報(bào)告：《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2013）》

發(fā)布：21世紀(jì)教育研究院

報(bào)告總結(jié)了2012年中國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，分析了中國(guó)教育改革進(jìn)程中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，展望了2013年中國(guó)教育發(fā)展形勢(shì)。這里選取與大學(xué)相關(guān)的重點(diǎn)計(jì)劃、熱點(diǎn)變化和存留問(wèn)題，大家可以了解到相關(guān)政策的來(lái)由和方向，相關(guān)專業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

計(jì)劃

高等教育發(fā)展改革的重頭戲“2011計(jì)劃”

2011年4月，胡錦濤總書(shū)記在清華大學(xué)百年校慶上的講話中指出，要積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，聯(lián)合開(kāi)展重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)成果，“2011計(jì)劃”由此誕生。

2012年3月，教育部、財(cái)政部決定啟動(dòng)實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“2011計(jì)劃”）。這被認(rèn)為是繼“985”“211”計(jì)劃之后，中國(guó)在高等教育領(lǐng)域推出的具有合縱連橫意義的重大計(jì)劃。其宗旨是積極推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的協(xié)同、合作與重大課題的聯(lián)合攻關(guān)，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)高等教育與科研、經(jīng)濟(jì)、文化的有機(jī)結(jié)合，提升高等學(xué)校的創(chuàng)新能力。

根據(jù)《關(guān)于組織2012年度“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”評(píng)審認(rèn)定工作的通知》，教育部限量支持“具備重大機(jī)制體制改革基礎(chǔ)，前期培育成效明顯的協(xié)同創(chuàng)新中心”在35個(gè)以內(nèi)，面向科學(xué)前沿、文化傳承創(chuàng)新、行業(yè)產(chǎn)業(yè)重大需求的總數(shù)不超過(guò)20個(gè)，面向區(qū)域發(fā)展重大需求的總數(shù)不超過(guò)15個(gè)。

按政策，國(guó)家每年遴選出一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，在經(jīng)費(fèi)、政策等方面給予重點(diǎn)支持。這些中心將建立以任務(wù)為牽引的人事聘用管理制度、新的人才培養(yǎng)模式、考評(píng)機(jī)制，形成以學(xué)科交叉融合為導(dǎo)向的資源配置方式等協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，逐步建設(shè)成為具有重大影響的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)基地。例如，天津大學(xué)的化學(xué)工程學(xué)科與南開(kāi)大學(xué)的化學(xué)學(xué)科均居高內(nèi)高校首位，2012年5月，宣布組建“天津化學(xué)化工協(xié)同創(chuàng)新中心”，該中心的重大事務(wù)由理事會(huì)決定，理事會(huì)以兩校人員為主，吸納政府和企業(yè)代表參與，將建成躋身國(guó)際前五位的化學(xué)化工學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)，進(jìn)入國(guó)家“2011計(jì)劃”。

系列“卓越計(jì)劃”逐一實(shí)現(xiàn)

培養(yǎng)應(yīng)用型人才一直是高職教育培養(yǎng)的目標(biāo)，隨著我國(guó)對(duì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程人才的迫切需求，普通理工科院校也加入了這一培養(yǎng)行列。

2010年6月，教育部、人社部、財(cái)政部等22個(gè)部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”，在本科院校培養(yǎng)高質(zhì)量的各類型工程技術(shù)人才被提上日程。清華大學(xué)、北京交通大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等61所工科院校成為首批入選高校。2012年批準(zhǔn)第二批卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃的中國(guó)石油大學(xué)（北京）石油工程等362個(gè)本科專業(yè)或?qū)I(yè)類，中國(guó)民航大學(xué)航空工程等95個(gè)研究生層次學(xué)科領(lǐng)域加入卓越計(jì)劃；同年，中國(guó)建筑工程總公司等262家企事業(yè)單位成為首批國(guó)家級(jí)工程實(shí)踐教育中心建設(shè)單位，支持卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃。2012年教育部、衛(wèi)生部確定了第一批“卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃”項(xiàng)目試點(diǎn)高校125所，改革試點(diǎn)項(xiàng)目178項(xiàng)?！白吭椒扇瞬沤逃囵B(yǎng)計(jì)劃”業(yè)已啟動(dòng)，成立了卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃指導(dǎo)委員會(huì)、專家委員會(huì)。教育部的“卓越計(jì)劃”還包括“卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃” 和“卓越文科人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”等高水平應(yīng)用型人才培養(yǎng)項(xiàng)目。

