【摘要】近年來(lái)，縣域小企業(yè)發(fā)展迅猛，在縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主體地位越來(lái)越重要，成為繁榮市場(chǎng)、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。國(guó)家多次出臺(tái)政策，號(hào)召各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域小企業(yè)的扶持力度，支持小企業(yè)渡過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不斷發(fā)展壯大。但是，困擾縣域小企業(yè)發(fā)展的“融資難”問(wèn)題一直比較突出，為此，筆者進(jìn)行了專題調(diào)研。

【關(guān)鍵詞】小企業(yè) 融資 金融

一、小企業(yè)融資現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

縣域小企業(yè)分布于農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通以及社會(huì)服務(wù)業(yè)等各個(gè)行業(yè)。近幾年，在金融部門(mén)特別是農(nóng)村信用社和社會(huì)各界的共同支持下，小企業(yè)貸款難問(wèn)題有所緩解，但相對(duì)信貸需求，還沒(méi)有得到根本解決，筆者通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題。

（一）小企業(yè)存在先天不足，融資難

縣域小企業(yè)是從無(wú)到有，從小到大逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的，融資難集中反映在三個(gè)階段：一是創(chuàng)業(yè)階段。小企業(yè)在成立一年之內(nèi)，主要需要的是資本性融資，需要相對(duì)較穩(wěn)定的資金支持。而小企業(yè)的自身素質(zhì)較弱，難以達(dá)到長(zhǎng)期貸款所應(yīng)該具備的一些基本條件，因而金融機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)的貸款多為短期貸款，所以小企業(yè)得不到穩(wěn)定有效的支持。二是擴(kuò)張階段。部分小企業(yè)經(jīng)過(guò)創(chuàng)業(yè)階段，在持續(xù)獲得較好收益的情況下，投資需求變得日趨旺盛，往往超越自身實(shí)力擴(kuò)張規(guī)模，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率偏高。在信貸規(guī)模趨緊的大背景下，金融機(jī)構(gòu)傾向于信貸退出，從而導(dǎo)致小企業(yè)融資難。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季階段。部分生產(chǎn)加工類小企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，資金需要進(jìn)行“短、頻、快”周轉(zhuǎn)，但受金融機(jī)構(gòu)審批程序等條件限制，貸款很難及時(shí)到位。

筆者對(duì)某縣域40戶小企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查分析，其中注冊(cè)資金在100萬(wàn)元以上的只有4戶，占10%，注冊(cè)資金在50萬(wàn)-100萬(wàn)元的有6戶，占15%，注冊(cè)資金在50萬(wàn)元以下的30戶，占75%。40戶企業(yè)中，有限責(zé)任公司11戶，其他類型企業(yè)29戶。這些小企業(yè)一般都具有規(guī)模較小、凈資產(chǎn)偏低、經(jīng)營(yíng)管理水平不高、家族制色彩較濃、財(cái)務(wù)信息不透明、自有資金少以及還款能力較弱等特征，很少完全具備貸款條件。因而從金融機(jī)構(gòu)角度來(lái)說(shuō)，由于縣域小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，具有客戶眾多、額度偏小、頻率較高等特點(diǎn)，易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊，對(duì)小企業(yè)貸款，存在較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)普遍存在惜貸和拒貸心理。

（二）小企業(yè)融資渠道狹窄，貸款需求得不到充分滿足

在目前的銀行經(jīng)營(yíng)管理模式下，商業(yè)銀行辦理小企業(yè)貸款不僅增加人力資源成本，同時(shí)還增加了貸后管理工作強(qiáng)度。從成本、風(fēng)險(xiǎn)和收益相匹配的角度考慮，小企業(yè)貸款都會(huì)為商業(yè)銀行造成很大壓力，意味著經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)小而相伴的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)高。所以在信貸資金的運(yùn)用上更傾向于支持大項(xiàng)目、大企業(yè)以及大集團(tuán)，對(duì)小企業(yè)相應(yīng)提高了貸款門(mén)坎，要求有充足的擔(dān)保和抵押，導(dǎo)致小企業(yè)貸款難度總體上升。由此而來(lái)，縣域小企業(yè)主要依靠向農(nóng)村信用社貸款，農(nóng)村信用社支持縣域小企業(yè)貸款份額占所有金融機(jī)構(gòu)貸款額度的80%。而負(fù)面作用是導(dǎo)致民間借貸總量增長(zhǎng)，直接融資比重加大。筆者進(jìn)行抽樣調(diào)查的40戶企業(yè)中有32戶向銀行申請(qǐng)了貸款，占有貸款需求戶的80%，其中獲得貸款的有23戶，占申請(qǐng)戶的71%，企業(yè)共向銀行申請(qǐng)貸款86筆，金額3860萬(wàn)元，獲得貸款2290萬(wàn)元，貸款滿足率僅為59%。貸款需求沒(méi)有得到充分滿足。

