摘 要：應(yīng)急廣播因?yàn)閭鞑ト蝿?wù)的特殊性，而應(yīng)該在內(nèi)容上具有滿足應(yīng)急之需、在發(fā)布上具有分階段實(shí)施、在精神特質(zhì)上具有以人為本的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急廣播 應(yīng)急之需 分階段實(shí)施 以人為本 媒介等同

【中圖分類號(hào)】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

現(xiàn)代社會(huì)，人類不僅生活在自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，同樣也生活在媒介環(huán)境中。媒介環(huán)境通常是指由各種媒介營(yíng)造的一種社會(huì)情境。當(dāng)突發(fā)公共事件爆發(fā)，在其他媒介一時(shí)難以發(fā)揮作用的特殊時(shí)期，廣播成為災(zāi)區(qū)民眾唯一的媒介環(huán)境亦即全部的媒介環(huán)境。對(duì)災(zāi)民個(gè)體而言，其絕大多數(shù)的所知、所感均來(lái)自廣播，其相當(dāng)部分的訴求也需要通過(guò)廣播來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就對(duì)應(yīng)急廣播內(nèi)容提出了特殊的要求。

一、應(yīng)急廣播的內(nèi)容特點(diǎn)：滿足應(yīng)急之需

當(dāng)重大突發(fā)公共事件尤其是重大自然災(zāi)害爆發(fā)時(shí)，生活設(shè)施、交通設(shè)施、通信設(shè)施等遭到嚴(yán)重?fù)p毀，客觀上把災(zāi)區(qū)群眾置于地理的孤島、信息的孤島和心理的孤島上。到底怎么了？別人怎么樣？我該怎么辦？諸多問(wèn)題齊聚人們心頭。一位參加過(guò)中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)的老隊(duì)員曾說(shuō)，災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，最大的恐懼往往不是來(lái)自災(zāi)害本身，而是對(duì)可能發(fā)生什么一無(wú)所知。①

日本廣播放送機(jī)構(gòu)（NHK）阪神大地震15周年特輯的制作人近藤誠(chéng)司認(rèn)為，報(bào)道受眾最想知道、最需要的信息是災(zāi)難報(bào)道中最基本、最有價(jià)值的媒體行為，也是媒體應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任。

有學(xué)者將大規(guī)模突發(fā)性災(zāi)害事件中人們的信息需求分為三類：總體信息需求（General information need）、個(gè)人信息需求（Personal information need）和運(yùn)用信息需求（Information usage need）。②

在此，筆者將以滿足災(zāi)區(qū)公眾需求為目的的應(yīng)急廣播的內(nèi)容主要分為以下五類：

權(quán)威公告類：及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、持續(xù)地告訴公眾發(fā)生的事實(shí)和對(duì)未來(lái)可能發(fā)生情況的預(yù)測(cè)，滿足公眾的知情訴求并起到警示作用。

行動(dòng)指導(dǎo)類：指導(dǎo)公眾在危機(jī)情境下如何行動(dòng)，給予公眾具體的行動(dòng)建議，具有可操作性，便于公眾依照應(yīng)急廣播信息采取行動(dòng)，應(yīng)對(duì)危機(jī)。

知識(shí)普及類：提供防災(zāi)避難的相關(guān)知識(shí)，傳授危機(jī)爆發(fā)后正確的應(yīng)對(duì)方法，注重信息的科學(xué)性和專業(yè)性以及表達(dá)的通俗性。

心靈撫慰類：關(guān)注利益相關(guān)者的情緒，幫助公眾尤其是受突發(fā)公共事件直接影響的公眾重建心靈家園。

人際交流通信類：為災(zāi)區(qū)內(nèi)部以及災(zāi)區(qū)與災(zāi)區(qū)以外建立信息溝通渠道，傳遞相關(guān)信息，彌補(bǔ)通信手段在一段時(shí)間內(nèi)失靈的缺陷。

