摘 要：社區(qū)建設(shè)是順應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的大背景而展開的，是政府由權(quán)力、責(zé)任中心脫離出來，通過培育社區(qū)，形成政府與社區(qū)組織共同服務(wù)和管理社區(qū)的過程，其核心就是實現(xiàn)由行政一體化社區(qū)管理向多元合作化社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)型過程中，一方面，社區(qū)居民作為社區(qū)參與中最重要的主題，其參與處于處級階段，參與熱情欠缺和參與能力有限等參與不足的問題，嚴重制約了其參與社區(qū)治理的進程；另一方面，我國社區(qū)居民的參與問題已經(jīng)成為制約社區(qū)治理順利推進的“瓶頸”，使得社區(qū)與居民之間、社區(qū)管理者與社區(qū)居民之間的利益矛盾得不到有效地協(xié)調(diào)，社區(qū)治理矛盾叢生、舉步維艱。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)治理；居民參與

目前，我國城市社區(qū)建設(shè)中，居民作為社區(qū)建設(shè)的主體和社區(qū)利益的分享者，卻不能有效地參與到社區(qū)治理中來，真正發(fā)揮其應(yīng)有的功效。居民參與從總體上說尚處于一個初級階段，社區(qū)尚未成為一個把居民凝聚起來的社會共同體。社區(qū)參與的主體大體可分為三類。社區(qū)居民、非政府組織和駐社區(qū)的機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位。在這三類主體中，社區(qū)居民參與的地位最為重要，畢竟人是社區(qū)建設(shè)中的決定性因素。沒有社區(qū)居民的廣泛參與，社區(qū)資源得不到利用，社區(qū)與人的和諧發(fā)展也只能是一句空話。

一、社區(qū)居民參與的主要途徑

近年來，隨著社區(qū)參與內(nèi)容的多樣化發(fā)展，居民參與有了更大的空間。在中國城市社區(qū)中居民的政治參與、經(jīng)濟參與、文化參與和社會參與四大基本領(lǐng)域共同構(gòu)成社區(qū)居民參與的整體框架。

1、社區(qū)居民的政治參與。社區(qū)政治參與指的是社區(qū)居民對社區(qū)政治事務(wù)的關(guān)注和參與的行動過程，如選舉社區(qū)自治組織、參與民主評議等。政治參與程度是很多國家用來評判民主程度最常見的一個測量指標。一個社區(qū)中的成員對社區(qū)政治事務(wù)參與度越高，說明這個社區(qū)的發(fā)展程度和民主化程度越高。

2、社區(qū)居民的經(jīng)濟參與。社區(qū)是以共同的經(jīng)濟利益為基礎(chǔ)的，社區(qū)發(fā)展中的主要現(xiàn)象都可以從經(jīng)濟方面得到根本的說明。沒有經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長取得的成果，沒有較強的經(jīng)濟實力，社區(qū)相對落后的局面是難以得到改變。在社區(qū)經(jīng)濟參與這一階段中，社區(qū)參與者從自身和對社區(qū)共同體的經(jīng)濟利益和福利關(guān)心出發(fā)，以參與社區(qū)生活、服務(wù)他人為中心參與社區(qū)的經(jīng)濟事務(wù)關(guān)系和活動，如參與興辦社區(qū)經(jīng)濟、招聘物業(yè)公司等。

3、社區(qū)居民的文化參與。社區(qū)參與者不僅參與各種類型的文化娛樂活動，而且能夠培養(yǎng)居民的社會公德和市民精神。社區(qū)文化活動包括兩方面內(nèi)容：群眾性文化、體育、娛樂活動和社區(qū)教育活動。社區(qū)文化參與中通過發(fā)展社區(qū)教育和相關(guān)文化活動，不僅能夠提高社區(qū)居民的文化水平，長遠來看，能夠建立良好的人際關(guān)系和社會環(huán)境，促進社區(qū)的社會、文化層面的發(fā)展。

4、社區(qū)居民的社會參與。包括社區(qū)生活參與和社區(qū)環(huán)境的參與。社區(qū)參與比較典型的就是社區(qū)居民參與志愿者服務(wù)活動，如參與社區(qū)治安、社區(qū)救援、參與社區(qū)環(huán)境整治等。居民對社區(qū)社會參與意識經(jīng)常是自發(fā)的，這類居民往往是道德覺悟高、具有愛心奉獻意識的志愿服務(wù)者。

二、我國城市社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀和問題

（一）我國城市社區(qū)居民參與現(xiàn)狀

城市社區(qū)居民參與較前正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。當前我國城市居民參與社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)域越來越廣，人數(shù)越來越多，積極性越來越高，社會效益也越來越顯著。這集中表現(xiàn)在以下三個方面：首先居民參與渠道有所拓寬。除了三年一次的居民委員會選舉外，日常議事和決策的參與制度也有所完善。其次，居民參與的形式和內(nèi)容得以擴展，從參與形式來看，居民不再只是被動地響應(yīng)居委會的號召、執(zhí)行居委會的決定，已經(jīng)可以通過自己的代表主動地參與到社區(qū)公共事務(wù)的決策中來；從參與的內(nèi)容來看，不再僅限于一些簡單的健身娛樂活動，而是逐步向社區(qū)政治、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)等多方面發(fā)展。最后居民參與的制度化和組織化方面進行了深入的探索，建立了一大批社區(qū)志愿者組織，培育促進了一些社區(qū)中介組織的建設(shè)，從而推進了社區(qū)建設(shè)中互助型組織結(jié)構(gòu)的完善和規(guī)范化發(fā)展。

