第16屆東盟10+3峰會(huì)10月9日在文萊首都斯里巴加灣結(jié)束。會(huì)議發(fā)表的主席聲明重申維護(hù)南海和平、穩(wěn)定及海上安全的重要性。然而，東南亞地區(qū)最為敏感的南海安全問(wèn)題并沒(méi)有獲得解決的途徑。未來(lái)如何演變，很大程度上將取決于兩件事的發(fā)展：其一，8月下旬以來(lái)因黃巖島爭(zhēng)端而引發(fā)的中菲新緊張局勢(shì)；其二，9月中旬開(kāi)啟的中國(guó)與東盟關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”的正式磋商。

自從黃巖島爭(zhēng)端以來(lái)，北京就開(kāi)始奉行“楔形政治”，試圖將馬尼拉從東盟諸國(guó)中孤立起來(lái)。比如，中國(guó)新任外交部長(zhǎng)王毅在他今年兩次出訪東盟諸國(guó)的行程中就針對(duì)性地忽略了菲律賓。

今年8月底，中國(guó)和菲律賓在廣西南寧舉辦的第十屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)發(fā)生外交口角。菲律賓此前已經(jīng)被選定為本屆博覽會(huì)的主題國(guó)，按照慣例，其政府首腦應(yīng)該作為國(guó)家代表出席。8月28日，當(dāng)阿基諾三世表示有出席博覽會(huì)的計(jì)劃后，中方立即做出回應(yīng)，要求他“在更適合的時(shí)候到訪”。根據(jù)菲律賓方面消息，中國(guó)將菲方撤銷(xiāo)針對(duì)南海爭(zhēng)端的一個(gè)仲裁案件作為阿基諾三世的訪華條件，但菲方表示完全無(wú)法接受。

爭(zhēng)吵中，中菲關(guān)系又爆發(fā)了新的危機(jī)——菲律賓國(guó)防部9月3日公布三張航拍照片，宣稱(chēng)在與中國(guó)有爭(zhēng)議的黃巖島發(fā)現(xiàn)了“混凝土砌塊”，菲方猜測(cè)這是一個(gè)建筑工事的前奏，而這是違反2002年的“南海行為準(zhǔn)則”的。對(duì)此，中國(guó)予以了堅(jiān)決的回?fù)?。?zhēng)論的結(jié)果是，菲律賓召回其駐中國(guó)大使。

中國(guó)拒絕菲律賓的強(qiáng)硬姿態(tài)并不意味著中國(guó)放棄區(qū)域外交。事實(shí)上，自從3月份中國(guó)政府正式換屆之后，中國(guó)與東南亞的關(guān)系就顯示出微妙的變化。在那之后的第19次中國(guó)-東盟高官磋商會(huì)議上，中方就宣布愿意與東盟開(kāi)啟對(duì)“南海行為準(zhǔn)則”的討論。

外界對(duì)于中國(guó)的新方針有兩種解釋。首先，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人看到過(guò)去的南海政策適得其反，于是想要將中國(guó)與東盟的關(guān)系從南海領(lǐng)土爭(zhēng)端中隔離出來(lái)。第二，中國(guó)面臨一個(gè)更加統(tǒng)一的東盟。

中國(guó)派出王毅兩次出訪東南亞，試探他的同行，并為10月份的中國(guó)-東盟首腦會(huì)議做準(zhǔn)備。他的目的地包括泰國(guó)、印尼、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、老撾，甚至是越南這個(gè)菲律賓之外與中國(guó)斗爭(zhēng)最為激烈的東盟國(guó)家。王在8月初的新聞發(fā)布會(huì)上謹(jǐn)慎指出，中國(guó)與東盟各國(guó)已同意在落實(shí)《南海各方行為宣言》的框架下，就制定“南海行為準(zhǔn)則”舉行磋商。王還尖銳地提到菲律賓，“某些國(guó)家就如何促進(jìn)‘南海行為準(zhǔn)則’有不同的想法”。

中國(guó)-東盟首腦會(huì)議之后，中國(guó)總理李克強(qiáng)趁熱打鐵出訪東盟3國(guó)，其最新的進(jìn)展是與越南總理阮晉勇達(dá)成共識(shí)，雙方將成立海上、陸上、金融三個(gè)聯(lián)合工作組，其中成立海上共同開(kāi)發(fā)磋商工作組被普遍認(rèn)為是中越關(guān)系的重大突破。

本欄目責(zé)任編輯： 朱肖晨（xiao1237@126.com）