報告： 2013年人類發(fā)展報告——《南方的崛起：多元化世界中的人類進步》

發(fā)布：聯(lián)合國開發(fā)計劃署

自1990年以來，聯(lián)合國開發(fā)計劃署出版了一系列全球人類發(fā)展報告，對人類發(fā)展的主要問題、趨勢和政策進行獨立并基于實證的分析，2013年人類發(fā)展報告《南方的崛起：多元化世界中的人類進步》研究了當(dāng)今時代不斷演變的地緣政治、各種新出現(xiàn)的問題和趨勢以及正在改變當(dāng)今世界發(fā)展格局的新興力量。該報告指出，目前許多發(fā)展中國家在不斷增強經(jīng)濟活力和提高政治影響力的同時，對人類發(fā)展進步也帶來重要影響。

報告通過對1990年～2012年間人類發(fā)展指數(shù)的收入和非收入維度均取得顯著進步的國家的數(shù)據(jù)分析，得出巴西、中國和印度三國的經(jīng)濟總產(chǎn)出在全球經(jīng)濟總產(chǎn)出中所占的比重現(xiàn)在已經(jīng)接近30%，并且將從1950年的10%增加到2050年的40%。報告還預(yù)測，到2020年，三大領(lǐng)先的發(fā)展中經(jīng)濟體（巴西、中國、印度）的經(jīng)濟總產(chǎn)出將超過加拿大、法國、德國、意大利、英國和美國這六個國家的總和。報告認(rèn)為，較成功的南方國家推動其發(fā)展的3個共同因素是：積極主動的發(fā)展型政府、進入全球市場的能力和對社會政策和制度創(chuàng)新的重視。另外報告指出，推動南方國家增長的更主要原因其實在于南方國家相互之間新建立起來的貿(mào)易和技術(shù)合作伙伴關(guān)系與新型機制。

南方國家崛起

全球千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口比例減半的目標(biāo)已提前三年實現(xiàn)，主要是因為幾個人口最多的國家巴西、中國和印度在消除極端貧困方面取得的成功。

2012年的國際局勢似乎分為兩個世界：屹然崛起的南方國家，最引人矚目的國家莫過于中國和印度：人類發(fā)展指數(shù)顯著上升，發(fā)展勢頭依舊強勁，減貧前景令人鼓舞；以及陷入危機的北方國家，停滯不前的經(jīng)濟和緊縮的財政政策令數(shù)百萬失業(yè)者以及社會福利被剝奪的人們陷入困境，社會保障體系面臨巨大壓力。

巴西、中國和印度的發(fā)展道路以及如孟加拉國、毛里求斯和土耳其等一些不廣為人知的成功案例正在改變?nèi)藗儗τ趹?yīng)如何實現(xiàn)人類發(fā)展的認(rèn)識。

南南間更容易學(xué)習(xí)

南方國家之間在貿(mào)易、技術(shù)等方面的交流與合作是促進南方國家的崛起和發(fā)展的主要原因。

首先，在過去三十年間，南南貿(mào)易額在世界貿(mào)易總額中所占的份額增加了三倍多（增至 25%）。如今，在對最不發(fā)達(dá)國家進行的全部投資中，來自南南國家的投資已占到30%～60%。

盡管多哈回合全球貿(mào)易談判已陷入僵局，非洲、亞洲和拉丁美洲的區(qū)域和次區(qū)域貿(mào)易協(xié)定仍在不斷發(fā)展和深化。這些協(xié)定促進南南貿(mào)易發(fā)展，擁有巨大潛力，為南方市場帶來的巨大利益不亞于北方市場。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）估計，如果南南關(guān)稅下調(diào)至南北關(guān)稅水平，南方受益將增加590億美元。即使在非洲，如果建立適當(dāng)?shù)臋C構(gòu)體系，開展更加開放的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，該區(qū)域數(shù)量龐大、品種多樣的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將進一步繁榮起來。2010年的圣保羅回合（Sao Paulo Round）就是區(qū)域體系建設(shè)的成功案例。22個發(fā)展中國家達(dá)成一致意見，就70%左右的貿(mào)易降低至少20%的關(guān)稅。降低關(guān)稅的磋商以1989年“全球貿(mào)易優(yōu)惠制度”為框架，這項制度的建立遵循世界貿(mào)易組織協(xié)議授權(quán)條款，允許發(fā)展中國家在履行最惠國待遇義務(wù)的前提下相互提供優(yōu)惠。

欠發(fā)達(dá)國家可從新興南方經(jīng)濟體的成功經(jīng)驗中學(xué)習(xí)和受益。南方財政儲備和主權(quán)財富基金的積累（6.8萬億美元）以及北方的積累（3.3萬億美元）數(shù)量之大前所未有，為加快發(fā)展速度、擴大發(fā)展基礎(chǔ)提供機遇。即使將這些資金的一小部分用于促進人類發(fā)展和消除貧困，成效也將為顯著。如前所述，南方一些最大的經(jīng)濟體將其國際儲備的3%投向南亞和撒哈拉以南非洲地區(qū)，這些區(qū)域的公共投資將會增至國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.7%。

