【摘要】自從改革開放以來，我國就出臺(tái)了很多針對(duì)外資的優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了好的局面。但在我國陸續(xù)引入的外資中，質(zhì)量好的外資只占少數(shù)，而大部分的外資都是以外資獨(dú)資的形式進(jìn)駐我國。這些外資看重的是我國的資源，而能夠真正達(dá)到我國以引進(jìn)技術(shù)為目的的外資少之又少。因此本文要對(duì)我國引進(jìn)的外資進(jìn)行質(zhì)量方面的分析。

【關(guān)鍵詞】?jī)?yōu)惠政策 外資 質(zhì)量

一、外資優(yōu)惠的現(xiàn)狀

2008年1月1日開始，我國稅法將內(nèi)外資所得稅統(tǒng)一為25%。但外資企業(yè)特別是一些大型的跨國公司憑借雄厚的資金實(shí)力、先進(jìn)的技術(shù)、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)內(nèi)資企業(yè)形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，而外資優(yōu)惠待遇的給予更使內(nèi)資企業(yè)的境況雪上加霜。中國目前對(duì)外資還存在哪些優(yōu)惠呢？

目前我國的外資優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠上，如在所得稅方面，外資企業(yè)不僅享有“免二減三”的稅收減免，投資特定區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)還可享受24%和15%的優(yōu)惠稅率；將各種優(yōu)惠政策考慮在內(nèi)，內(nèi)資企業(yè)所得稅的平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率為22%左右，而外資企業(yè)所得稅的平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率僅為10%左右，兩者相差一半還多。

二、優(yōu)惠政策是否是外資進(jìn)駐的主要原因

根據(jù)鄧寧的折中理論（OLI理論），吸引外商投資的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)歸結(jié)為一個(gè)國家是否具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。按照這一理論，擁有龐大的市場(chǎng)，豐富的自然資源和人力資源，堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)健的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度才應(yīng)該是真正吸引外國投資者的主要因素。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的調(diào)查，在吸引跨國公司投資的 20個(gè)主要因素中，宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)容量、政局和基礎(chǔ)設(shè)施等因素被排在前列，而稅收優(yōu)惠被排在倒數(shù)第5位。事實(shí)說明了稅收優(yōu)惠并非外商進(jìn)行投資選擇的根本因素。可見，當(dāng)整體投資環(huán)境對(duì)投資者吸引力較小的時(shí)候，稅收減免就無法吸引不愿意前來的投資者。

按照上述鄧寧的折中理論，既然稅收優(yōu)惠政策并不是吸引外商投資的首要因素，那么我國繼續(xù)施行這種稅收上的“雙軌制”還有意義嗎？

三、外資在技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)溢出效應(yīng)方面的現(xiàn)狀

在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，跨國公司與我國企業(yè)合作時(shí)為了保持技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)，其向我國轉(zhuǎn)讓的大多是處于標(biāo)準(zhǔn)化階段的二流技術(shù)，有些甚至是瀕臨淘汰的落后技術(shù)。以汽車工業(yè)為例，上海大眾、廣州標(biāo)致、北京切諾基等中外合資企業(yè)，雖然是中方控股，但在企業(yè)內(nèi)部管理分工方面，外方掌握著關(guān)鍵技術(shù)和營(yíng)銷渠道，而中方只管人事、法律等事務(wù)，根本無法接觸到核心技術(shù)。在技術(shù)溢出效應(yīng)方面，外資也在很多方面加以限制。截至2009年底，跨國公司雖然已在我國設(shè)立了1200多家研發(fā)中心，但絕大部分都是外商獨(dú)資的組織形式，而中外合資或合作的研發(fā)機(jī)構(gòu)寥寥無幾。例如，美國的惠普軟件研發(fā)中心（上海）和杜邦工程塑料研發(fā)中心（深圳），日本的松下電器研發(fā)中心（北京）和NEC網(wǎng)絡(luò)軟件開發(fā)中心（北京和上海）等都是外商獨(dú)資的研發(fā)機(jī)構(gòu)。具體數(shù)據(jù)詳見表1。

上表是2005-2010年我國外商直接投資結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)表，從表中可以看出，2008年，外資企業(yè)（獨(dú)資）占我國實(shí)際使用的外資總額比例達(dá)到66.77%，而中外合資企業(yè)僅占15.99%；2009年，外資企業(yè)（獨(dú)資）占實(shí)際使用的外資總額比例達(dá)到73.02%，中外合資企業(yè)僅占據(jù)18.36%；2010年外資企業(yè)（獨(dú)資）占實(shí)際使用的外資總額比例達(dá)到76.58%，而中外合資企業(yè)僅占21.28%。

四、提高外資質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

首先，我們知道稅收優(yōu)惠政策并不是吸引外資的首要因素，并且優(yōu)惠政策并不能吸引質(zhì)量好的外資。所以我認(rèn)為國家減少對(duì)外資的優(yōu)惠政策會(huì)有助于調(diào)整進(jìn)駐外資的結(jié)構(gòu)，提高引進(jìn)外資的質(zhì)量，防止質(zhì)量不佳的外資一哄而入。同時(shí)，這樣可以公平內(nèi)外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和條件。

其次，要著力提高利用外資質(zhì)量，就必須鼓勵(lì)跨國公司轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。把引進(jìn)外資工作的重點(diǎn)從單純吸引境外資金為主向引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)過渡，以提高我國引進(jìn)外資的整體質(zhì)量水平，同時(shí)引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)把握商機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國外企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)方面達(dá)到提升，以提高企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，在引進(jìn)外資的過程當(dāng)中，我國應(yīng)該特別注意審查外資企業(yè)的技術(shù)先進(jìn)程度以及對(duì)我國的適用程度，合理預(yù)測(cè)其對(duì)國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)水平提高的促進(jìn)作用。對(duì)能夠提供關(guān)鍵技術(shù)的外商投資項(xiàng)目實(shí)行減稅和利息補(bǔ)貼支持，避免重復(fù)引進(jìn)，加強(qiáng)同類企業(yè)間技術(shù)信息的溝通，減少不必要的資金損耗。以達(dá)到引進(jìn)高質(zhì)量外資，篩棄低水平外資的目的。

作者簡(jiǎn)介：趙雪（1987-）， 滿族， 遼寧省大連市人，中國政法大學(xué)商學(xué)院研究生，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（編輯：陳岑）