幾年前，中國在庫克群島的援助項目中建的一個法院發(fā)生了一個小爭議：浴室結(jié)構(gòu)沒有考慮普通中國人和普通庫克群島人在身材方面的重要差異。盡管后來這個問題得到了解決，但是新的問題又出現(xiàn)了。法官們不得不忍受著熱帶的炎熱在壞了空調(diào)的房間工作。

像這樣的故事給中國援助的批評者們提供了彈藥，他們堅持北京在海外發(fā)展援助中必須采用國際標(biāo)準(zhǔn)和政策。這種堅持源于兩個動機(jī)。首先，援助人員擔(dān)心中國的援助影響開發(fā)效果；其次，西方官員更關(guān)心中國在發(fā)展中國家的影響。

國際援助實踐的主導(dǎo)系統(tǒng)主要由西方國家建立，最近西方政府和援助機(jī)構(gòu)都強(qiáng)調(diào)透明度和問責(zé)制，以幫助伙伴國更好地計劃和有效地管理資源。

中國不遵循西方援助規(guī)則的原因太多了，有些眾所周知，中國希望把自己定位在全球范圍。例如，中國傾向于將其捐贈歸入“南南合作”，以此與有殖民歷史的西方援助國做區(qū)別。而且在中國，參與援助計劃的制訂和執(zhí)行者有著不同的利益訴求，這使得它很難有任何統(tǒng)一連貫的規(guī)則——更別說西方的規(guī)則。

技術(shù)上來講，援助政策由總理、副總理、國務(wù)委員和其他部長組成的最高行政機(jī)關(guān)來制定。他們的決定通過商務(wù)部對外援助司實施。

實踐中，中國的對外援助也受到大銀行和國企的嚴(yán)重影響，它們利用援助資金支持它們海外的企業(yè)。而且其他部門也涉入其中。財政部負(fù)責(zé)多邊援助，包括中國對聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)、區(qū)域發(fā)展銀行和它們自身的債務(wù)減免計劃。外交部管理區(qū)域主動權(quán)，比如有一定援助成分的中非合作論壇。其他個別部門也在運作自己的項目：教育部的獎學(xué)金，衛(wèi)生部的醫(yī)療救助等等，甚至一些省級政府也有自己的援助計劃。

中國的援助決策者也不得不隨時應(yīng)對來自公眾的抗議，在一個仍然有超過5000萬貧困人口的國家，中國的對外援助計劃往往是國內(nèi)批評的主體。

許多發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)人漸漸意識到，沒有免費的禮物。中國通過援助項目所建的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的交付質(zhì)量差，給作為受贈者的他們帶來的負(fù)擔(dān)多于福音。許多發(fā)展中國國家也越來越將中國的援助作為國家接受援助的補充。

例如，在庫克群島和柬埔寨，政府渴求中國對大型資本項目的援助，但是也仍然需要在其他事情上有其他傳統(tǒng)的捐助資金，比如預(yù)算支持和可再生能源發(fā)展，以及幫助他們管理中國基金的技術(shù)援助。

基于種種原因，“北京共識”或者中國援助模式代替西方的可能性很小。而且西方也不可能使中國遵守一樣的國際援助規(guī)則。某種意義上這是一件好事，發(fā)展中國家可以選擇他們的援助者，從而對國際援助的重點和方式產(chǎn)生更大影響。毫無疑問，中國將繼續(xù)在全球發(fā)展格局中扮演更大的角色，但是在預(yù)期的未來，中國依舊會在國際援助上我行我素。