摘 要：社會(huì)工作協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“社工協(xié)會(huì)”）發(fā)揮著調(diào)解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能，為社會(huì)、基層、群眾服務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。這些功能和作用決定了社工協(xié)會(huì)具有家的溫馨，為個(gè)人或團(tuán)體提供教育和培訓(xùn)，是政府和社工之間的聯(lián)系紐帶，更是社會(huì)工作的形象代言，擁有一支資質(zhì)深厚、專業(yè)過硬的研究人員，承擔(dān)許多非政府組織的職能。

關(guān)鍵詞：社工協(xié)會(huì)；社會(huì)功能；角色定位

在我國社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中，為了進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)管理結(jié)構(gòu)，政府把一些“不好管、不該管、管不好”的公共服務(wù)事務(wù)讓渡給社會(huì)組織來承接，逐漸實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。在此背景下，以政府購買社工服務(wù)為主要標(biāo)志的社會(huì)工作在全國部分地區(qū)得到有效而快速的發(fā)展。與此相適應(yīng)的，為推動(dòng)社會(huì)工作的順利發(fā)展，以中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國社工協(xié)會(huì)”）為代表的社會(huì)工作（者）協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。中國社工協(xié)會(huì)成立于1991年7月，是經(jīng)過中國社會(huì)團(tuán)體登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記、國家民政部直屬主管的全國性專業(yè)社會(huì)團(tuán)體。2006年，黨的十六屆三中全會(huì)指出：要培育一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。2011年，中央十八部委出臺(tái)了推動(dòng)社會(huì)工作的政策性文件，在此春風(fēng)的帶動(dòng)下，全國各地的社工協(xié)會(huì)也相繼成立。在此歷史機(jī)遇下，東莞市社會(huì)工作協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“我會(huì)”）在市民政局的支持下，于2010年年底正式成立。

我國的社工協(xié)會(huì)以助人自助的社會(huì)工作理念為根本，發(fā)揮調(diào)解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能，為社會(huì)服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。那么，這一新生的社會(huì)組織在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么角色呢？如何發(fā)揮其應(yīng)有作用？筆者試以自己工作所在的社工協(xié)會(huì)為例，就這一問題進(jìn)行了初步的探討。

一、社工之家

社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，家庭具有物質(zhì)生產(chǎn)、人口生產(chǎn)、消費(fèi)、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)、教育、休息娛樂等功能，能夠給其成員關(guān)愛和溫馨，使其有滿足感和歸屬感。心理學(xué)有關(guān)研究結(jié)果表明，害怕孤獨(dú)和寂寞是人的本能，人們都希望能建立家庭，找到工作單位，加入某個(gè)協(xié)會(huì)或團(tuán)體，歸屬于一個(gè)或多個(gè)社會(huì)組織，這樣可以從中獲得理解、支持和關(guān)愛，從而能有效地減少或消除孤獨(dú)與寂寞感，從而獲得安全上的滿足。社工協(xié)會(huì)要發(fā)揮好服務(wù)功能，積極營造社工的行業(yè)歸屬感，給社工以“家”的感覺。一是要讓社工獲得福利待遇上的滿足。協(xié)會(huì)要積極推動(dòng)，要在確保社工相關(guān)福利待遇落實(shí)的基礎(chǔ)上，通過呼吁倡導(dǎo)，力爭(zhēng)社工福利待遇能隨著工作時(shí)間的增長(zhǎng)、勞動(dòng)技能的熟練、職稱等級(jí)的提高而獲得相應(yīng)的提高；二是要讓社工能預(yù)見自己的未來價(jià)值和成長(zhǎng)空間。協(xié)會(huì)要積極關(guān)注關(guān)心每一個(gè)社工的成長(zhǎng)，積極搭建平臺(tái)，讓社工充分感受到自己工作崗位的重要性，提升工作能力，在工作中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的滿足；三是要營造文化氛圍，增強(qiáng)社工責(zé)任感。協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力，使社工在因行業(yè)發(fā)展獲得成就與滿足感的同時(shí)增長(zhǎng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與社工發(fā)展的雙向互動(dòng)。

二、社工學(xué)校

學(xué)校最大的特征就是傳授知識(shí)，提高技能?，F(xiàn)代社會(huì)知識(shí)更新越來越快，個(gè)人需求越來越高，要做好社會(huì)工作，不但需要具備精湛的專業(yè)技能，還需要綜合運(yùn)用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等其他專業(yè)知識(shí)，還需要具備豐富的生活經(jīng)驗(yàn)和良好的洞察力，不僅僅是要專業(yè)，還需要博學(xué)。由于國內(nèi)專業(yè)社會(huì)工作起步較晚，實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)積累相對(duì)不足，即使是社工專業(yè)畢業(yè)生也會(huì)因閱歷及經(jīng)驗(yàn)的限制，很難適應(yīng)專業(yè)崗位的要求。因此，根據(jù)社工的這些需求，協(xié)會(huì)通過舉辦各種形式的論壇、講座、培訓(xùn)及主題沙龍等，積極鏈接各方資源，邀請(qǐng)社工專家與資深社工前來傳道授業(yè)解惑，來對(duì)社工進(jìn)行再教育培訓(xùn)，以此提高其工作技能。當(dāng)然，在“請(qǐng)進(jìn)來”的同時(shí)也要學(xué)著 “走出去”，創(chuàng)造條件積極組織對(duì)外交流，開闊眼界，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。