“卓越計(jì)劃”有三個(gè)特點(diǎn)：一是行業(yè)企業(yè)深度參與培養(yǎng)過(guò)程，二是學(xué)校按通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)工程人才，三是強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力。例如教育部與國(guó)家測(cè)繪局聯(lián)合實(shí)施“卓越計(jì)劃”的內(nèi)容就包括：1.企業(yè)及生產(chǎn)單位由單純的用人單位變?yōu)槁?lián)合培養(yǎng)單位，高校和企業(yè)及生產(chǎn)單位共同設(shè)計(jì)培養(yǎng)目標(biāo)，制定培養(yǎng)方案，共同實(shí)施培養(yǎng)過(guò)程。2.教育部與國(guó)際測(cè)繪局聯(lián)合制定測(cè)繪行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，高校按照標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)模式，培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的測(cè)繪人才。3.在企事業(yè)單位設(shè)立一批國(guó)家級(jí)“工程實(shí)踐教育中心”，學(xué)生在企事業(yè)單位學(xué)習(xí)一年，真刀真槍地做畢業(yè)設(shè)計(jì)。

與此同時(shí)啟動(dòng)的國(guó)家“研究生培養(yǎng)綜合改革試點(diǎn)”，改革的中心任務(wù)是為國(guó)家培養(yǎng)大批高層次應(yīng)用型專門(mén)人才，碩士研究生教育從學(xué)術(shù)型為主轉(zhuǎn)到以應(yīng)用型為主，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)。到2015年，專業(yè)學(xué)位研究生招生比例將達(dá)到50%以上。我國(guó)從1991年開(kāi)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，專業(yè)學(xué)位碩士比例從2008年的6%上升到2011年的30%，目前批準(zhǔn)并設(shè)立專業(yè)學(xué)位碩士專業(yè)38種，基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域。

教學(xué)

“本科教學(xué)工程”打造批量項(xiàng)目

綜合教育部批準(zhǔn)實(shí)施的“十二五”期間“本科教學(xué)工程”2011年及2012年建設(shè)項(xiàng)目有：教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心組織實(shí)施了180個(gè)本科專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)項(xiàng)目；清華大學(xué)等53所高校實(shí)施校外實(shí)施專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)180個(gè)專業(yè)綜合改革示范點(diǎn)；北京大學(xué)等95所高校實(shí)施校外實(shí)踐教育基地項(xiàng)目，建設(shè)215個(gè)校外實(shí)踐教育基地（具體名稱為工程實(shí)踐教育中心、臨床技能綜合培訓(xùn)中心、農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地、法學(xué)教育實(shí)踐基地）；北京大學(xué)等109所高校實(shí)施16300個(gè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目；高等教育出版社組織實(shí)施精品視頻公開(kāi)課/共享課建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)450門(mén)精品視頻公開(kāi)課/1800門(mén)精品資源共享課，目前精品資源共享課重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)家精品課程轉(zhuǎn)型升級(jí)為國(guó)家級(jí)精品資源共享課的建設(shè)。2012年教育部投入8億元提升本科教學(xué)質(zhì)量與支持教學(xué)改革工程，而地方所屬院校的項(xiàng)目列入國(guó)家“本科教學(xué)工程”的，原則上主要由地方財(cái)政或高校自籌經(jīng)費(fèi)支持。