2013年4月20日，四川蘆山發(fā)生7.0級(jí)地震。中央人民廣播電臺(tái)聯(lián)合四川廣播電視臺(tái)、雅安廣播電視臺(tái)、蘆山廣播電臺(tái)開(kāi)辦專門(mén)為蘆山災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)匕傩蘸蜕硖幪J山的救援者、志愿者提供實(shí)用信息的臨時(shí)應(yīng)急電臺(tái)——“國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)”。該電臺(tái)開(kāi)設(shè)的欄目主要有《抗震救災(zāi)信息速報(bào)》《蘆山政府時(shí)間》《救援醫(yī)生告訴你》《記者親歷》《心與心的對(duì)話》等，針對(duì)災(zāi)區(qū)民眾及救援人員等群體，進(jìn)行定制化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、全方位的實(shí)用信息實(shí)時(shí)播報(bào)。

蘆山應(yīng)急電臺(tái)播出15天后，對(duì)災(zāi)區(qū)民眾進(jìn)行了收聽(tīng)問(wèn)卷調(diào)查。③在播出內(nèi)容的有用性方面，“天氣預(yù)報(bào)”排在首位，為69.81%，緊隨其后的是“政府公告”“災(zāi)害提示”“救災(zāi)信息”，所占比例分別為64.15%、62.74%和60.85%。（見(jiàn)下表）

表1：“國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)”播出的內(nèi)容中哪些對(duì)您有用（多選題）

在“您最希望蘆山應(yīng)急電臺(tái)播出哪些內(nèi)容”的選項(xiàng)中，“政府公告”以69.34%名列首位，排在之后的是“天氣預(yù)報(bào)”“災(zāi)害提示”和“提供救援的信息”。（見(jiàn)下表）

表2：您最希望“國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)”播出哪些內(nèi)容（多選題）

從以上兩個(gè)表格可以看出，受眾對(duì)應(yīng)急信息的需求與筆者對(duì)應(yīng)急信息的歸納——權(quán)威公告類、行動(dòng)指導(dǎo)類、知識(shí)普及類、心靈撫慰類、人際交流通信類基本吻合。需要說(shuō)明的是，蘆山地震后，通信恢復(fù)很快，因此，利用應(yīng)急廣播電臺(tái)尋人的事例不多。但在汶川地震中，通信設(shè)施受損嚴(yán)重，災(zāi)后百姓通過(guò)廣播電臺(tái)傳遞親人之間信息的大有人在，以至于電臺(tái)開(kāi)辦專門(mén)欄目如《平安紙條》，傳遞相關(guān)信息。

再來(lái)看地震頻發(fā)的日本。在地震初期，廣播電臺(tái)發(fā)布最多的是避難相關(guān)信息、生活信息和人員安全信息。

美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛把人類需求由低到高分成五類：生理需求、安全需求、歸屬與愛(ài)的需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。大災(zāi)之后幾乎所有人都有吃飯、穿衣、住宿、醫(yī)療等最原始、最基本的生理需要；有獲得生活與心理安全的需求；更有渴望得到關(guān)懷、愛(ài)護(hù)、理解、信任的需求；還有自尊和獲得尊重的需求。應(yīng)急廣播可以從滿足最基本需求出發(fā)，漸次升級(jí)，分層次滿足各類需求。但必須意識(shí)到，因受災(zāi)程度不同，災(zāi)區(qū)受眾對(duì)應(yīng)急廣播的需求有所差異，因此，應(yīng)急廣播應(yīng)因地制宜確定傳播策略。

二、應(yīng)急廣播的發(fā)布特點(diǎn)：分階段實(shí)施

突發(fā)公共事件有其生命周期，有研究學(xué)者將其劃分為潛伏期、爆發(fā)期、恢復(fù)期與消退期四個(gè)階段。④依托突發(fā)公共事件而生的應(yīng)急廣播也因此呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)。

應(yīng)急廣播的特點(diǎn)是“應(yīng)急”，這使其較之其他廣播更強(qiáng)調(diào)時(shí)間的重要性，突發(fā)公共事件的一個(gè)個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)也因而鮮明地體現(xiàn)在應(yīng)急廣播的信息發(fā)布中。

以下，筆者依時(shí)間維度展開(kāi)，按突發(fā)公共事件的階段性脈絡(luò)，將突發(fā)公共事件發(fā)生之前、之時(shí)、之后，應(yīng)急廣播內(nèi)容進(jìn)行具體分析。

