對(duì)臺(tái)灣而言，加入TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系）這一任務(wù)看上去是不可完成的，面臨著重重難以克服的障礙。TPP提出的要求是嚴(yán)格的，島內(nèi)利益集團(tuán)的抵制是肯定的，此外還有來(lái)自大陸的壓力：大陸反對(duì)臺(tái)灣獨(dú)立地出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上。有些人甚至認(rèn)為，對(duì)于臺(tái)灣而言，力爭(zhēng)加入TPP但因?yàn)榇箨懙淖钃隙。葔焊贿M(jìn)行嘗試還要糟糕。也就是說(shuō)，就算加入TPP——也許是全球最為高端的經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部——的回報(bào)顯而易見(jiàn)，但哪怕是動(dòng)此念頭需要付出的代價(jià)也過(guò)大。如果拉斯維加斯或是澳門(mén)的莊家要對(duì)臺(tái)灣加入TPP的可能性開(kāi)盤(pán)的話(huà)，賠率一定高得驚人。

臺(tái)灣要想順利加入TPP，需要小心地克服一系列的困難。有些困難在臺(tái)灣的掌控之中，有些則非臺(tái)灣力所能及。臺(tái)北依賴(lài)于其他國(guó)家做出的決定，對(duì)此卻無(wú)法施加影響。

下文將提到具體有哪些障礙。這些障礙沒(méi)有一個(gè)是容易解決的，但如果能夠按照適當(dāng)?shù)捻樞虬床烤桶嗟靥幚磉@些問(wèn)題，那么臺(tái)灣加入TPP之路可能將閃現(xiàn)一絲曙光。

凝聚臺(tái)灣共識(shí)

顯然，已經(jīng)開(kāi)始TPP談判的十二個(gè)國(guó)家將成為僅有的達(dá)成協(xié)議的創(chuàng)始成員。臺(tái)灣的目標(biāo)應(yīng)該定位為在第二輪談判時(shí)獲得加入的許可。作為如此定位的第一步，臺(tái)灣必須在較廣闊的社會(huì)基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)：TPP對(duì)于臺(tái)灣而言是有利的。

一旦人們認(rèn)可了這些前提，那么TPP對(duì)于臺(tái)灣的意義就是不言而喻的了。首先，在全球化時(shí)代，任何經(jīng)濟(jì)體的任務(wù)都是持久地保持競(jìng)爭(zhēng)力。只想著維持現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)體不可避免地將落伍。其次，實(shí)現(xiàn)與其他貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)關(guān)系的自由化是保持競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑之一，因?yàn)檫@將開(kāi)拓新的市場(chǎng)，提高生產(chǎn)力，并且最為重要的是，刺激內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。第三，應(yīng)該與盡可能多的貿(mào)易伙伴實(shí)現(xiàn)外部的經(jīng)濟(jì)自由化，只與單獨(dú)一個(gè)貿(mào)易伙伴實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由化只會(huì)導(dǎo)致隨之發(fā)生的結(jié)構(gòu)調(diào)整遭到扭曲。最后，自由化的范圍必須要根據(jù)現(xiàn)存的障礙來(lái)確定。如果跨國(guó)界的壁壘（例如關(guān)稅）是最大的障礙，那么就應(yīng)當(dāng)將此作為關(guān)注的焦點(diǎn)。如果國(guó)界之后（例如內(nèi)部的管制）的壁壘是障礙之所在——當(dāng)下的狀況越來(lái)越是這樣——那么則應(yīng)該把注意力放在這上面。

誠(chéng)然，即使臺(tái)灣愿意按此邏輯行事，迄今為止區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的不足也將嚴(yán)重阻礙臺(tái)灣的進(jìn)展。例如，由于受惠于與美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定，韓國(guó)商品能夠優(yōu)先進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，那么與韓國(guó)公司存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的臺(tái)灣公司必定就會(huì)處于不利地位。經(jīng)濟(jì)上的原因并不能解釋為何臺(tái)灣未能加入各種新興的、將東北亞和東南亞或是將亞洲市場(chǎng)與西半球市場(chǎng)連接起來(lái)的地區(qū)組織，這背后的原因純粹是政治上的：大陸希望盡可能地降低臺(tái)灣的國(guó)際影響力。然而，北京的反對(duì)不應(yīng)妨礙臺(tái)灣制定正確的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以保存競(jìng)爭(zhēng)力。