2012年，教育部公布了“十二五”國(guó)家級(jí)教師教學(xué)發(fā)展示范中心的評(píng)選結(jié)果，廈門(mén)大學(xué)教師發(fā)展中心、重慶大學(xué)教師教學(xué)發(fā)展中心、清華大學(xué)教學(xué)研究與培訓(xùn)中心等30個(gè)中心入選；批準(zhǔn)北京大學(xué)環(huán)境與生態(tài)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心等100個(gè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心為“十二五”國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心。創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)教育的推廣行動(dòng)提速，教育部發(fā)布《普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求（試行）》，推動(dòng)高校把創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，面向全體學(xué)生單獨(dú)開(kāi)設(shè)“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”必修課。

出臺(tái)研究生國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃

2012年9月，財(cái)政部、教育部聯(lián)合下發(fā)《研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》，決定設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。這一獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃是繼1999年設(shè)立國(guó)家優(yōu)秀博士學(xué)位論文獎(jiǎng)、2010年設(shè)立博士研究生學(xué)術(shù)新人獎(jiǎng)之后，中央政府實(shí)施的針對(duì)研究生的重大改革措施。

研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金由中央財(cái)政出資設(shè)立，每年10億元，獎(jiǎng)勵(lì)4.5萬(wàn)名在讀研究生。其中，博士研究生1萬(wàn)名，碩士研究生3.5萬(wàn)名。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為博士研究生每生每年3萬(wàn)元；碩士研究生每生每年2萬(wàn)元。高校應(yīng)將研究生獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金情況記入學(xué)生學(xué)籍檔案，并頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一印制的榮譽(yù)證書(shū)。

變化

深圳成為高教改革新特區(qū)

深圳正在建設(shè)成為高等教育改革的新特區(qū)，率先構(gòu)建依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)制度。

創(chuàng)辦南方科技大學(xué)是中國(guó)高等教育改革中具有劃時(shí)代意義的事件。朱清時(shí)校長(zhǎng)在校長(zhǎng)寄語(yǔ)中寫(xiě)道：“南方科技大學(xué)是我國(guó)教育綜合改革的試驗(yàn)田，我們將探索‘去行政化’的、以追求學(xué)術(shù)卓越為主的管理模式，把學(xué)校真正建成培養(yǎng)創(chuàng)新人才的搖籃。”2011年，深圳按照《教育規(guī)劃綱要》“落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，推行管辦分離”的要求，以政府規(guī)章形式頒布實(shí)施《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》，在全國(guó)首開(kāi)專門(mén)針對(duì)特定高校的立法先河，被譽(yù)為中國(guó)高校改革的第一部“基本法”。2012年，南方科技大學(xué)獲教育部批準(zhǔn)建立并開(kāi)始招收本科生，采取考生高考成績(jī)占60%、學(xué)校組織的能力測(cè)試成績(jī)占30%、考生高中階段平時(shí)成績(jī)占10%的計(jì)算方法確定考生總成績(jī)。

深圳大學(xué)被廣東省教育廳確立為事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)高校。2011年，《深圳大學(xué)深化改革加快發(fā)展總體方案》被列為廣東省教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目。以人事改革的深入實(shí)施為核心，以民主管理為重點(diǎn)深化內(nèi)部管理體制改革，構(gòu)建學(xué)術(shù)主導(dǎo)、民主管理、教授治學(xué)、依法治校的內(nèi)部管理體制。

教育對(duì)外開(kāi)放步伐加大

國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育，2012年中國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)首次達(dá)到4%。教育改革和發(fā)展的大環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

在加快教育對(duì)外開(kāi)放的步伐中，國(guó)內(nèi)一流高校參與中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的積極性不斷提升，涌現(xiàn)了一大批高水平、示范性中外合作辦學(xué)。如中山大學(xué)中法核工程學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)中法學(xué)院、東南大學(xué)—蒙納士大學(xué)蘇州聯(lián)合研究生院、華中科技大學(xué)中歐清潔與可再生能源學(xué)院等。最新批準(zhǔn)的86個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，由“985”“211”高校舉辦的項(xiàng)目22個(gè)。