（一）突發(fā)公共事件之前，應(yīng)急廣播發(fā)布的信息為預(yù)警信息。所謂預(yù)警信息，是指在災(zāi)害發(fā)生之前，權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)以往總結(jié)的規(guī)律或觀測(cè)得到的可能性前兆，發(fā)出的緊急信號(hào)或信息。應(yīng)急廣播的職責(zé)是將專業(yè)預(yù)警信息快速傳播出去，告知公眾，以減低危害所造成的損失。在頻繁發(fā)生地震災(zāi)害的日本，日本廣播放送協(xié)會(huì)（NHK）發(fā)布的預(yù)警信息為預(yù)警鈴聲+預(yù)警語(yǔ)言。預(yù)警鈴聲由NHK創(chuàng)意推出，每逢大地震來(lái)臨之際，先播出“叮鈴叮鈴”的聲音，“先聲奪人”，提醒受眾注意，需快速避難，隨后將有災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布，旨在讓民眾形成如學(xué)生聽(tīng)到上課鈴聲般的條件反射，讓民眾警惕、警覺(jué)，喚起備戰(zhàn)意識(shí)。

美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）要求所有發(fā)出的預(yù)警信息都有3段，即頭一段、中間一段、尾一段。頭一段要首先說(shuō)明預(yù)警類型，中間一段說(shuō)明主要內(nèi)容，尾一段是結(jié)束的話，告知預(yù)警信息發(fā)布完畢，以免與其他信息混淆。

（二）突發(fā)公共事件發(fā)生之時(shí)，應(yīng)急廣播發(fā)布的信息為第一時(shí)間獲得的相關(guān)內(nèi)容，多以插播形式出現(xiàn)。突發(fā)公共事件消息來(lái)源+時(shí)間+地點(diǎn)+大體情況+警示注意。如2013年7月22日甘肅定西地震。中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲收到信息后立即插播：

據(jù)中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)測(cè)定，7時(shí)45分，在甘肅省定西市岷縣、漳縣交界（北緯34.5度，東經(jīng)104.2度）發(fā)生6.6級(jí)地震，震源深度20千米。

從插播的這一消息可以看出，對(duì)某一突發(fā)事件首次發(fā)布的應(yīng)急信息主要集中在什么地方、什么時(shí)間、發(fā)生了什么、程度如何等要素上。

（三）突發(fā)公共事件爆發(fā)之后，應(yīng)急廣播重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)于突發(fā)公共事件本身以及對(duì)突發(fā)公共事件處置情況等的持續(xù)性關(guān)注上。此階段的應(yīng)急廣播依突發(fā)公共事件進(jìn)展可分為若干小階段。如地震發(fā)生，從時(shí)間上，先關(guān)注傷亡和救助情況，繼而關(guān)注災(zāi)民的基本生活保障情況，而后關(guān)注災(zāi)民心靈重建和硬件重建情況等；從內(nèi)容上，既關(guān)注社會(huì)的總體行動(dòng)也關(guān)注個(gè)體的衣食冷暖；在呈現(xiàn)方式上，公告、通知、記者連線、專家訪談等，均為應(yīng)急廣播常用體裁。

富有災(zāi)害報(bào)道經(jīng)驗(yàn)的日本廣播放送協(xié)會(huì)（NHK）在災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的不同階段具有不同的報(bào)道策略：

1. 災(zāi)害發(fā)生前，盡快播出警報(bào)，盡可能降低受災(zāi)害程度。如臺(tái)風(fēng)即將來(lái)臨，NHK事先預(yù)告臺(tái)風(fēng)大致走什么路線以及臺(tái)風(fēng)的級(jí)別等，呼吁受災(zāi)地區(qū)的人們趕快避難。

2. 災(zāi)害發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間傳達(dá)受災(zāi)情況。

3. 第一階段的災(zāi)害報(bào)道之后，開(kāi)始報(bào)道與受災(zāi)地區(qū)生活和恢復(fù)有關(guān)的情況，如支援救助活動(dòng)等。

4.災(zāi)害后一段時(shí)間，報(bào)道生活重建情況，向受災(zāi)者提供信息，促進(jìn)對(duì)復(fù)興的長(zhǎng)期支援。

5. 平時(shí)，構(gòu)筑安全社會(huì)，積極面對(duì)防災(zāi)課題。告訴民眾怎樣去防災(zāi)，以及一旦發(fā)生災(zāi)害，怎樣做能盡少受到傷害。如遇地震周年紀(jì)念日，組織民眾進(jìn)行針對(duì)性活動(dòng)，以確定哪些方面的應(yīng)急措施還需要給予相應(yīng)的改善。