（三）金融機(jī)構(gòu)信貸管理不夠靈活，貸款手續(xù)繁瑣

小企業(yè)融資具有“小、頻、急”等特點(diǎn)，在舊有信貸管理體制下，小企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)須經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、調(diào)查、提供擔(dān)保抵押、資產(chǎn)評(píng)估、審批等各個(gè)流程，尤其是抵押擔(dān)保環(huán)節(jié)比較難、手續(xù)多、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，增加了小企業(yè)貸款難度，加劇了小企業(yè)融資矛盾。特別是近年來(lái)，商業(yè)銀行不斷強(qiáng)化信貸管理，提高了資本和成本管理意識(shí)，不斷規(guī)范小企業(yè)貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了對(duì)信用評(píng)定、授信額度從嚴(yán)掌握，審批權(quán)限上收，信貸保全要求趨高，逐步實(shí)施信貸市場(chǎng)等措施，為小企業(yè)貸款準(zhǔn)入設(shè)置了門(mén)檻。

（四）縣域貸款擔(dān)保體系機(jī)制不健全

據(jù)抽樣調(diào)查顯示，2012年未獲批準(zhǔn)的貸款申請(qǐng)中，主要原因在于“抵押擔(dān)?！辈环弦螅急冉?0%。因此，加強(qiáng)小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，對(duì)于解決小企業(yè)融資難具有特別重要的意義。

從目前貸款擔(dān)保體系看，存在兩個(gè)比較突出問(wèn)題。一是由于擔(dān)保機(jī)制建設(shè)滯后，縣域缺乏具備資質(zhì)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。有的擔(dān)?；鸩蛔?，達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，滿足不了大量小企業(yè)的融資需求。有的擔(dān)保公司業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)于呆板，擔(dān)保條件苛刻，收費(fèi)較高，在風(fēng)險(xiǎn)防范和服務(wù)企業(yè)之間很難做到平衡，使擔(dān)保服務(wù)功能大打折扣。二是由于各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)滯后，設(shè)備抵押難的現(xiàn)象大量存在，小企業(yè)用于抵押擔(dān)保的資產(chǎn)因變現(xiàn)困難而被商業(yè)銀行排除，無(wú)法形成有效的抵押擔(dān)，無(wú)形中縮小了小企業(yè)可供抵押擔(dān)保的資產(chǎn)范圍。

二、突破小企業(yè)融資難的對(duì)策建議

要想緩解小企業(yè)融資難問(wèn)題，必須多方聯(lián)手、多管齊下，全面推進(jìn)。

（一）增強(qiáng)小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，建立良好信貸關(guān)系

小企業(yè)要立足市場(chǎng)，不斷加大創(chuàng)新力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)含量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，營(yíng)造良好的發(fā)展前景；要提高經(jīng)營(yíng)和管理水平，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。積極主動(dòng)地參與征信體系建設(shè)，納入人民銀行征信系統(tǒng)管理，提高信息的透明度，讓金融機(jī)構(gòu)及時(shí)了解掌握企業(yè)真實(shí)和準(zhǔn)確的信息，做到隨時(shí)了解，嚴(yán)格按照合同約定償還貸款，始終與金融機(jī)構(gòu)保持良好的合作關(guān)系；要努力經(jīng)營(yíng)，合法納稅，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的勢(shì)頭，使申請(qǐng)貸款具備相應(yīng)的條件，規(guī)范借貸行為，合理正確使用每一筆貸款，充分發(fā)揮貸款所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。五要努力加強(qiáng)小企業(yè)信用征信體系建設(shè)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)小企業(yè)信貸服務(wù)體系建設(shè)