國(guó)際化大學(xué)獲批建設(shè)。2012年10月，第一所中美合作舉辦的國(guó)際化大學(xué)——上海紐約大學(xué)在浦東陸家嘴宣告成立，致力于建設(shè)一所世界級(jí)、多元文化交融、文理學(xué)科兼容的研究型大學(xué)。作為上海高等教育國(guó)際化辦學(xué)的標(biāo)志性項(xiàng)目，它同時(shí)也是中國(guó)“985”院校和美國(guó)一流大學(xué)首次合作辦學(xué)的成果。此后，中美合作辦學(xué)的另一所國(guó)際化大學(xué)——由昆山與美國(guó)杜克大學(xué)、武漢大學(xué)共同設(shè)立的昆山杜克大學(xué)在江蘇昆山正式揭牌。昆山杜克大學(xué)具有法人資格和獨(dú)立校區(qū)，學(xué)生畢業(yè)后將直接授予杜克大學(xué)學(xué)位證書(shū)。由溫州大學(xué)與美國(guó)肯恩大學(xué)（Kean University）合作舉辦的溫州肯恩大學(xué)，也獲批開(kāi)始建設(shè)。

珠三角的高等教育進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。占地100公頃、投資27億元人民幣的香港大學(xué)深圳校區(qū)開(kāi)工建設(shè)，將于2013年落成。香港大學(xué)深圳校區(qū)作為香港校區(qū)的延伸，不以分校形式另外招生，但由于空間增大，本科生規(guī)模特別是非本地生人數(shù)料可酌量增加。香港中文大學(xué)（深圳）也在建設(shè)，并將于2013年招生。錄取學(xué)生以內(nèi)地生源為主，其中三成將為深圳學(xué)生。香港中文大學(xué)（深圳）采用理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以民主方式管理學(xué)校，充分尊重學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造開(kāi)放的學(xué)術(shù)環(huán)境。最高權(quán)力機(jī)構(gòu)理事會(huì)由香港中文大學(xué)與深圳大學(xué)各委任8人組成，理事長(zhǎng)由香港中文大學(xué)校長(zhǎng)出任，擁有最終決策權(quán)。

問(wèn)題

教學(xué)改革力度仍顯不足

以創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制為核心、以學(xué)院為基本單位進(jìn)行綜合性改革，建立高校內(nèi)部的教育教學(xué)改革試驗(yàn)區(qū)，是2011年國(guó)家教改辦重點(diǎn)推進(jìn)的20個(gè)重大項(xiàng)目之一。從人才招錄與選拔方式到人才培養(yǎng)模式，從教師遴選、考核與評(píng)價(jià)制度到學(xué)院內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，清華大學(xué)理學(xué)院、北京大學(xué)物理學(xué)院、北京師范大學(xué)教育學(xué)部等17所學(xué)院成為體制內(nèi)高校教學(xué)綜合改革的探路者。但到目前為止國(guó)家沒(méi)有提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完全依賴學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，因而難以保障機(jī)制創(chuàng)新，試點(diǎn)學(xué)院改革進(jìn)展未達(dá)預(yù)期。

國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)要求“探索通識(shí)教育新模式”。目前國(guó)內(nèi)高校的通識(shí)教育改革大致分為兩種：一是有別于校內(nèi)教學(xué)體系的獨(dú)立學(xué)院或?qū)嶒?yàn)班級(jí)，嘗試“無(wú)專業(yè)”的學(xué)習(xí)；二是在現(xiàn)有教學(xué)體系內(nèi)建構(gòu)符合通識(shí)教育理念的新課程群。從實(shí)踐效果來(lái)看，“重科研、輕教學(xué)”的大學(xué)教師評(píng)價(jià)、專業(yè)教育的學(xué)生職業(yè)需求等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍困擾著通識(shí)教育改革，在超越高校課程管理、專業(yè)建設(shè)、學(xué)院架構(gòu)中的機(jī)制壁壘方面表現(xiàn)乏力。2012年，已辦學(xué)七年的書(shū)院式復(fù)旦學(xué)院改制，復(fù)旦大學(xué)將教務(wù)處、本科招生辦公室等并入新復(fù)旦學(xué)院。新復(fù)旦學(xué)院不再組織迎新工作，學(xué)籍、黨團(tuán)等工作也回歸專業(yè)院系。

