摘要：鑒于目前草原發(fā)包管理現(xiàn)狀，根據(jù)《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國合同法》、2012年11月22日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》和《草原征占用審核審批管理辦法》以及縣市有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)草原發(fā)包與管理工作整理如下：

關(guān)鍵詞：草原；生態(tài)；保護(hù)

為了轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，使之適應(yīng)草原生態(tài)保護(hù)、適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，就要求加大草原保護(hù)執(zhí)法力度，完善草原承包關(guān)系，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境有效改善和保持草原資源的有序利用。

1 草原生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀

1.1 由于受到現(xiàn)有資源和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的限制，現(xiàn)有的草原多是實(shí)行季節(jié)性或全年性禁牧。但是農(nóng)牧民飼養(yǎng)生產(chǎn)長期處于粗放的狀態(tài)，也就是靠天養(yǎng)畜，草原超載嚴(yán)重，導(dǎo)致草原嚴(yán)重退化，植被覆蓋率低，養(yǎng)殖效益低下的惡性循環(huán)。

1.2 長期投資有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。特別是人工種草方面，現(xiàn)在國家補(bǔ)貼少，個(gè)人種植1公頃土地的紫花苜蓿就要投入700～800元，如果水利設(shè)施建設(shè)不好，投入就會(huì)超千元。各級(jí)地方政府財(cái)力有限，農(nóng)牧民草原承包戶也無法承擔(dān)。

1.3 隨著人口的增長，牲畜數(shù)量的增加，草原鼠蟲害的時(shí)常發(fā)生，氣候環(huán)境的惡化等因素，雖然部分地區(qū)成片的草原在項(xiàng)目支持下得到了治理，但是得到改善的是局部，是少數(shù)；大面積的草原仍在項(xiàng)目之外，呈現(xiàn)惡化趨勢。

1.4 市縣草原行政主管單位缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，有的地方單位差額撥款，人員的工資都無法保證，難以行使本職的管理工作。

2 草原生態(tài)恢復(fù)的管理

2.1 草原權(quán)屬及發(fā)包。

根據(jù)《草原法》等法律、法規(guī)及有關(guān)文件要求，明確規(guī)定將草原使用權(quán)收回，草原使用權(quán)收回后劃歸草原行政主管部門所有，縣市草原工作站行使發(fā)包權(quán)。原草原所在的鄉(xiāng)、村、場（站）不具有草原的使用權(quán)和發(fā)包權(quán)。對(duì)已發(fā)包的草原，由草原管理部門登記備案重新變更合同，對(duì)不辦理登記、不變更或不符合法定程序的合同，一律依法廢止，并重新發(fā)包，辦理草原征占審核審批工作，全面落實(shí)草地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。

2.2 草原調(diào)查與清理。

對(duì)市縣所轄的草原（包括泡沼、荒山等草地），市縣草原行政主管部門可以在全面普查工作的基礎(chǔ)上，再對(duì)草原的分布狀態(tài)、綜合質(zhì)量、利用現(xiàn)狀、變更情況以及發(fā)包、經(jīng)營、管理等各方面進(jìn)行全面詳盡核查，進(jìn)一步繪制圖表，建立健全草原資源檔案。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，市縣草原行政主管部門可以申請(qǐng)市縣政府成立清查組，重點(diǎn)圍繞草原（包括泡沼、荒山等草地）承發(fā)包合同等依法進(jìn)行清理，規(guī)范承發(fā)包行為，理順承發(fā)包關(guān)系，規(guī)范合同條款和約定，保護(hù)合法經(jīng)營，取締非法承發(fā)包，依法查處各種違法行為。

2.3 草原承包合同變更。

草原承包合同的變更要按市縣政府統(tǒng)一制定的合同文本全部重新簽訂，之前由草原工作站已經(jīng)變更的，用市縣政府統(tǒng)一合同規(guī)范文本再重新簽定，承包費(fèi)按調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)際測量面積為準(zhǔn)，逐年交納。尚未變更較為完善的草原承包合同依照程序及時(shí)變更，承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同上。不完備的草原承包合同由發(fā)包方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、站、村）及時(shí)完善，然后進(jìn)行變更。無法完善的合同和違法合同、虛假合同一律取消，草原收回，由草原主管部門管理。如吉林省的生態(tài)草原承包合同應(yīng)按照相關(guān)文件要求全部予以解除，由草原工作站按調(diào)整后草原承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與原承包方重新簽訂合同。如草原承包方在承包經(jīng)營期間有違約或違法行為（破壞草原面積在1.33公頃以上），應(yīng)依法解除草原承包合同，草原收回，同時(shí)追究其法律責(zé)任。

2.4 草原承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

草原承包費(fèi)價(jià)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)已開墾的旱田、水田不能及時(shí)退耕還草的，可由市縣政府全部收回，制定退耕還草規(guī)劃，同時(shí)，由市草原行政主管部門代市政府統(tǒng)一對(duì)外公開發(fā)包和管理，承包費(fèi)比照當(dāng)?shù)赝雀厥袌龀邪鼉r(jià)格收取。

2.5 加強(qiáng)草原領(lǐng)導(dǎo)管理。

為加強(qiáng)對(duì)草原發(fā)包管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市縣政府成立草原發(fā)包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市縣草原發(fā)包工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組可下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市縣畜牧業(yè)管理局（農(nóng)牧局等），具體負(fù)責(zé)全市縣草原發(fā)包的各項(xiàng)工作和日常的監(jiān)管。

2.6 全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

國家實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，縣市可以抓住機(jī)遇，加大草原禁牧力度，逐漸實(shí)現(xiàn)舍飼，從而實(shí)現(xiàn)草畜平衡。積極鼓勵(lì)個(gè)人種草，成立合作社經(jīng)營草原和經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)格局，既方便管理，又可節(jié)省部分養(yǎng)殖戶勞動(dòng)力從事其他行業(yè)。

2.7 加大草原執(zhí)法監(jiān)督。

嚴(yán)格貫徹《草原法》，依法管理。從草原的承包、審批關(guān)入手，打擊違法放牧，私開濫墾等違法行為。調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的工作積極性、主動(dòng)性。實(shí)行人員包片、人員輪換包片和人員獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，更好地完成草原執(zhí)法、監(jiān)督工作。