黨的十八大報(bào)告提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，要求“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

我們需要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的視野中，圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共教育服務(wù)體系，深化城市教育改革，探索農(nóng)村教育的科學(xué)發(fā)展之路。

確立社會公平的大局觀

社會現(xiàn)代化是一個工業(yè)化和城市化的過程，改革開放的歷史就是中國人口大規(guī)模流動，移民改變和創(chuàng)造城市的歷史。城市的管理者和市民需要順應(yīng)這一社會發(fā)展潮流，認(rèn)識在城市化過程中人口流動的正當(dāng)性、長期性和復(fù)雜性，調(diào)整心態(tài)，樹立正確的價值立場。

面對快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，原先處于潛隱狀態(tài)的“城里人”和“外地人”的利益沖突顯現(xiàn)，出現(xiàn)了城市保護(hù)主義的“鄰避政策”。這種社會現(xiàn)象被稱為“巴士效應(yīng)”：自己在車下時拼命主張打開車門，一旦上車就主張趕緊關(guān)門開車。這種以一己利益為計(jì)較的狹隘心態(tài)顯然是不可取的。當(dāng)我們爭取自己的權(quán)利時，就意味著主張一種面向所有人的價值。今天所有的“城市人”，都是昨天的“鄉(xiāng)下人”。我們不能一方面反對北京大學(xué)成為“北京人大學(xué)”，同時認(rèn)為上海就應(yīng)當(dāng)是上海人的上海。

當(dāng)然，一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的公共政策，必須強(qiáng)調(diào)理性、漸進(jìn)性、建設(shè)性，需要謹(jǐn)慎地調(diào)整、平衡不同群體的利益，應(yīng)當(dāng)有先中小城市、后大城市的“梯度開放”戰(zhàn)略。但是，必須明確和堅(jiān)持社會公平、教育公平的基本立場，“大道理管小道理”，有“全國一盤棋”的大局觀，有“以天下為己任”的胸懷，通過制度變革和創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)憲法所規(guī)定的平等人權(quán)。否則，一方面要求每年轉(zhuǎn)移上千萬農(nóng)村勞動力，同時卻各城設(shè)防，阻礙農(nóng)民進(jìn)城，社會現(xiàn)代化的理想就無從談起了。

建立以常住人口為準(zhǔn)的城市公共服務(wù)提供機(jī)制

對于城市社會而言，改革的目標(biāo)已經(jīng)確立，這就是建立以常住人口為主的城市公共服務(wù)體系，實(shí)行基本公共服務(wù)的全覆蓋。問題是如何通過持續(xù)的制度創(chuàng)新，逐漸實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

我們目前的公共服務(wù)體系，是在城鄉(xiāng)分治、沒有人口流動的計(jì)劃體制下形成的，無法適應(yīng)大規(guī)模人口流動的現(xiàn)實(shí)。需要通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，形成對流動人口的日常管理，改變以戶籍人口為主的現(xiàn)行管理體制，建立在流動狀態(tài)下公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供機(jī)制，“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”。

近年來，各地政府的主要工作是將流動兒童義務(wù)教育納入公共服務(wù)范圍。一些地方還將這一服務(wù)擴(kuò)大到了學(xué)前教育和中等職業(yè)教育。上海市已經(jīng)提出將流動人口的公共服務(wù)納入政府工作規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，并將有條件地開放包括高等教育在內(nèi)的各類教育服務(wù)。最終，在城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革中，逐漸放開城鄉(xiāng)二元戶籍限制，使外來農(nóng)民工真正成為新市民。

建立這一新機(jī)制所需的制度創(chuàng)新，包括建立中央和地方各級政府分擔(dān)的財(cái)政機(jī)制。建立跨省的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，完善流動兒童教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。上海市已建立了市—區(qū)兩級財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，這是重要的制度創(chuàng)新。當(dāng)前，需要明確中央政府所應(yīng)承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任，建立對流動兒童教育的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，從而建立地方政府持久辦好流動兒童教育的激勵機(jī)制。

同時，需要改變政府包攬包辦的思路，構(gòu)建由政府、公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、農(nóng)民工子女家長、社會組織等多元主體共同治理的新體制，不僅要發(fā)展民辦教育，而且可以將符合基本條件的外來人員自辦的打工子弟學(xué)校合法化，政府通過購買學(xué)位、購買服務(wù)的方式提供公共服務(wù)。還要鼓勵社會公益組織舉辦的公益學(xué)校，通過多種渠道、多種體制擴(kuò)大教育供給，滿足城市不斷增長的需求。

探索農(nóng)村教育的科學(xué)發(fā)展

由于快速城市化進(jìn)程、大規(guī)模的人口流動和學(xué)齡兒童減少，今天的農(nóng)村教育正處于前所未有的大變局之中。持續(xù)十年之久的“撤點(diǎn)并?！闭?，致使鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的局面，出現(xiàn)“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題。同時，出現(xiàn)了兩個新的邊緣化群體：城市的流動兒童和農(nóng)村的留守兒童。這一切突顯了城鎮(zhèn)化背景下教育問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性。