事實(shí)上，馬英九已經(jīng)開(kāi)始試圖為外部的經(jīng)濟(jì)自由化和加入TPP布局。在2012年5月20日第二任期的就任演說(shuō)中，他說(shuō)道：“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，是提高臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)力的首要支柱。進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)自由化對(duì)我們工業(yè)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)構(gòu)成了核心的動(dòng)力……只有當(dāng)臺(tái)灣向世界敞開(kāi)了懷抱，世界才會(huì)擁抱臺(tái)灣。在這個(gè)我們面臨著全球政治和經(jīng)濟(jì)秩序重組以及全球經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向亞洲的時(shí)代，我們必須改變保護(hù)主義的觀念，修訂過(guò)時(shí)的法律。我們必須消除人為的貿(mào)易和投資壁壘，為臺(tái)灣創(chuàng)造出真正自由和開(kāi)放的、與國(guó)際慣例更加一致的經(jīng)濟(jì)環(huán)境?！?/p>

當(dāng)然，問(wèn)題在于，盡管馬英九、資深經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員和部分公司高管非常了解這一邏輯，但其他的利益團(tuán)體和相關(guān)方并不認(rèn)為這也是自己應(yīng)該采納的邏輯?？梢岳斫獾氖牵@些團(tuán)體只會(huì)從獲得更多自己的狹隘利益的角度來(lái)考慮經(jīng)濟(jì)自由化的結(jié)果，而不是從臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的整體出發(fā)。例如，農(nóng)民和支持農(nóng)民的組織對(duì)于臺(tái)灣內(nèi)部政治的影響力就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自己在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的份額。為了填補(bǔ)從臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)與從自身部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)力這一狹隘利益出發(fā)這兩種見(jiàn)解之間的差距，需要同心協(xié)力地就經(jīng)濟(jì)自由化以及隨之而來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)點(diǎn)對(duì)民眾進(jìn)行教育，并建立支持這些目標(biāo)的政治聯(lián)盟。此外，當(dāng)局需要建立有助于援助那些在經(jīng)濟(jì)自由化中利益受損部門(mén)及其工人的機(jī)制，并努力保證能夠從經(jīng)濟(jì)自由化中獲利的部門(mén)能夠把握住所有的機(jī)會(huì)。

值得注意的是，我們?cè)谶@里強(qiáng)調(diào)的是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，TPP成員資格有助于臺(tái)灣突破外交封鎖，提升這個(gè)島嶼的存在感，從而為臺(tái)灣在國(guó)際上贏得更多的空間，但這恐怕還不足以彌補(bǔ)加入TPP所要求做出的讓步。只有維持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力并由此獲得繁榮，才能成為加入TPP的最重要、最有說(shuō)服力的理由。

昨日重現(xiàn)

顯然，即便目前的十二個(gè)TPP國(guó)家達(dá)成了協(xié)議，即使臺(tái)灣制定了有力的內(nèi)部方案以符合TPP的經(jīng)濟(jì)自由化要求，修復(fù)了其他國(guó)家對(duì)于臺(tái)灣履行談判中承諾的信心，并設(shè)計(jì)出了有效的TPP談判策略；甚至就算大陸領(lǐng)導(dǎo)人也決定要對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革以保證長(zhǎng)期增長(zhǎng)，但如果他們做出了阻止臺(tái)灣獲得成員資格的政治決定，那么對(duì)于臺(tái)灣而言，加入TPP之路依然是荊棘密布。美國(guó)可能會(huì)從經(jīng)濟(jì)價(jià)值角度出發(fā)，對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行TPP談判的地位做出評(píng)判，但其他成員國(guó)更可能屈服于北京的政治壓力。

如果TPP和WTO的規(guī)則是先決問(wèn)題，那么北京將沒(méi)有理由阻止臺(tái)灣加入TPP。在WTO中，臺(tái)灣的地位是以“臺(tái)澎金馬”為名的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，并且擁有加入自由貿(mào)易協(xié)定的資格。TPP則面向亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的所有成員開(kāi)放，以“中華臺(tái)北”的名義，臺(tái)灣正是這一組織的一員。如果這些基礎(chǔ)規(guī)則能夠決定一切，那么唯一的問(wèn)題將只是臺(tái)灣的意愿：是否做出TPP標(biāo)準(zhǔn)所要求的讓步，并獲得島內(nèi)的認(rèn)可。然而遺憾的是，這些規(guī)則并不起決定性的因素。在現(xiàn)實(shí)中不能排除這樣的可能性：北京會(huì)通過(guò)向TPP中的小國(guó)施加壓力來(lái)表達(dá)政治反對(duì)。這是一個(gè)必須克服的障礙。