作為專業(yè)綜合改革的有效參照標(biāo)準(zhǔn)，本科專業(yè)認(rèn)證進(jìn)展不彰。以教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心組織實(shí)施的180個(gè)本科專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)項(xiàng)目為例，教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心網(wǎng)站上的“專業(yè)認(rèn)證及評(píng)估”欄目仍顯示“開(kāi)發(fā)中”。

就業(yè)壓力逐漸突出

隨著考研人數(shù)的增長(zhǎng)，研究生擴(kuò)招后的就業(yè)壓力更趨突出。據(jù)江蘇省教育廳的2012年秋季新學(xué)年新聞發(fā)布會(huì)消息，江蘇省連續(xù)三年出現(xiàn)就業(yè)“倒掛”現(xiàn)象，2012年研究生畢業(yè)生初次就業(yè)率為81.31%，本科生初次就業(yè)率為88.77%，?？飘厴I(yè)生初次就業(yè)率為92.40%。高層次畢業(yè)生就業(yè)觀念不夠務(wù)實(shí)，就業(yè)面不夠?qū)捯约爱厴I(yè)年齡約束、性別偏見(jiàn)均是原因。武漢大學(xué)中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)中心的“中國(guó)研究生教育與學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)”課題亦有類似結(jié)果：2009～2011年碩士生的就業(yè)率連續(xù)3年低于本科生。與此同時(shí)，簡(jiǎn)單拿就業(yè)率來(lái)批評(píng)研究生教育的邏輯也受到質(zhì)疑，因?yàn)楸究粕蜆I(yè)率虛假的情況比較普遍。但是，研究生就業(yè)的取向確實(shí)存在問(wèn)題。根據(jù)武漢市發(fā)布的《高校畢業(yè)生就業(yè)白皮書(shū)》，事業(yè)單位成為研究生就業(yè)的主要去向，31.61%的碩士生和81.10%的博士生進(jìn)入事業(yè)單位工作。此外，22.90%的碩士生流向國(guó)企，5.08%的博士選擇政府機(jī)關(guān)，創(chuàng)業(yè)博士?jī)H有2人。研究生在就業(yè)中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與進(jìn)取心表現(xiàn)較為保守。

從研究生調(diào)查反思研究生教育質(zhì)量

從規(guī)模上看，我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的世界研究生教育大國(guó)，但遠(yuǎn)不是研究生教育強(qiáng)國(guó)。辦好研究生教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、高校、社會(huì)和研究生等眾多利益相關(guān)方齊心協(xié)力、通力合作，不但要有契合實(shí)際發(fā)展的政策措施，更要持續(xù)對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀和改革實(shí)踐展開(kāi)調(diào)查，尤其要重視來(lái)自研究生的聲音。2011年底到2012年初，北京理工大學(xué)學(xué)位與研究生教育研究中心在高校和培養(yǎng)單位所作的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有63.1%的研究生表示對(duì)當(dāng)前研究生的教育的質(zhì)量感到滿意，相比較表示不滿意的研究生僅占7.9%。這一數(shù)據(jù)說(shuō)明我國(guó)的研究生教育質(zhì)量得到了大部分研究生的認(rèn)可，基本滿足了研究生全面發(fā)展的需要。同時(shí)，還有近30%的研究生感到研究生教育質(zhì)量處于“一般”水平。研究生教育課程質(zhì)量、研究生科研過(guò)程和結(jié)果的質(zhì)量、學(xué)校的研究生教育管理水平均有待提高?？梢?jiàn)研究生教育提高質(zhì)量的工作任重而道遠(yuǎn)。