在我國科研經(jīng)費投入制度尚未達到最優(yōu)的當下，處于一線的很多科研人員都缺經(jīng)費，但有些不缺錢的科研機構和人員已經(jīng)養(yǎng)成大手大腳支出經(jīng)費的習慣，我稱之為習慣性浪費。習慣性浪費的典型特征是經(jīng)費支出計劃性弱、重復支出、節(jié)約意識淡薄、片面理解工作效率等。

經(jīng)費支出的計劃性強弱依賴于預算管理制度。雖然我國近幾年一直在推進和加強預算管理制度，但實際效果還不如人意。往往，一旦項目立項成功，經(jīng)費一旦下?lián)?，除了少?shù)類型的大項目會嚴格一些以外，基本無人關注預算管理，即使以嚴格著稱的973，也不過是中期檢查一下預算執(zhí)行情況，根本起不到嚴格預算管理的作用。預算管理不能靠上邊來查，而是要靠各個項目承擔單位自律，上級部門要檢查的不應該是一個課題組或一個項目，而是要監(jiān)督約束一個單位。舉個例子，我朋友在新加坡一個國立研究所工作，他說他們所長招待來訪客人，只能按一個主人招待兩位客人的比例報銷招待費，超過就必須向財務說明原因。就是說，單位負責人也要嚴格遵守預算管理制度。另一個例子，購買儀器時必須向財務解釋必要性，財務有權否決，即使這是你名下的經(jīng)費，也不能隨意購買。在較好的制度里，財務不只是一個報銷和記賬的地方，而是管理資金流向的地方，如果財務的職權里不包含監(jiān)督花錢的部分，那就做不到嚴格預算管理。由于預算管理制度不健全造成的浪費是找不到責任人的，也可以稱之為系統(tǒng)性浪費，必須先解決系統(tǒng)問題才能減少這部分浪費。

重復支出造成的浪費來源于重復投資，重復投資來源于科技資助渠道的不透明性?？蒲写笈兺粋€主題多渠道申請經(jīng)費，各種渠道加起來的經(jīng)費往往遠遠超過實際所需，造成經(jīng)費資助效率低下。比如，國防科研方面，科工局投入的項目經(jīng)費大多數(shù)已經(jīng)在型號研制經(jīng)費中包括，再投入就是重復投資。再如，973計劃和國家基金在很多地方有重疊，重疊部分對于財政來說也屬于重復投資。重復投資一定會產(chǎn)生重復支出。由于各個部委的經(jīng)費計劃都自成體系，彼此信息不透明，對社會更不開放資助過程信息，重復投資則成為不可避免。這部分浪費屬于渠道性浪費，要想減少，就要打破經(jīng)費投入渠道之間的壁壘。

個人是科研的主體，在上述兩種浪費的長期影響下，部分人會逐漸養(yǎng)成浪費的習慣，失去節(jié)約意識。所謂習慣性浪費，是在制度的允許下，由眾多個體實施著。很多人認為國家投入的錢不花白不花，既然預算管理要求必需按計劃花錢，那就沒必要節(jié)約，但預算管理的目的是讓大家有計劃有節(jié)制地花錢，不是鼓勵浪費。尤其在那些不缺錢的機構，大手大腳確實已經(jīng)成為某些人的習慣。比如，非乘飛機出差的大有人在。再如，實驗室里超量購買原料、設備、辦公用品等。這部分浪費屬于“水滴石穿”的性質(zhì)，看似不起眼，只要基數(shù)大，積攢起來是個非常大的數(shù)字。

在全社會浮躁的情況下，很多科研計劃都是匆忙上馬，在執(zhí)行過程中問題不斷，于是在“民主決策”的旗號下，為了所謂研究進度和決策效率，大量開會，這又造成很大的“效率”性浪費。片面地認為只要交通工具的快速就意味著效率，而忽視了計劃有效性在效率中所起的作用，拍腦門子組織的會議除了浪費經(jīng)費，不會有實際效果。我最反感的就是臨時改變計劃和突如其來的會議，讓人疲于應付，但卻毫無實效，究其原因，仍然是官本位所致。那些好大喜功的官員，難道不會算賬嗎？

總之，當人人認為國家的科研經(jīng)費會持續(xù)增加或者保持在較高投入水平的時候，不優(yōu)化科研投入制度和嚴格預算管理制度，就會造成構成復雜的習慣性浪費，結果就是高投入，低產(chǎn)出，甚至無產(chǎn)出，后果很嚴重。一旦浪費成為習慣，大家過苦日子的時候就不遠了，社會的事情永遠是物極必反，大筆經(jīng)費投入后坐等大家浪費的“好事”絕不會長久。

（作者單位：中科院山西煤炭化學研究所）