NHK不同階段的報(bào)道策略凸顯出應(yīng)急傳播的特點(diǎn)。其中，“平時(shí)構(gòu)筑安全社會(huì)”一條，尤其值得我們借鑒。雖然應(yīng)急廣播的著力點(diǎn)在突發(fā)事件發(fā)生前后的關(guān)鍵時(shí)刻通過(guò)應(yīng)急信息的快速傳播來(lái)實(shí)現(xiàn)減少民眾生命財(cái)產(chǎn)損失，但是如果從減少民眾生命財(cái)產(chǎn)損失的目的進(jìn)行倒推，在日常提升全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、提高每個(gè)公民的防災(zāi)避災(zāi)安全防范技能亦是實(shí)現(xiàn)這一目的的有效路徑。而且，只有平常的積累，才會(huì)有應(yīng)急時(shí)的有效行動(dòng)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)依然淡薄的中國(guó)公眾而言，更需要把功夫下在平常。

近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始重視全民防災(zāi)減災(zāi)教育工作。我國(guó)2011年10月頒布的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》要求“組織開(kāi)展全國(guó)性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織好‘防災(zāi)減災(zāi)日’‘國(guó)際減災(zāi)日’‘全國(guó)消防日’‘國(guó)際民防日’等活動(dòng)，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)?！薄秶?guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)十二五規(guī)劃》提出加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)。將防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，將防災(zāi)減災(zāi)文化服務(wù)作為國(guó)家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)軟實(shí)力。

作為應(yīng)急廣播的職能延展，我國(guó)各級(jí)廣播電臺(tái)應(yīng)在日常節(jié)目中不間斷進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及。強(qiáng)化應(yīng)急指南教育，培養(yǎng)全民的應(yīng)急意識(shí)，既可以借鑒國(guó)外的做法，也可以創(chuàng)新宣傳教育形式，通過(guò)案例分析，增強(qiáng)示范與警示作用；通過(guò)定期播出節(jié)目，養(yǎng)成受眾的收聽(tīng)期待；通過(guò)加強(qiáng)與受眾互動(dòng)，提高受眾學(xué)習(xí)的熱情，等等。因?yàn)槲ㄓ衅綍r(shí)不斷地提醒，才能讓老百姓在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)知道該怎么做。

從系統(tǒng)論的角度講，平時(shí)的知識(shí)普及與突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的信息告知目標(biāo)一致，就會(huì)將應(yīng)急廣播的作用發(fā)揮到極致，讓?xiě)?yīng)急廣播在社會(huì)的應(yīng)急大體系中真正實(shí)現(xiàn)有效有用，既為每個(gè)個(gè)體防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，亦為全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)貢獻(xiàn)力量。

三、應(yīng)急廣播的精神特質(zhì)：以人為本

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本的實(shí)質(zhì)就是以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。體現(xiàn)在應(yīng)急廣播，就是要真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，一切的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在突發(fā)公共事件所關(guān)涉的人群，他們是不是有所需要，他們是不是滿意。

以人為本是應(yīng)急廣播的核心理念。應(yīng)急廣播的最終目的就是最大限度地防災(zāi)減災(zāi)，保全人類自身的安全。這其中包括三層含義：一是對(duì)所有人（受災(zāi)人群與施救人群）的生命與安危的重視；二是以維護(hù)人的生命安全作為基本出發(fā)點(diǎn)，采取一切有效的傳遞手段來(lái)傳遞可以避免或減少對(duì)人有威脅的各種災(zāi)害事故信息；三將應(yīng)急廣播傳送到每一個(gè)需要它的人的耳邊，通過(guò)應(yīng)急廣播實(shí)現(xiàn)在同樣災(zāi)害或風(fēng)險(xiǎn)面前付出最小的代價(jià)。

媒介等同理論認(rèn)為，技術(shù)的進(jìn)步拉近了人與媒體的心理距離，人們無(wú)法擺脫現(xiàn)實(shí)世界交往的心態(tài)，飽蘸著社會(huì)、情感因素去接觸自己周?chē)拿浇??！懊襟w能侵占我們的身體空間，媒體有著和我們一樣的個(gè)性，媒體可做一個(gè)隊(duì)友，媒體也有性別的不同。媒體能激發(fā)感情，需要我們注意，使我們害怕，能影響記憶力，還能改變?nèi)藗児逃械挠^點(diǎn)?！傊?，媒體是我們生活的積極參與者?！雹荼毁x予了“人”的角色定位的媒介，包括應(yīng)急廣播，在突發(fā)公共事件的傳播過(guò)程中，必須釋放出應(yīng)有的“人性”的光輝。