在1990年代中期希望加入WTO時(shí)，臺(tái)灣面臨著類(lèi)似的處境。由于考慮到即使在貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)政策方面符合了WTO的所有要求，大陸依然會(huì)對(duì)臺(tái)灣加入WTO制造障礙，因此臺(tái)灣干脆就在談判中拒絕做出任何讓步。然而在克林頓政府的倡議之下，臺(tái)灣的觀點(diǎn)逐漸改變了。官員們制定了一項(xiàng)策略，利用大陸也急于成為WTO成員的心態(tài)，說(shuō)服北京從直率地反對(duì)臺(tái)灣加入變?yōu)榉磳?duì)臺(tái)灣先于大陸加入。原則問(wèn)題變成了時(shí)間問(wèn)題。

這項(xiàng)策略的頭號(hào)要素就是激勵(lì)臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策方面做出足夠的讓步，以符合WTO的標(biāo)準(zhǔn)。作為回報(bào)，臺(tái)灣得到了保證：如果大陸拒絕做出讓步，華盛頓將準(zhǔn)備單方面允許臺(tái)灣加入。如果想要得到必要的經(jīng)濟(jì)讓步，這一保證必須要讓臺(tái)北覺(jué)得是可信的。在經(jīng)歷了長(zhǎng)期談判后，美國(guó)和臺(tái)灣于1998年2月達(dá)成了協(xié)議。

第二項(xiàng)要素是令大陸加入與美國(guó)的雙邊談判之中。對(duì)此，北京有三大動(dòng)機(jī)。首先是經(jīng)濟(jì)上的：領(lǐng)導(dǎo)層明白如果置身于WTO圈子之外，就無(wú)法在全球化中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)槌蓡T國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)自由化政策會(huì)對(duì)圈子之外的經(jīng)濟(jì)體不利。第二個(gè)動(dòng)機(jī)出于中國(guó)的部分決策者，他們希望利用加入WTO的機(jī)會(huì)推動(dòng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)改革。第三個(gè)動(dòng)機(jī)是出于對(duì)美國(guó)對(duì)臺(tái)灣承諾的擔(dān)憂(yōu)。

于是北京加快了與美國(guó)雙邊談判的進(jìn)程，并于1999年11月與華盛頓達(dá)成了協(xié)議，在接下來(lái)的兩年時(shí)間里，中美完成了其他的雙邊談判。2002年2月，中華人民共和國(guó)和臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)均加入了WTO。

尋求雙贏

大陸今天所面對(duì)的動(dòng)機(jī)與消極因素與1990年代末的WTO框架是類(lèi)似的。首先，TPP所帶來(lái)的生機(jī)勃勃的區(qū)域自由化這一前景是大陸難以忽視的。目前正在就TPP展開(kāi)談判的國(guó)家占到了全球總產(chǎn)出的37.8%和世界貿(mào)易的25.3%。如果TPP取得成功，將包含世界上GDP居于第一和第三的經(jīng)濟(jì)體——美國(guó)和日本。一旦達(dá)成了首輪協(xié)定，那么韓國(guó)加入的可能性也很大，因?yàn)轫n美之間的自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)符合了TPP國(guó)家的“白金標(biāo)準(zhǔn)”。

其次，大陸客觀上也需要TPP能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革。那些越來(lái)越成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，正是TPP意在移除的。問(wèn)題是，現(xiàn)在大陸是否擁有當(dāng)年那樣具有眼光和勇氣的領(lǐng)導(dǎo)人，或者，這樣的人物是否能夠受到重用。