金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，把改善對(duì)小企業(yè)的服務(wù)作為自己的社會(huì)責(zé)任，從戰(zhàn)略角度加以明確定位，構(gòu)建相應(yīng)的組織架構(gòu)、制度體系、營(yíng)銷模式，制定合理的規(guī)劃、落實(shí)制度安排，明確服務(wù)流程，確保業(yè)務(wù)發(fā)展的連續(xù)性；推進(jìn)以產(chǎn)品研發(fā)和定價(jià)機(jī)制、考核機(jī)制為代表的“六項(xiàng)”機(jī)制建設(shè)。完善小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制，在獨(dú)立核算的前提下加以強(qiáng)化，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作；增加信貸供給。完善利率定價(jià)機(jī)制，通過(guò)“利率杠桿”發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，建立小企業(yè)融資的“雙向選擇”渠道；成立專門(mén)為小企業(yè)提供信貸服務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和客戶經(jīng)理隊(duì)伍，適應(yīng)小企業(yè)融資特點(diǎn)，在信貸授權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)考核等內(nèi)部管理以及對(duì)中小企業(yè)資信評(píng)估等方面，減少各環(huán)節(jié)中參與信貸審批的人數(shù)，使信貸審批權(quán)限中心下移，建立符合實(shí)際的審批、評(píng)估、授信制度，簡(jiǎn)化信貸流程，提高服務(wù)效率。

（三）加大金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度

為小企業(yè)提供的金融服務(wù)，必須能要夠適應(yīng)其不斷創(chuàng)新的需要。為此，必須保證小企業(yè)的需求信息能夠及時(shí)、完整地反饋到金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品研發(fā)部門(mén)，同時(shí)確保這些需求信息變成金融產(chǎn)品或融入到金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)組合之中。農(nóng)村信用社要大力開(kāi)展農(nóng)戶小額信用貸款增量擴(kuò)面工作，用好“富民一卡通”，擴(kuò)大發(fā)放面和覆蓋面；要完善小企業(yè)擔(dān)保貸款管理制度。進(jìn)一步拓寬抵押物和質(zhì)押物的范圍，對(duì)于大額貸款，要由企業(yè)的法定代表人承貸或者由其家庭資產(chǎn)作為抵押； 加快開(kāi)發(fā)符合小企業(yè)資產(chǎn)狀況的抵押和質(zhì)押金融產(chǎn)品，可擴(kuò)大抵押品范圍，將存貨、原材料、應(yīng)收賬款、攤位證以及股權(quán)證等納入抵、質(zhì)押物范疇，使抵押物的實(shí)際價(jià)值更加接近抵押價(jià)值，不斷擴(kuò)大小企業(yè)擔(dān)保貸款的發(fā)放力度。

（四）形成小企業(yè)融資合力，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境

要建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)政府要建立補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)新增小企業(yè)貸款視情況給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)金融機(jī)構(gòu)因?yàn)榘l(fā)放小企業(yè)貸款而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，使銀行增加對(duì)小企業(yè)信貸投入的積極性。同時(shí)，有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立績(jī)優(yōu)小企業(yè)幫扶名錄，供金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)參考；進(jìn)一步加大小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制建設(shè)。完善配套的小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)政策措施，為民間商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建創(chuàng)造條件，擴(kuò)大擔(dān)保范圍和擔(dān)保資金來(lái)源同。積極探索組建小企業(yè)互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立互助性小企業(yè)融資平臺(tái)，開(kāi)展多種形式的擔(dān)保服務(wù)，加強(qiáng)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的合作，建立上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制；構(gòu)建科學(xué)的小企業(yè)融資體系。在創(chuàng)造性地發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)的同時(shí)，設(shè)立中小企業(yè)投資公司等政策性金融機(jī)構(gòu)，改變現(xiàn)有信貸資金單一供應(yīng)格局。

作者簡(jiǎn)介：李武（1971-），男，河北省張家口市人，經(jīng)濟(jì)師，就職于內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社，研究方向：農(nóng)村金融。

（編輯：陳岑）