（二）我國城市社區(qū)居民參與存在的問題

我國城市社區(qū)的居民參與從改革開放初期的被動參與時期發(fā)展到20世紀80年代中期以來的弱參與時期，雖然呈現(xiàn)出比較積極的發(fā)展形勢，但問題也是客觀存在而不容忽視的。

1、居民社區(qū)治理意識認識不夠。社區(qū)居民自覺自愿參與社區(qū)事務(wù)或活動的意愿達到怎樣的狀況，是社區(qū)民主程度、健全水平和活動效率的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項重要指標，但目前我國社區(qū)居民參與的主動性還很薄弱。居民雖然生活在社區(qū)，但卻沒有意識到自己是社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主體，沒有意識到自己對社區(qū)應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。廣大居民群眾對社區(qū)建設(shè)的重要意義認識不夠，社區(qū)意識比較淡薄，參與度不夠高。目前居民參與的主要形式是被動式執(zhí)行參與，即受到社區(qū)管理機構(gòu)邀請后才參與社區(qū)治理中。

2、社區(qū)居民對社區(qū)居委會認同不高。社區(qū)中的成員具有某種共同一致的志向，把全體成員連接在一起形成聯(lián)結(jié)力。而在現(xiàn)實的社區(qū)中，社區(qū)居委會與社區(qū)居民之前的相關(guān)性不高。在城市社區(qū)，由于大部分居民工作不在社區(qū)，其經(jīng)濟收入來源并不在社區(qū)，只是需要一個安定、便利的居住環(huán)境，因此，居民與社區(qū)治理的利益關(guān)系度不是很高。居委會工作目前不能吸引更好的人才加入，還有一個重要原因是居委會工資待遇不理想。另外，社區(qū)大部分居民，特別是居住在商品房社區(qū)的居民因平常與居委會聯(lián)系少，參與社區(qū)選舉的主動性較低。該小區(qū)很多居民對候選人不認識，也都不了解。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是平時物業(yè)已滿足了該小區(qū)居民大部分的日常生活需要，居民與居委會利益關(guān)系薄弱。

3、社區(qū)居民參與組織化程度低。就社區(qū)組織在社區(qū)參與中的作用表現(xiàn)為不同的社區(qū)組織提供給社區(qū)成員不同的參與渠道和多樣化的利益表達載體；講個體參與轉(zhuǎn)變?yōu)閳F體參與，促進社區(qū)成員的合作，增強參與效能感，這將會對社區(qū)組織成員形成社區(qū)參與規(guī)范，最大限度的延長社區(qū)工作觸角，將面向居民個體的參與動員變成面向社區(qū)組織的動員，從而提高社區(qū)動員效率。但是實際情況是居民的社區(qū)參與以個體性參與居多，團體性參與較少。社區(qū)居民的組織化程度低，社區(qū)組織在社區(qū)治理中缺位。居民更多地是對個人或自己家庭問題的關(guān)心，對于社區(qū)公共事務(wù)很少關(guān)心。

三、完善居民參與社區(qū)治理的對策

1.改進政府管理方式，發(fā)揮政府治理職能。就社區(qū)建設(shè)來說，政府職能轉(zhuǎn)變是改革城市管理體制的關(guān)鍵。在新型社區(qū)組織治理結(jié)構(gòu)下，政府的職能是“導(dǎo)航而非劃槳”。政府主要是為社區(qū)各種組織的發(fā)展提供制度保證、資金支持，以及對各種社會組織進行整體宏觀上的規(guī)劃協(xié)調(diào)、監(jiān)督保障，以保證社區(qū)組織的健康發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變首要的問題是理清行政事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)的邊界；其次要本著職、責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，該由社會行使的職能交還給民間組織、社區(qū)自治組織等社會組織行使，政府職能轉(zhuǎn)移、權(quán)力下放不僅意味著權(quán)力僅僅在政府系統(tǒng)內(nèi)部流動，更重要的是權(quán)力在政府內(nèi)外部流動。

2.建立管理框架，完善社區(qū)自治組織的建設(shè)。我國政府提出了以人為本、資源共享、建設(shè)社區(qū)、促進社區(qū)發(fā)展的工作目標。為此有必要加強居民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區(qū)。完善社區(qū)自治組織和治理機制對于擺脫我國城市社區(qū)當前面臨的社區(qū)發(fā)展行政化的問題有重要作用。社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是居民代表大會的執(zhí)行機構(gòu)。建立和完善這些社區(qū)自治組織，加強它們在社區(qū)治理中的地位，糾正強政府、弱社會的社區(qū)治理模式，使居民參與社區(qū)治理的渠道更為暢通，是目前應(yīng)著重關(guān)注的問題。

3.克服居民自身意識及能力問題，拓寬參與渠道。居民參與行為的發(fā)生取決于其被激勵的程度，而激勵居民的重要因素就是利益的驅(qū)動。居民參與社區(qū)事務(wù)的程度與參與行為的預(yù)期收益成正比，預(yù)期收益大，參與就強。講個人利益融入社區(qū)利益，使社區(qū)真正成為居民利益共同體，是促進居民參與、重構(gòu)社區(qū)治理主體間互動關(guān)系的根本舉措。拓寬和完善居民參與社會治理的渠道，可以增強社區(qū)居民間的交流和溝通，加強治理主體間的互動，激發(fā)社區(qū)居民的參與意識。主要可以拓寬文化參與渠道、社區(qū)信息交流平臺、社區(qū)事務(wù)參與渠道。

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（作者通訊地址：湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410006）