【摘要】當前，我國高?？蒲薪?jīng)費的管理十分混亂，浪費、“私有化”的情況時有發(fā)生，導致了無法對科研經(jīng)費科學、有效的監(jiān)督，也阻礙了高校提高經(jīng)費使用效益和科研項目的順利進行。本文通過對我國高等院校科研經(jīng)費的管理現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，結合工作實踐，從審計角度對加強科研經(jīng)費管理，完善科研經(jīng)費的監(jiān)督機制進行了探索并提出了一系列可行對策。

【關鍵詞】高校 科研經(jīng)費 管理 審計

科研創(chuàng)新關系著國家的生存和發(fā)展。高校不僅是國家創(chuàng)新體系中的重要力量，也是開展科學研究的重要陣地。教育部在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》 （2010-2020）（公開征求意見稿）中明確提出：“大力充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究?！苯陙?，隨著對科研創(chuàng)新的日益重視，國家對高校的科研經(jīng)費投入越來越多。然而，高?？蒲袉挝淮嬖?“重科學研究、輕經(jīng)費管理”的問題.導致科研經(jīng)費管理隨意，流失嚴重的現(xiàn)象普遍存在，影響了科研工作的開展和科研效益的提高[1]。如何進一步加強和規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費管理的內(nèi)部審計，解決高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的諸多問題，顯得尤為迫切。

一、加強科研經(jīng)費管理的必要性

近年來，高校發(fā)生多起侵吞科研經(jīng)費的案件，犯罪人員采取各種手段騙取科研經(jīng)費，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失。這些案件的發(fā)生，暴露出社會上有些高校存在科研經(jīng)費管理混亂，內(nèi)控制度不完善，監(jiān)管力度不足等問題?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，在我國科技體制改革的過程中，隨著市場價值規(guī)律在科研工作中的作用日益加大，市場經(jīng)濟的發(fā)展對科研經(jīng)費管理也提出了更高的要求。合理、有效地利用科研經(jīng)費成為國家、社會各界與高校實現(xiàn)各方利益的關鍵。科研管理是科研工作正常進行的保障，而科研經(jīng)費管理則是科研管理的核心。只有加強科研經(jīng)費管理，多措并舉，才能從根本上保證高校科研經(jīng)費的合法有效使用，保障科研事業(yè)健康發(fā)展。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀

從目前情況看，高校科研項目的來源是國家財政專項撥款資助的項目、與企業(yè)或其他科研單位之間的科研合（協(xié)）作項目。絕大多數(shù)高校對于科研項目的管理往往較為隨意，從而引發(fā)了科研經(jīng)費使用中的諸多違規(guī)現(xiàn)象[2]。

1.經(jīng)費來源多，管理難度大。目前高校經(jīng)費來源和渠道呈現(xiàn)多層次、多元化，既有來自教育等主管部門下?lián)艿目蒲薪?jīng)費， 也有來自社會各界的科研經(jīng)費，還有高校自籌的配套科研經(jīng)費。由于來源渠道不一，合作項目不特點不同，管理上沒有辦法統(tǒng)一起來，經(jīng)費來源與使用上矛盾沖突較多，使得科研經(jīng)費的管理與核算日益復雜，審計起來難度加大。

2.內(nèi)控制度不健全，管理職能缺失。大部分高?？蒲薪?jīng)費管理的內(nèi)控制度不完善、不系統(tǒng)，沒有制定嚴格的科研經(jīng)費管理制度，沒有實行全成本核算，導致對科研資金的籌集和使用過程缺乏有效的管理和監(jiān)督。在高校，對于科研基金這塊的財務監(jiān)管常常形同虛設，財務人員只是資金的保管員，沒有對其使用和支出起到應有的管理。內(nèi)部職能的缺失，往往給監(jiān)管帶來了很大的難度，造成了很多不必要的浪費和流失，也造成了審計工作無法順利開展。

3.科研經(jīng)費使用隨意，違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮。由于缺乏了財務監(jiān)管，使得有些經(jīng)費沒有?？顚Ｓ?，有些經(jīng)費支出與項目研究無關。加之有些人員自我約束能力差，節(jié)約意識不高，在科研資金使用過程中，截留科研經(jīng)費來彌補行政經(jīng)費不足，經(jīng)費預算中虛高申報，經(jīng)費使用中浪費嚴重，結題不結帳等問題時有發(fā)生，滋生了很多腐敗現(xiàn)象，不利于科研的順利開展，也不利于高校資金籌措和使用的良性循環(huán)。