與此同時，南南貿(mào)易和投資流動創(chuàng)新了利用國外市場的新途徑，如參與區(qū)域和全球價值鏈以促進理念和技術(shù)的傳播。特別是蓬勃發(fā)展的南南貿(mào)易和投資，為制造能力向其它欠發(fā)達(dá)地區(qū)和國家轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。最近，中國和印度兩國籌建合資企業(yè)，在非洲加大制造企業(yè)啟動投資，初步展現(xiàn)了促進發(fā)展的巨大潛力。為了充分發(fā)揮這種潛力，需要創(chuàng)新建立機構(gòu)。

南南發(fā)展合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移具有促進人類發(fā)展的巨大潛力。南方國家對北方轉(zhuǎn)移技術(shù)的改造和應(yīng)用成本較高，但對于在南方國家內(nèi)部進行的技術(shù)轉(zhuǎn)移適應(yīng)性較強，可以更廣泛地應(yīng)用于技術(shù)提高和產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)展中國家市場不斷增長，南方企業(yè)借此良機，不斷加大創(chuàng)新、擴大生產(chǎn)，向市場上輸送物美價廉的產(chǎn)品，包括食品、服裝、家電和機動車輛。更重要的是，中國和印度促進全球競爭日益激烈，生產(chǎn)資料價格大幅下降，因而能夠加快許多發(fā)展中國家的制造產(chǎn)能創(chuàng)新。這種生產(chǎn)可以適應(yīng)當(dāng)?shù)叵M者的收入水平和喜好，這種發(fā)展動態(tài)能夠滿足貧困人口的消費品需求，同時創(chuàng)造就業(yè)機會和促進生產(chǎn)者能力的發(fā)展。

中國幫助其他國家迎頭趕上

中國的發(fā)展有目共睹，在不到20年的時間內(nèi)人均產(chǎn)值翻了一番，其經(jīng)濟影響力比工業(yè)革命還要廣泛。根據(jù)最近一項對1988～2007年間的發(fā)展進行的研究發(fā)現(xiàn)，中國的經(jīng)濟增長對許多其他發(fā)展中國家，尤其是與之關(guān)系密切的貿(mào)易伙伴均產(chǎn)生了積極的增長溢出效應(yīng)。

截至2011年，國際貿(mào)易額已占到世界經(jīng)濟總產(chǎn)出的近五分之三，發(fā)展中國家在其中發(fā)揮了重要作用。1980年～2010年間，發(fā)展中國家在世界商品貿(mào)易總額中所占份額從25%增至47%，在世界經(jīng)濟總產(chǎn)出中所占份額從33%增至45%。

這在一定程度上彌補了發(fā)達(dá)國家日漸萎縮的需求。據(jù)估計，2007～2010年間，如果中國和印度的經(jīng)濟增長率出現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家相同的下跌，則許多低收入國家的經(jīng)濟增長率將下跌0.3～1.1個百分點。來自中國的直接投資被認(rèn)為是多個非洲國家經(jīng)濟增長的主要推動力，其中包括2008～2009 年當(dāng)其他經(jīng)濟增長推動力消失的這段時期。據(jù)估計，2003～2009年間，中國對外直接投資對其他國家經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率從對南非的0.04%到對贊比亞的1.9%，表現(xiàn)不俗。該貢獻(xiàn)在剛果民主共和國（1.0%）、尼日利亞等，會帶來工作、收入和知識，從而使企業(yè)家可發(fā)起新一輪創(chuàng)新和投資。

該經(jīng)濟溢出效應(yīng)還使其他國家紛紛效仿，南方國家在一些重要的人類發(fā)展方面使其他南方國家受益的模式已經(jīng)越發(fā)被接受，尤其是健康方面。例如，印度的多家公司正在向許多非洲國家供應(yīng)多數(shù)人可支付得起的藥品、醫(yī)療設(shè)備和信息與通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。巴西和南非的多家公司也在采取類似的做法。

南南日趨一體化

以南南合作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟交流在“橫向上”不斷擴大，其發(fā)展速度已經(jīng)超過了傳統(tǒng)的南北合作縱向發(fā)展。人們通過新溝通渠道分享想法和經(jīng)驗，并更多參與政府和國際機構(gòu)決策。南方國家逐漸成為一個整體，幾個世紀(jì)以來首次成為全球經(jīng)濟增長和社會變革的推動力。