東日本大地震后，一位在宮城縣避難所避難的女性在后來(lái)接受采訪的時(shí)候說(shuō)到：“避難的小學(xué)里非常的冷，為了抵御寒冷我就聽(tīng)收音機(jī)。在難以入睡的夜晚能一直聽(tīng)到人的聲音我才感到很安心?！雹拊谂灶櫉o(wú)人、苦難無(wú)助、失落彷徨之時(shí)，應(yīng)急廣播不吝為一個(gè)朋友、一個(gè)知己、一個(gè)親人。此時(shí)，應(yīng)急廣播需要做的就是重視人，重視人的需求和感受，讓聽(tīng)眾體會(huì)到應(yīng)急廣播的“溫度”。應(yīng)急廣播不僅要重視災(zāi)區(qū)絕大多數(shù)人的處境與需求，同時(shí)，也要重視災(zāi)區(qū)有特殊需要的個(gè)體的訴求。應(yīng)急廣播要關(guān)心人、理解人、尊重人。

應(yīng)急廣播以人為本的應(yīng)急理念，體現(xiàn)在傳播速度上，體現(xiàn)在傳播內(nèi)容上，體現(xiàn)在呈現(xiàn)方式上，也體現(xiàn)在覆蓋接收上。傳播速度上，以快制勝，尤其在預(yù)警信息發(fā)布上，目的只有一個(gè)，即盡量減少民眾的生命財(cái)產(chǎn)損失；傳播內(nèi)容上，盡力滿足災(zāi)區(qū)民眾所需，從生活所需到心理所需；呈現(xiàn)方式上，照顧到接收者的情況，采用其能聽(tīng)得懂的語(yǔ)言和表達(dá)方式，要“對(duì)人講話”“講人話”；接收覆蓋上，考慮到目標(biāo)受眾能否接收到信息，不論臨時(shí)支起大喇叭還是研發(fā)自動(dòng)開(kāi)啟收音機(jī)，都是以人為本理念的物化呈現(xiàn)。

根據(jù)混沌理論，危機(jī)在形成與蔓延階段，傳播媒體因“遞增回饋效應(yīng)”（Positive Feedback Effect）而產(chǎn)生“擴(kuò)音作用”（Amplification），使危機(jī)相關(guān)訊息被公眾擴(kuò)大詮釋，導(dǎo)致公眾因恐慌而做出過(guò)度反應(yīng)，進(jìn)而加深危機(jī)嚴(yán)重性?？梢?jiàn)，危機(jī)時(shí)刻，媒體說(shuō)什么、怎么說(shuō)，將對(duì)公眾產(chǎn)生直接影響。⑦危機(jī)時(shí)刻，“以人為本”不僅是受眾對(duì)應(yīng)急廣播的要求，更是應(yīng)急廣播自身的生存法則。以人為本是應(yīng)急廣播出現(xiàn)、發(fā)展，以及未來(lái)不斷進(jìn)步的最大動(dòng)因和核心理念。

（作者單位：中央人民廣播電臺(tái)國(guó)家應(yīng)急廣播中心）

（本文編輯：劉浩三）

注 釋

①薩蘇 《地震三題》，載2011年3月27日《北京晚報(bào)》。

②Thelwall. M， Stuart ，D Blogging Communication Technologies During Crises .Journal of Computer-mediated Communication，12（2），523

③“國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)”共發(fā)放問(wèn)卷350份，回收324份，發(fā)放范圍為蘆山縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作由四川傳媒學(xué)院志愿者完成。

④劉紅芹 沙勇忠 劉強(qiáng)《應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建：三種視角的分析》，載《情報(bào)雜志》2011年4月。

⑤[美]巴倫·李維斯 克利夫·納斯著，盧大川等譯 《媒體等同》復(fù)旦大學(xué)出版社， 2001年版。

⑥執(zhí)行文子《東日本大地震受災(zāi)人員是如何利用媒介的》，載《放送研究與調(diào)查》2011年第9期。

⑦李彬《傳播學(xué)引論》，新華出版社1998年版。