第三，美國(guó)的承諾（基于經(jīng)濟(jì)政策方面讓步的價(jià)值來(lái)決定臺(tái)灣是否被接納）令臺(tái)灣加入TPP的前景出現(xiàn)了曙光，這也增加了大陸在TPP問(wèn)題上持更加容忍態(tài)度的政治理由。大陸正在變得越來(lái)越對(duì)TPP開(kāi)放，并可能改變對(duì)TPP成員資格的看法。在習(xí)奧會(huì)談期間，習(xí)近平表示，希望TPP的發(fā)展更加透明。正如美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理多尼倫對(duì)媒體所言：“習(xí)主席表示，中國(guó)希望得到相關(guān)進(jìn)展的信息，并在過(guò)程中獲得通告，還可能建立更為正式的有關(guān)TPP談判的信息獲取機(jī)制?！?/p>

在大陸對(duì)TPP的看法有所改變的同時(shí)，大陸對(duì)臺(tái)灣加入TPP的看法也在調(diào)整。最初，大陸的立場(chǎng)是“絕無(wú)可能”。如今，至少在與臺(tái)灣學(xué)者的對(duì)話(huà)中，中國(guó)學(xué)者開(kāi)始主張將WTO模式作為臺(tái)灣加入TPP的可能途徑。也就是說(shuō)，和同時(shí)加入WTO一樣，大陸和臺(tái)灣也同時(shí)加入TPP。大陸的看法發(fā)生積極轉(zhuǎn)變固然是利好，但其轉(zhuǎn)變的程度還明顯不足。如果臺(tái)灣事前就決定采用WTO模式，就等于是將加入TPP的否決權(quán)給予了大陸，并在事實(shí)上將這一否決權(quán)賦予了大陸的反改革派。2002年大陸和臺(tái)灣之所以能夠同時(shí)加入WTO，是因?yàn)榇箨懯艿搅思?lì)，進(jìn)行了嚴(yán)肅的談判。

臺(tái)灣能夠通過(guò)自己的努力，盡量使大陸的態(tài)度變得和緩。例如，將加入TPP問(wèn)題與大陸實(shí)現(xiàn)有關(guān)臺(tái)灣的政治目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一——的可能性聯(lián)系在一起，因?yàn)樽柚古_(tái)灣加入這一最為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)自由化區(qū)域?qū)⒂袚p臺(tái)灣未來(lái)的繁榮。是否對(duì)主要的貿(mào)易伙伴實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化措施將深刻地影響到臺(tái)灣的長(zhǎng)期繁榮。如果臺(tái)灣無(wú)法獲得長(zhǎng)期繁榮，被迫依賴(lài)于與大陸經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，并在全球經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)處于邊緣地位，那么臺(tái)灣很難心甘情愿地與大陸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

當(dāng)然，即使臺(tái)灣加入了TPP，也必須同時(shí)確保令大陸相信，這一舉動(dòng)并非是分離主義的陰謀。北京應(yīng)該愿意接受這一保證以及全面全球化的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)政策這一潛臺(tái)詞。原則上，如果臺(tái)灣符合了TPP的要求，無(wú)論大陸的態(tài)度如何，華盛頓都應(yīng)該做好臺(tái)灣加入TPP的準(zhǔn)備。和WTO談判時(shí)一樣，正當(dāng)大陸愿意展開(kāi)嚴(yán)肅的談判以達(dá)到TPP的標(biāo)準(zhǔn)并加速加入TPP的進(jìn)程時(shí)，華盛頓應(yīng)實(shí)用主義地放寬原則問(wèn)題。因此，將原則性與實(shí)用主義相結(jié)合的方式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)將臺(tái)灣和大陸同時(shí)納入TPP的目標(biāo)是至關(guān)重要的。

總而言之，臺(tái)灣通向TPP的道路是荊棘密布的，但這條路畢竟存在。臺(tái)灣不能憑借一己之力就走完這條路，TPP國(guó)家和大陸都會(huì)在這條道路上施加重重障礙。但本文的關(guān)鍵結(jié)論在于，假設(shè)已經(jīng)達(dá)成了TPP協(xié)定，那么臺(tái)灣擁有可行的方法來(lái)移除或是繞過(guò)這些障礙。另外一個(gè)關(guān)鍵的結(jié)論是，步驟同樣是極端重要的。臺(tái)灣開(kāi)辟這條道路任重而道遠(yuǎn)：凝聚島內(nèi)共識(shí)、提高經(jīng)濟(jì)承諾的信用、制定有效的談判策略。一旦這些都已經(jīng)完成，那么包括美國(guó)在內(nèi)的TPP國(guó)家將能夠更加理所當(dāng)然地支持臺(tái)灣加入。