今天，舊有框架和新興機制共同組成了當(dāng)前國際發(fā)展和全球治理體系。隨著南方國家的崛起，國際合作體系將更加多元化，逐漸形成一個更加全面的雙邊、區(qū)域乃至全球合作網(wǎng)絡(luò)。這些框架都需要加強協(xié)作，尤其是要共同做好公益物的供給。要加強全球及區(qū)域機構(gòu)建設(shè)，使國家和利益相關(guān)群體更廣泛參與其中、共同承擔(dān)責(zé)任，從而能夠充分發(fā)揮世界發(fā)展過程中出現(xiàn)的新興力量，這一做法至關(guān)重要。

南方國家迅速發(fā)展，其中一些國家更加積極地在國際事務(wù)中發(fā)揮作用。這些國家通過各種途徑實現(xiàn)本國和集團利益，特別是通過制定區(qū)域性協(xié)議、確立雙邊合作關(guān)系，從自身實際出發(fā)，就所關(guān)注問題進行協(xié)商和解決。巴西、中國、印度等新興經(jīng)濟體已經(jīng)與鄰國及發(fā)展中國家建立了更加深厚、更加緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，在全球生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大、市場占有率不斷提升，形成了對布雷頓森林體系的創(chuàng)新性補充，不斷加大對全球貿(mào)易、貨幣、財政規(guī)則的影響，同時，也在文化、科學(xué)、環(huán)境、和平與安全方面發(fā)揮作用。南方國家提出新協(xié)議促進了多元化的實現(xiàn)。南方國家建立的區(qū)域及次區(qū)域體系向現(xiàn)有體制中的金融、貿(mào)易、投資和健康等方面的多邊主義模式發(fā)起直接或間接挑戰(zhàn)。全球化和區(qū)域性治理融合了新興體系和原有體制，必須發(fā)揮集體作用、集思廣益、共同促進發(fā)展。

新的機構(gòu)和新的合作關(guān)系可推動區(qū)域一體化和南南關(guān)系有利于各國共享知識、經(jīng)驗和技術(shù)。在金融和援助方面，南方已積極建立區(qū)域治理機構(gòu)。清邁倡議多邊化和拉丁美洲儲備基金等區(qū)域機構(gòu)替代國際貨幣基金組織（IMF），釋放了政策空間以保障國家的優(yōu)先事項，同時也解決了收支平衡問題和短期流動性問題。

權(quán)威區(qū)域組織仍有發(fā)展壯大的深厚根基，但應(yīng)該加大工作力度，促進和深化聯(lián)系，確保參與的廣泛性。隨著富裕國家削減援助以解決國內(nèi)問題，區(qū)域開發(fā)銀行和雙邊援助為發(fā)展項目提供了額外資源。這些新的援助機制也往往忽略意識形態(tài)差異，更加強調(diào)務(wù)實性。例如，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展銀行為融資提供了新的可能性，巴西、中國、印度、俄羅斯聯(lián)邦和南非提出建立開發(fā)銀行，調(diào)動這些國家的巨大儲備，為發(fā)展中國家項目提供資金，資金的一個重要用途就是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

發(fā)展中國家的絕大多數(shù)商品和制成品的出口交易都是與其他發(fā)展中國家進行，這些出口產(chǎn)品日益趨向于技能和技術(shù)密集型?，F(xiàn)在需要建立權(quán)威機構(gòu)，促進這些南南貿(mào)易和投資聯(lián)系。擴大南南貿(mào)易和投資可以增強北方在經(jīng)濟衰退時的抵抗力，為利用外匯市場提供新手段和方法?？梢院喕^境、運輸、海關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)規(guī)管制度，加大對區(qū)域運輸基礎(chǔ)設(shè)施的投資，降低南南貿(mào)易成品關(guān)稅，從而實現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易和投資關(guān)系的加強。例如，據(jù)估計，關(guān)稅的降低可能為南方經(jīng)濟體帶來總額為590億美元的收益。

21世紀(jì)初建立一個新的南方委員會，會帶來新的前景：多樣性的南方國家形成一股強大的力量，促進全球發(fā)展。其中關(guān)鍵要素是：各種捐助提供發(fā)展基礎(chǔ)；豐富經(jīng)驗具備分享可能；新的跨邊界合作伙伴關(guān)系加強在世界市場上的競爭力；最重要的是，認(rèn)可和實施雙贏戰(zhàn)略，促進南南合作的新形式。

2013年人類發(fā)展報告給了我們?nèi)蚧男乱暯?，如今，作為發(fā)展中國家，我們不必僅向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)和copy成功范例。我們與其他南方國家的身份背景和發(fā)展階段都更為相似，南方國家間的相互學(xué)習(xí)、交流和促進可能對各自和整體的發(fā)展更有借鑒意義。2013年5月19日，國務(wù)院總理李克強開啟了為期三天的出訪印度之旅，兩國就推動戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系達(dá)成共識。這一定程度上印證了這份報告的結(jié)論。