房予以解決。

最后，合理安排住房，必須與時俱進，探索創(chuàng)新實物住房保障供給模式。比如在加大住房供給方面，可采取以息代租的方法予以實施。以息代租簡言之就是以住房押金利息代替公寓房租金的一種方法。

（二）完善住房補貼標準，改善住房資金運行模式

首先，改進和完善住房補貼的標準體系和運作機制。一是選擇合理的基本補貼標準參照系。根據(jù)目前市場上房價水平和軍人的平均工資收入，我認為，基本住房補貼系數(shù)應重新制定。二是建立動態(tài)增長機制?；狙a貼系數(shù)要隨國家的經(jīng)濟形勢和市場房價等因素變動進行相應調(diào)整。軍隊有關(guān)職能部門應會同國家財政、統(tǒng)計等有關(guān)部門，每3年對系數(shù)進行重新測算，并及時調(diào)整。三是調(diào)整地區(qū)補貼系數(shù)。應適當提高地區(qū)補貼標準，使地區(qū)補貼真正具有彌補地區(qū)間住房差價的功能，使高、低房價地區(qū)的人員享受的住房補貼的實際購房能力基本平衡。

第二，爭取國家支持，加大軍隊住房資金財政投入力度。軍隊住房資金的政策制度要與國家房改政策相銜接，要爭取國家的大力支持。在當前國家財政形勢比較好的情況下，應積極爭取國家加大對軍隊住房資金的財政投入力度，逐步解決軍隊住房資金掛賬問題，使軍人個人住房資金賬戶由“空賬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嵸~”。這樣，既有利于解決歷史遺留問題，為進一步深化軍隊住房制度改革提供必要的財力支持，又能避免財政性掛賬規(guī)模進一步擴大，及時化解對國家財政造成的潛在風險。

第三，適時實現(xiàn)“實賬運轉(zhuǎn)”，逐步擴大兌現(xiàn)范圍。結(jié)合軍隊體制編制的實際情況，可以采取由師以上單位財務部門集中統(tǒng)管的方式管理個人賬戶，待網(wǎng)絡條件具備后由軍區(qū)級單位財務部門集中統(tǒng)管。當國家財力允許時，將軍隊人員住房補貼從國家財政計領(lǐng)回來，將管理模式改為“實賬運轉(zhuǎn)”，在未兌現(xiàn)的情況下，按照一年期定期利息對賬戶余額進行滾存，并以此作為質(zhì)押，開展與地方公積金貸款相類似的低息個人購房貸款業(yè)務，以解決軍隊人員購買自有住房經(jīng)濟能力不足的困難，緩解個人購房壓力。

（三）充實住房公積金制度，加快公積金融資步伐

首先，提高住房公積金的繳存比例。為較好地積累可供住房保障專項使用的資金，軍隊也應提高公積金的繳存率，可能的情況下，還可由軍人個人從工資中拿出5%用于直接繳存。

其次，為軍人建立個人名下“實有的”住房公積金賬戶，改變計發(fā)公積金的方式。由軍人本人及總部按照軍人工資收入的一定比例繳存住房公積金，記入軍人的個人住房公積金賬戶，賬戶的資金全部歸軍人個人所有。

最后，制定軍人公積金個人貸款辦法。我們應該盡快制定公積金個人貸款辦法，使軍人能更好享受公積金方式的貨幣補償，能夠利用工資、住房補貼和住房公積金貸款來購買屬于自己的住房。

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（作者通訊地址：武警工程大學研究生管理大隊十三隊，陜西 西安 710086）