中國的頭兩號(hào)領(lǐng)導(dǎo)人于日前訪問了東南亞，傳達(dá)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信息，承諾將建設(shè)一條橫跨南中國海的“海上絲綢之路”。這一新的口號(hào)與習(xí)近平主席9月在阿斯塔納提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議相呼應(yīng)，似乎預(yù)示著將要做出為了增進(jìn)貿(mào)易而弱化領(lǐng)土分歧的努力，從而為中國聲明中所描述的中國-東盟關(guān)系的“鉆石十年”——既包括了增進(jìn)貿(mào)易，還包括了文化交流和人民間的情誼——拉開序幕。

習(xí)近平在講話中描述了海上絲綢之路的三大要素：“宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)”、金融監(jiān)管方面的合作，以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行的建立。其中有關(guān)前兩項(xiàng)并未透露具體細(xì)節(jié)，而第三項(xiàng)看起來是溫家寶于2009年建立的中國-東盟投資合作基金的擴(kuò)展。和習(xí)近平提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有許多相似之處，海上絲綢之路看上去似乎也不僅僅是一項(xiàng)倡議，而是一份意向聲明，是為了進(jìn)一步擴(kuò)張這一份已經(jīng)頗具規(guī)模的貿(mào)易關(guān)系而做出的努力。在中國-東盟國家峰會(huì)上發(fā)表的一份聲明制定了在2020年前將年度貿(mào)易額翻一番，達(dá)到每年1萬億美元的目標(biāo)。

老詞匯，新戰(zhàn)略

“海上絲綢之路”并不是新詞，它描述的是歷史上亞洲沿海地區(qū)的貿(mào)易體系，中國港口城市中的許多紀(jì)念碑所紀(jì)念的正是這一貿(mào)易體系，不過，如今對于這一詞匯的用法此前并未在高層出現(xiàn)。似乎是李克強(qiáng)總理于9月初在廣西（中國最貧困的省份之一）的一場貿(mào)易展上第一次使用了這一詞匯。他在講話中將東盟貿(mào)易描述為將廣西及其鄰近省份開發(fā)為“西南出海大通道”的一部分的機(jī)會(huì)，稱其為繼續(xù)推動(dòng)改革開放的動(dòng)力之一。在討論廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的語境中偶爾可以見到這一詞匯，例如2010年《人民日報(bào)》海外版一篇有關(guān)開放廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的文章中就使用了“海上絲綢之路”一詞。

中國的聲明中還將海上絲綢之路與處理南中國海與世界貿(mào)易問題的戰(zhàn)略聯(lián)系了起來。但和大多數(shù)中國政策一樣，這一戰(zhàn)略也需要放在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的背景下解讀。自從上任以來，習(xí)近平和李克強(qiáng)均引用改革派領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平的遺產(chǎn)，多次呼吁通過“深化改革開放”來刺激增長。一方面，最劇烈的變化可能來自于內(nèi)部的改革，與此同時(shí)，李克強(qiáng)在廣西的講話中稱貿(mào)易刺激將重啟“開放”政策。擴(kuò)張中國的海外市場無疑會(huì)有助于中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住改革造成的競爭力的下降。

此外，貿(mào)易刺激還具有更為重要的戰(zhàn)略地位。外交部長王毅就稱李克強(qiáng)的講話是中國與東盟國家雙邊關(guān)系“歷史性的新起點(diǎn)”。王毅強(qiáng)調(diào)了中國與印度尼西亞和馬來西亞的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，稱他們同意定期與中國會(huì)晤，以“加強(qiáng)雙邊關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)”。

南海陰影猶存

至于南中國海問題——中國與東南亞關(guān)系最大的麻煩，習(xí)近平并未過多地觸及實(shí)質(zhì)，而是著重強(qiáng)調(diào)了和平的意圖：“中國和東盟國家應(yīng)當(dāng)擱置領(lǐng)土和海域分歧，專注于展開有禮貌與和平的協(xié)商，遵循友好對話與和平解決爭議的原則，以維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。”他還強(qiáng)調(diào)了中國與東南亞人民之間歷史上友好的關(guān)系，并在廣為流傳的一段訪問中引用了一句印度尼西亞諺語：“千金易得，朋友難求?！?/p>

李克強(qiáng)在接受當(dāng)?shù)孛襟w的書面采訪時(shí)用更長的篇幅回應(yīng)了這一問題，表示“中國已經(jīng)做好了積極地與東盟國家就簽訂睦鄰、友好和合作條約展開討論的準(zhǔn)備，以鞏固我們戰(zhàn)略互信的政治基礎(chǔ)”，但在堅(jiān)持《南海各方行為宣言》和繼續(xù)就海洋行動(dòng)守則進(jìn)行談判之外，并未提出解決領(lǐng)土爭議的進(jìn)一步計(jì)劃。兩位領(lǐng)導(dǎo)人的講話，以及王毅的評(píng)論，關(guān)注的均是雙邊關(guān)系，表明他們依然不愿意將中國卷入多邊的爭議解決機(jī)制之中，因?yàn)檫@樣對中國而言相對不利。

根據(jù)中國外交部的報(bào)告，中日關(guān)系也并無任何進(jìn)展，并駁斥日方關(guān)于習(xí)近平與安倍晉三之間握手的報(bào)道是“毫無意義的”。不過，在官方媒體上撰文的中國外交政策專家普遍將南中國海的領(lǐng)土問題稱為是居于第二位的，認(rèn)為“關(guān)系的主流是友好、合作與發(fā)展的”，而且，“海上絲綢之路是南中國海政策的一大亮點(diǎn)”。中國領(lǐng)導(dǎo)人也許希望回歸到鄧小平處理領(lǐng)土問題的戰(zhàn)略上來——在避免讓步的同時(shí)拒絕達(dá)成協(xié)議，直到環(huán)境變得對中國極為有利為止。

對“海上絲綢之路”這一概念的另一種可能的運(yùn)用，是將其呈現(xiàn)為對美國正在主導(dǎo)談判的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系）自由貿(mào)易協(xié)定的替代物。顯然，TPP談判令中國感到不適，中國既不愿滿足談判所提出的要求，又不愿被落在貿(mào)易區(qū)之外。中國媒體的報(bào)道關(guān)注的是TPP的問題和不足。近幾周的報(bào)道警告道，這一協(xié)定將摧毀越南的制鞋業(yè)，抬高東盟國家的藥品價(jià)格，并稱談判“受到了內(nèi)在固有問題的阻礙”。

然而，官方聲明避免了對TPP進(jìn)行譴責(zé)。在巴厘島峰會(huì)期間，商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表俞建華表示，“中國對于各種地區(qū)合作機(jī)制都是開放的——條條大路通羅馬”。但在回答有關(guān)TPP的一個(gè)問題時(shí)，他既表示了贊揚(yáng)，又提出了溫和的批評(píng)，他評(píng)論道：“自由貿(mào)易協(xié)定談判不應(yīng)當(dāng)是封閉和分隔的，而應(yīng)當(dāng)是公開、對每一方都有益的，并實(shí)現(xiàn)最終的一體化?！北M管官方媒體上有幾篇報(bào)道同時(shí)提到了“海上絲綢之路”和TPP，但并沒有權(quán)威的消息來源將這二者進(jìn)行比較。由于并沒有提及具體內(nèi)容是什么，現(xiàn)在還很難判斷“海上絲綢之路”這一口號(hào)將如何令TPP相形見絀。不過，中國緩和的語氣，加之對合作的強(qiáng)調(diào)，也許能夠說服東盟國家將這二者都收入囊中。