【摘要】2012年12月17日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布報(bào)告稱中國(guó)14省份2011年養(yǎng)老金收不抵支，缺口達(dá)767億元，備受關(guān)注的養(yǎng)老金制度再次引發(fā)討論熱潮。在2013年3月初召開的兩會(huì)上，關(guān)于養(yǎng)老金制度的改革提上日程：養(yǎng)老金雙軌制等一系列問題正在進(jìn)行綜合研究和頂層設(shè)計(jì)，以及如何應(yīng)對(duì)老齡化的資金安排、多層次養(yǎng)老保障問題等。本文基于養(yǎng)老金制度改革的方向，對(duì)各項(xiàng)改革的效用進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老金制度 雙軌制 改革

一、引言

20世紀(jì)90年代，我國(guó)開始建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在制度的設(shè)計(jì)上，借鑒一些國(guó)外的做法，實(shí)行 “養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度。所謂養(yǎng)老金雙軌制，是指對(duì)不同工作性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老制度，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)退休人員實(shí)行不同的退休養(yǎng)老金制度。

2009年1月，人力資源和社會(huì)保障部正式下發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，要但事實(shí)上，5個(gè)試點(diǎn)省市均無進(jìn)展。雙軌制如何改革成為了人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

2012年12月，《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》在京發(fā)布。報(bào)告顯示，2011年收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)到767億元。報(bào)告著重總結(jié)歸納了部分省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡的財(cái)務(wù)可持續(xù)性問題，結(jié)果顯示了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展成效有失平衡：在廣覆蓋和?；旧陷^有成效，但在多層次和可持續(xù)方面存在較大的隱患，地區(qū)差異明顯。雖然收支失衡的省份數(shù)量逐步減少，但基金的缺口總額卻不斷增高。

在2013年的兩會(huì)上，針對(duì)從養(yǎng)老金制度實(shí)行20年來存在的問題，全國(guó)政協(xié)委員人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，養(yǎng)老金雙軌制等一系列問題正在進(jìn)行綜合研究和頂層設(shè)計(jì)，除了養(yǎng)老金雙軌制待遇差別問題外，這個(gè)綜合課題還包括應(yīng)對(duì)老齡化的資金安排，多層次養(yǎng)老保障問題等。

二、關(guān)于雙軌制的改革的思路

關(guān)于改革，眾說紛紜，筆者通過國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老金制度的比較，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，總結(jié)出以下幾點(diǎn)改革的思路和建議。

（一）大力發(fā)展老齡事業(yè)，適時(shí)調(diào)高退休年齡，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系

據(jù)第六次人口普查，我國(guó)的老齡人口呈上升趨勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)和謀劃我國(guó)的老齡工作顯得尤為重要。首先，要健全養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，讓所有老年人都享受到更真實(shí)、更充分、更廣泛的社會(huì)保障。其次，應(yīng)該加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等方面積極探索，建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

另外，數(shù)據(jù)表明勞動(dòng)人口呈下降趨勢(shì)。因此，在適當(dāng)?shù)男袠I(yè)及適當(dāng)?shù)臅r(shí)候適時(shí)調(diào)高退休年齡顯得尤為必要。

（二）加強(qiáng)社會(huì)基本養(yǎng)老，建設(shè)多元養(yǎng)老機(jī)制

要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善多元養(yǎng)老機(jī)制，建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快多元化投資步伐。

香港的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。香港實(shí)行個(gè)人賬戶制度下的完全積累制，個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)完全進(jìn)入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與工作時(shí)間有關(guān)。這種制度安排中，退休決策成為個(gè)人選擇，何時(shí)退休依個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件，身體條件及與雇主協(xié)商決定。我國(guó)可以結(jié)合自身國(guó)情，充分發(fā)揮多元養(yǎng)老機(jī)制保障來源、優(yōu)化渠道、增益基礎(chǔ)、促進(jìn)和諧的作用。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金入市，優(yōu)化資金運(yùn)營(yíng)方式

隨著我國(guó)養(yǎng)老壓力日益增大，單純地依靠財(cái)政投入解決養(yǎng)老資金來源已不現(xiàn)實(shí)，增加養(yǎng)老金的資金源，拓寬養(yǎng)老金的籌資渠道，使養(yǎng)老金有充足的應(yīng)變能力顯得十分必要。

1.要逐步放松對(duì)養(yǎng)老基金投資的管制，降低運(yùn)行成本，確保投資的多樣性和安全性。養(yǎng)老金要實(shí)現(xiàn)保值增值，必須更廣泛、深入地介入資本市場(chǎng)。

2.適當(dāng)提高高收入人群的個(gè)人所得稅。如果把對(duì)高收入者征收多征繳的個(gè)人所得稅用于公益事業(yè)，使納稅人貼身體會(huì)到稅收繳納帶來的好處，這可以在一定程度上激勵(lì)更多的人依法納稅，更體現(xiàn)了社會(huì)保障體系的互助互濟(jì)的功能。

3.充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的潛力，拓展個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)的空間，使養(yǎng)老金可以多方籌資。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只能提供基本的生活保障，高層次的社會(huì)保障需求，通過個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)來解決。

（四）注重公平，賦予全員國(guó)民待遇，建立全國(guó)統(tǒng)一的改革方案

行業(yè)養(yǎng)老差別是目前養(yǎng)老金雙軌制中的問題關(guān)鍵，雙軌制并軌勢(shì)在必行。在進(jìn)一步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金發(fā)放水平的同時(shí)，將公務(wù)員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，實(shí)行與企業(yè)職工相同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確保公務(wù)員和企業(yè)職工在養(yǎng)老金的繳納、享受上實(shí)行相同的制度，使養(yǎng)老“雙軌制”走向并軌。

三、總結(jié)

秉著社會(huì)保障制度設(shè)立的初衷、公平性和福利性的原則，對(duì)養(yǎng)老金雙軌制的改革勢(shì)在必行，而且必須成功。在改革的過程中，應(yīng)該全面考慮各群體的切身利益，減少利益沖突，借鑒其他國(guó)家地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在遵循社會(huì)保障制度的規(guī)律前提下，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，適時(shí)推進(jìn)養(yǎng)老制度的改革，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)主義公平。

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作者簡(jiǎn)介：江麗媛（1991-），女，廣東揭陽(yáng)人，華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2010級(jí)本科學(xué)生，研究方向；經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（編輯：陳岑）