4.科研項目競爭不透明，科研成果鑒定走過場。目前，無論是科研經(jīng)費的管理還是投入，政府在其中占主導地位，加上現(xiàn)行的科研項目競爭機制尚不完善，一些科研人員利用各種社會關系跑課題、攬項目。甚至很多高校為了拿到更多的科研經(jīng)費，通過物質金錢獎勵來促使科研人員拿項目，這樣做，不僅消耗了大量科研資源，同時也滋生了腐敗，造成了惡性循環(huán)。在科研成果鑒定時，為了順利通過驗收審核，請客送禮盛行，導致了鑒定把關不嚴，課題評價和成果鑒定成了走形式，造成一些科研成果含金量不高。同時科研合同管理不規(guī)范，程序不嚴格。有些高?？蒲泻贤炗喅绦虿粐?，從合同的洽談到起草、審批、最后的簽定，全是一人包辦。有些高校在簽訂合同的過程中未經(jīng)授權私自加蓋公章，從而產(chǎn)生不必要的法律責任。而這一切所使用的經(jīng)費正是本該投入到科學研究中去的資金[3]。

三、加強高?？蒲薪?jīng)費管理的對策[4]

1.從思想上，應該高度重視科研經(jīng)費管理工作，加強對科研人員的思想教育。從高校領導到科研項目組負責人以及小組成員都要重視科研經(jīng)費管理工作，這樣才能保證科研經(jīng)費用到實處，促使項目研究工作順利完成。同時加強職業(yè)道德教育，加強科研從業(yè)人員廉潔自律、勤儉節(jié)約的意識，正確認識科研經(jīng)費的意義，把“納稅人”的錢真正地投入到科學事業(yè)發(fā)展的工作中，從思想上緊起一根弦，把握好科研經(jīng)費的使用，用有限的資金創(chuàng)造出無限的價值。

2.從制度上，應該不斷完善科研經(jīng)費管理內(nèi)控制度，制定出行之有效的高?？蒲薪?jīng)費管理制度。高校應明確各部門的職責，加強管理，抓好落實，針對科研經(jīng)費管理的薄弱環(huán)節(jié)，按照國家有關規(guī)定對科研經(jīng)費管理內(nèi)控制度進行相應的完善。同時，對相關財務人員進行培訓，引入并實行科研經(jīng)費全成本核算。要不斷加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管，無論是哪方面的資金來源，都要統(tǒng)一納入財務監(jiān)管體系，管好、用好每一筆科研經(jīng)費。要嚴控科研經(jīng)費在管理和使用上的各種漏洞，針對科研經(jīng)費亂支亂花以及結題不結費等違規(guī)現(xiàn)象.進行專項整治。定期檢查科研經(jīng)費使用情況，并將檢查情況在適當范圍內(nèi)公布，接受監(jiān)督，同時，科研人員也應樹立自我監(jiān)督的意識，實行監(jiān)督與自我監(jiān)督并舉，真正把經(jīng)歷和經(jīng)費都投入到科研中來，投入到把科研成果轉化成生產(chǎn)力上來。

3.從行動上，加強廉潔自律，杜絕不正當?shù)母偁?。作為政府和專家來說，在投入科研經(jīng)費和鑒定科研成果的過程中，要本著公開透明的原則，杜絕跑關系等不公平的現(xiàn)象，嚴把科研成果鑒定關，杜絕鑒定過程中的弄虛作假行為，篩選出不合格的科研成果，保護優(yōu)秀的科研成果；作為科研人員來說，在申請科研經(jīng)費和鑒定成果時，要以扎實的科研成果，作為自己重要的依據(jù)，應把主要精力放在科研項目上，而非請客送禮上，同時在簽訂合同時，要規(guī)范合同簽訂程序。設置專門的科研經(jīng)費合同管理機構，全程介入合同簽訂過程，對合同的起草、簽訂、執(zhí)行過程和結果的合法性、合理性、效益性進行審查和評價。建立科研合同的審查制度，加強對科研經(jīng)費合同的審查。建立授權簽字制度，規(guī)避因科研經(jīng)費合同簽訂不規(guī)范帶來的風險[5]。

四、小結

高?？蒲薪?jīng)費的管理，是一項復雜的工作，需要政府、高校、科研從業(yè)人員的共同努力，從制度上完善，從思想上重視，從行動中努力。只有這樣才能真正用好科研經(jīng)費，才能創(chuàng)造出更多、更好的科研成果，才能使它們轉化成生產(chǎn)力為國家發(fā)展，為社會和諧，為人民富裕創(chuàng)造更大的價值。

參考文獻

[1]石燕.淺談大學的科研經(jīng)費管理[J].教育研究，2004，12（1）：32.

[2]張若妤.國外高?？蒲薪?jīng)費管理的經(jīng)驗及借鑒[J].金融經(jīng)濟，2008，8（4）：11.

[3]石愛中，胡繼榮.審計研究[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2002.

[4]王明遠，李煜均，李海燕.管理審計是提高高校競爭力的有效手段[J].經(jīng)濟論壇，2005（18）：133.

[5]蔡愛華.高?？蒲薪?jīng)費管理亟待加強[J].發(fā)展研究，2005（12）.

（編輯：劉影）