這幾年來，協(xié)會(huì)回應(yīng)社工的需求，鏈接相關(guān)資源，為社工做了大量的培訓(xùn)工作，如新入職社工的崗前培訓(xùn)，社會(huì)工作考前培訓(xùn)，《東莞社工書屋期項(xiàng)目》（實(shí)施時(shí)間2012.1～2012.12），《東莞社工團(tuán)隊(duì)啟航項(xiàng)目》（實(shí)施時(shí)間2012.1～2012.12），《東莞市社會(huì)工作專業(yè)能力培訓(xùn)項(xiàng)目》（實(shí)施時(shí)間2013.6～2014.6），《東莞市社工骨干人才培訓(xùn)項(xiàng)目》（實(shí)施時(shí)間2013.7～2014.7）等，并組織了督導(dǎo)人才赴上海、北京、香港、澳門等地培訓(xùn)，有效地提升了社工的社會(huì)視野及社會(huì)工作理論水平和實(shí)務(wù)技能。

三、政府與社工之間的橋梁

各地社工協(xié)會(huì)大都由當(dāng)?shù)卣裾块T）推動(dòng)成立，所承擔(dān)的工作主要是從政府職能里面分離出來的，其目的是為了形成民間與政府的合力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多元化。實(shí)踐證明，行業(yè)協(xié)會(huì)若能圍繞政府中心工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好政府參謀，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，不僅有利于協(xié)會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，也有利于為協(xié)會(huì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。但為行業(yè)服務(wù)是協(xié)會(huì)生存和發(fā)展的基石。社工協(xié)會(huì)作為一個(gè)自愿性的民間組織，首先應(yīng)該是機(jī)構(gòu)之家、社工之家，應(yīng)當(dāng)充分反映行業(yè)及機(jī)構(gòu)和社工的利益訴求，以維護(hù)行業(yè)利益為己任，擔(dān)當(dāng)好行業(yè)利益的維護(hù)者。因此，協(xié)會(huì)要成為聯(lián)系政府職能部門及廣大社工的橋梁和紐帶，把黨和政府的有關(guān)政策、方針及時(shí)地傳達(dá)給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社工，把社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社工的呼聲與要求及時(shí)反饋給政府，促進(jìn)政府、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社工之間的良性互動(dòng)。

為維護(hù)社員利益，我會(huì)定期對(duì)社員進(jìn)行調(diào)查訪問，通過走訪社工服務(wù)點(diǎn)、社工機(jī)構(gòu)，了解社工意見和建議后，向有關(guān)主管部門反映相關(guān)問題并提出相關(guān)解決意見。例如2012年，我會(huì)在收到東莞市正陽社會(huì)工作服務(wù)中心、東莞市大眾社會(huì)工作服務(wù)中心等社工機(jī)構(gòu)關(guān)于女性社工產(chǎn)假有關(guān)問題后，向主管部門提出了解決女性社工產(chǎn)假問題建議并受采納。為切實(shí)做好夏季高溫條件下防暑降溫工作，保障社會(huì)工作人員身體健康和生命安全，我會(huì)于2012年向機(jī)構(gòu)發(fā)布《轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于高溫津貼發(fā)放的管理辦法〉及〈關(guān)于公布我省高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知〉的通知》（東社協(xié)

〔2012〕23號(hào)）以規(guī)范高溫津貼發(fā)放工作。

四、社工的形象代言人

社會(huì)工作盡管在發(fā)達(dá)國家及我國港臺(tái)地區(qū)已被社會(huì)公眾所熟悉，但在內(nèi)地，社會(huì)工作對(duì)大多數(shù)人而言還是一個(gè)較為陌生的專業(yè)名字。社會(huì)工作知曉度偏低、認(rèn)同度不高這一現(xiàn)象給社工開展工作造成了一定的困難，也讓有需求的服務(wù)對(duì)象不能及時(shí)獲得社工的幫助。社工協(xié)會(huì)應(yīng)積極充當(dāng)好行業(yè)代言人的角色，做好社會(huì)工作宣傳，通過不同途徑，不同方式，以老百姓喜聞樂見的形式積極宣傳社會(huì)工作知識(shí)，傳播社會(huì)工作理念。同時(shí)，可在各領(lǐng)域挖掘整理一批有宣傳推廣價(jià)值、引起社會(huì)共鳴的典型案例，通過積極策劃，定期組織各種貼近實(shí)際、貼近群眾的宣傳活動(dòng)，展示社會(huì)工作者專業(yè)、敬業(yè)、助人的職業(yè)形象，展現(xiàn)社會(huì)工作者以人為本、助人自助的職業(yè)風(fēng)采。