農(nóng)村義務(wù)教育必須堅(jiān)持公平優(yōu)先。

“后撤點(diǎn)并校時代”的農(nóng)村教育，當(dāng)務(wù)之急是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，解決好農(nóng)村撤點(diǎn)并校過程中出現(xiàn)的突出問題。在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中，能夠進(jìn)城上學(xué)的大多來自經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，受損的主要是偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村、山區(qū)、牧區(qū)的弱勢群體，因此，必須對農(nóng)村后20%的弱勢人群予以特別關(guān)注。其根本措施，就是如教育規(guī)劃綱要提出的，“合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距”。

要科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，不搞“一刀切”，改變盲目追求“學(xué)校進(jìn)城”和“一步到位”的思維，按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心適當(dāng)集中”的概念，規(guī)劃和建設(shè)好農(nóng)村學(xué)校。湖北黃梅縣、吉林通榆縣等已經(jīng)通過強(qiáng)基固本、反哺農(nóng)村學(xué)校，改變了農(nóng)村學(xué)生盲目進(jìn)城上學(xué)和大班額的弊病，出現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)生的回流。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，在地廣人稀和邊遠(yuǎn)偏僻的山區(qū)、農(nóng)牧區(qū)，小規(guī)模學(xué)校將長期存在，許多發(fā)達(dá)國家也都存在這樣的教學(xué)點(diǎn)，不應(yīng)將小規(guī)模學(xué)校視為落后的、需要消滅的，問題是如何改善和提高小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量。一些地方采取中心學(xué)校輻射、教師走教的“衛(wèi)星式”管理，有的采取復(fù)式教學(xué)，這些都是行之有效的。

超越“離農(nóng)”和“為農(nóng)”的二元對立。

走城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化道路，需要在城鄉(xiāng)二元文明共生和一體化發(fā)展的新的文明框架中，重新認(rèn)識農(nóng)村教育的價值和重要性。那種認(rèn)為現(xiàn)代化就是消滅農(nóng)村、取消農(nóng)村教育的觀念是完全錯誤和不切實(shí)際的。哺育了中華民族的豐富多彩的鄉(xiāng)村文明需要繼承、滋養(yǎng)和更新，要通過發(fā)展農(nóng)村教育，為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)提供人力資源，使農(nóng)村成為有生活質(zhì)量和生命意義、有別于都市文明的精神家園。

與此同時，特別需要認(rèn)識什么是農(nóng)村所需要的教育，什么是農(nóng)村的“教育質(zhì)量”。否則，所謂的“上好學(xué)”不過是追隨城市應(yīng)試教育的尾巴，在不可能取勝的升學(xué)率競爭中掙扎。

對于農(nóng)村教育的功能定位，今天也許我們可以超越“離農(nóng)”和“為農(nóng)”這種二元對立的認(rèn)識。在快速城鎮(zhèn)化背景下，越來越多的農(nóng)村青年進(jìn)入城市，是一種歷史趨勢。同時，即便在未來二三十年我國城市化率達(dá)到75%左右，仍將擁有絕對數(shù)量龐大的農(nóng)村人口，擁有規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)，農(nóng)村并不會真的消亡，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然需要高素質(zhì)的勞動者。農(nóng)村教育不應(yīng)該是單一的升學(xué)教育，不應(yīng)該照搬城市化的“應(yīng)試教育”，而需要滿足為升學(xué)、城市化和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的三重目標(biāo)。

“以學(xué)生為本，以鄉(xiāng)土為根”。

要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就需要面向農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)造性地改革農(nóng)村教育，探索在新形勢下農(nóng)村教育的科學(xué)發(fā)展之路。20世紀(jì)80年代，在農(nóng)村開展農(nóng)科教結(jié)合的嘗試，開展普通教育、成人教育、職業(yè)技術(shù)教育“三教統(tǒng)籌”的農(nóng)村教育綜合改革實(shí)踐，今天仍然值得借鑒。

城市化比例較高、工業(yè)為主的浙江省上虞市，重視打造根植鄉(xiāng)土文化的“新鄉(xiāng)村教育”，認(rèn)為“鄉(xiāng)土文化是推進(jìn)教育均衡、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要資源和有效抓手。在發(fā)展農(nóng)村教育的過程中，積極吸納并內(nèi)化鄉(xiāng)土文化，教育就有了取之不竭的源頭活水”。

這種植根鄉(xiāng)土的教育，不一定是農(nóng)業(yè)科技教育，而是以學(xué)生的人格養(yǎng)成為目標(biāo)，倡導(dǎo)平民教育、生活教育的價值，教育與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合，是一種“為生活做準(zhǔn)備的教育”。通過實(shí)行綜合素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的人格發(fā)展、公民道德和能力培養(yǎng)。吉林撫松縣農(nóng)村學(xué)校的教育目標(biāo)是“為18歲做準(zhǔn)備”，將缺乏良好習(xí)慣、行為粗野的農(nóng)村孩子培養(yǎng)成“語言文雅，行為儒雅，情趣高雅，心靈美雅之人”。這樣，無論學(xué)生將來是繼續(xù)升學(xué)、進(jìn)城打工還是回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，都獲得了賴以安身立命的“通行證”。

樹高千尺，仍具有熱愛家鄉(xiāng)、回報(bào)家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土之情、鄉(xiāng)土之根。這或許是一種可以追求的鄉(xiāng)村教育的理想。

（作者單位：北京理工大學(xué)）