五、社會(huì)工作“研究所”

目前在實(shí)務(wù)過程中所運(yùn)用的理論、手法大多數(shù)來自西方，在實(shí)際工作過程中常會(huì)因生活、文化等因素差異而導(dǎo)致不適用的情況。因而地方社會(huì)工作協(xié)會(huì)要通過調(diào)查研究準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會(huì)工作，尤其是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題、面臨形式與任務(wù)，研究加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基本思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，積極推動(dòng)社會(huì)工作的專業(yè)化、本土化、職業(yè)化。同時(shí)，協(xié)會(huì)要通過調(diào)查研究，站在社會(huì)工作發(fā)展的前沿，掌握社會(huì)工作領(lǐng)域發(fā)展的權(quán)威數(shù)據(jù)資料，為政府決策提供有力的咨詢依據(jù)，確保相關(guān)公共政策的制定科學(xué)、有效、可行，引導(dǎo)必要的社會(huì)資源投向社會(huì)工作領(lǐng)域，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。以我會(huì)為例，自成立以來，在課題研究方面，就先后承接了國家民政部支持的《社會(huì)工作多元化投入機(jī)制戰(zhàn)略研究》，市社科聯(lián)支持的《東莞市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估指標(biāo)體系研究——以平衡積分卡理論視角為取向》，市社會(huì)組織管理局支持的《社會(huì)工作介入公共事件的能力建設(shè)與干預(yù)計(jì)劃》等研究項(xiàng)目。另外，我會(huì)還積極促進(jìn)本地區(qū)社工的交流互動(dòng)，根據(jù)本地實(shí)際情況，及時(shí)總結(jié)研究本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索一條既適合本土特色的發(fā)展規(guī)律，又符合社會(huì)工作發(fā)展規(guī)律的發(fā)展之路。

六、真正的NGO

一般而言，NGO是指不被視為政府部門的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。它不是政府，不靠權(quán)力驅(qū)動(dòng)；也不是經(jīng)濟(jì)體，尤其不靠經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。它的原動(dòng)力是志愿精神，是公民社會(huì)興起的一個(gè)重要標(biāo)志。由于特定的歷史原因，中國的行業(yè)協(xié)會(huì)長(zhǎng)期具有半官方色彩，部分行使了由政府授權(quán)的行政性質(zhì)的權(quán)力，很多社工協(xié)會(huì)也不例外，本應(yīng)具有非官方性，但卻由政府強(qiáng)力扶持成立，與政府有著天然的姻親關(guān)系；本應(yīng)具有非營利性，但離開政府的關(guān)照卻舉步維艱；本應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性，但在很多人眼里它卻是政府的行業(yè)代言人，是“二政府”，本應(yīng)具有自愿性，但它的很多會(huì)員是“當(dāng)然”會(huì)員，是無選擇地加入。所以，年輕的社工協(xié)會(huì)還難以做到自立自強(qiáng)，離真正NGO的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)，這一方面社工協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，做到有能力可施展，同時(shí)政府部門要讓渡相關(guān)職能，使社工協(xié)會(huì)有空間可發(fā)展。只有政府與協(xié)會(huì)之間正確處理好“出位”與“入位”，“伙計(jì)”與“伙伴”，“分工”與“合作”，“制約”與“監(jiān)督”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府、協(xié)會(huì)與社會(huì)三者之間的良性互動(dòng)，社工協(xié)會(huì)才會(huì)離真正NGO的目標(biāo)越來越近。

從以上社工協(xié)會(huì)所承擔(dān)的社會(huì)角色我們可以看出：家和學(xué)校的角色是社工走向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的啟蒙，橋梁角色是社工沖鋒陷陣的指引，形象代言人是社工階層的吶喊助陣者，社會(huì)工作“研究所”則是“社工”服務(wù)成敗與否的幕僚，而真正的NGO又具有所有非政府組織的特質(zhì)。如果這些角色能夠很好地與其他社會(huì)組織銜接和合作，將會(huì)對(duì)我國社會(huì)工作的專業(yè)化、本土化、職業(yè)化起到積極的推動(dòng)作用，使社會(huì)工作者真正成為解決和預(yù)防社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)公平、公正、和諧的專業(yè)工作者，更好地為國家和社會(huì)服務(wù)。

（作者單位：東莞市社會(huì)工作協(xié)會(huì)）