【摘要】現(xiàn)階段，新疆高等教育投入在新疆整個(gè)教育體系中的增長(zhǎng)略顯不足，教育經(jīng)費(fèi)支出不均衡，與內(nèi)地高校教育經(jīng)費(fèi)支出水平差距較大。本文提出，應(yīng)繼續(xù)提高高等教育投入在教育投入中的比重，提高高等教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)的生均經(jīng)費(fèi)支出，調(diào)整高等教育支出結(jié)構(gòu)，加快新疆高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)高等教育各學(xué)科與各高校的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高等教育 教育經(jīng)費(fèi) 比較

一、新疆高等教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

（一）新疆高等教育經(jīng)費(fèi)投入情況

十年來(lái)，新疆的高等教育投入逐年增長(zhǎng)，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展提供了大量的多層次人才。由圖1可知，新疆教育經(jīng)費(fèi)投入由2001年的12.8億元，增加到2010年的59.6億元，年均增長(zhǎng)18.6%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)顯著，年均增長(zhǎng)21.9%，事業(yè)收入、捐贈(zèng)和其他收入增長(zhǎng)較為緩慢。

新疆高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出如圖2所示，自2001—2008年，新疆高校生均教育經(jīng)費(fèi)有增有減，變化不大。2008年以后，高校生均教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)明顯，2010年增長(zhǎng)最快，由2009年的12980.51元增長(zhǎng)到2010年的19321.27元，增長(zhǎng)了48.8%。

（二）新疆高等教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

通過(guò)查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)新疆高等教育經(jīng)費(fèi)支出主要出有以下細(xì)項(xiàng)。2007年以來(lái)，新疆高等教育支出額由28.83億元增長(zhǎng)到2010年的54.03億元，年均增長(zhǎng)23.3%。

從2007-2010年的結(jié)構(gòu)上看：

1.事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為：89%、97%、94%和95%，基本穩(wěn)定在95%左右，波動(dòng)不大。

2.工資福利占事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比重分別為：36%、31%、31%和24%，呈下降趨勢(shì)。

3.個(gè)人家庭補(bǔ)助占事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比重分別為：15%、18%、19%和20%；其中助學(xué)金占事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比重分別為：4%、7%、8%、10%，均呈上升趨勢(shì)。

4.商品和服務(wù)支出占事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比重分別為：31%、29%、28%和29%，基本穩(wěn)定。

5.其他資本性支出占事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比重分別為：18%、22%、22%和26%，呈不斷提高的趨勢(shì)。

（三）新疆高等學(xué)?？萍纪度霠顩r

新疆高等學(xué)?？萍佳芯坎粩嗌罨?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面的研究逐漸深入，有力支持了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展。截至2010年，新疆高等學(xué)?？萍佳芯颗c發(fā)展機(jī)構(gòu)有24個(gè)，科技研究人員12894人，科研經(jīng)費(fèi)為2.36億元，科研經(jīng)費(fèi)比2009年增加了6931萬(wàn)元。其中，政府撥款為1.84億元，比2009年增加1.13億元，增長(zhǎng)迅速。隨著高?？萍歼M(jìn)步與科研能力的不斷增強(qiáng)，高校為新疆大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供了有力的支撐。

目前，新疆高等教育已形成了較完備的高等教育體系，實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化的跨越，高等教育逐步向更高層次發(fā)展，專業(yè)從少到全，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了大批人才。截至2010年，新疆擁有普通高等院校32所，其中，綜合大學(xué)6所、理工院校11所、師范院校4所；開(kāi)設(shè)本科專業(yè)157種，高職高專專業(yè)269種；普通本?？圃谛W(xué)生 25.33萬(wàn)人，在讀研究生1.2萬(wàn)人，其中，少數(shù)民族本、?？茖W(xué)生占36.0%（數(shù)據(jù)來(lái)源于新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2002—2011）。通過(guò)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，使高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，辦學(xué)規(guī)模和效益明顯提高。高等教育的內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量建設(shè)、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)的能力明顯提高。

二、加大財(cái)政高等教育投入，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的幾點(diǎn)建議

雖然近十年來(lái)，新疆高等教育事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，教育條件、教育方式和手段還有較大差距。由于新疆區(qū)位環(huán)境特殊、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、地方財(cái)力不足以及居民的收入水平較低，導(dǎo)致新疆高等教育對(duì)國(guó)家財(cái)政的高度依賴性。并且，這種高度依賴性短期內(nèi)也難以改變。目前，新疆高等教育經(jīng)費(fèi)支出中用于日常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出占比較大，而用于提高教育層次與質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)來(lái)源嚴(yán)重不足。因此，國(guó)家必須加大對(duì)新疆高等教育的投入，使新疆的高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式跨越式的發(fā)展，以滿足新疆經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，社會(huì)大進(jìn)步對(duì)人才的需求。

（一）不斷加大新疆高等教育投入，尤其是加大對(duì)高等學(xué)校科研的投入力度，培養(yǎng)適應(yīng)新疆發(fā)展要求的高端人才隊(duì)伍

首先要不斷提高高等教育投入在教育投入中比重，提高高等教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)的生均經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)生均經(jīng)費(fèi)支出高于全國(guó)平均水平。盡快合理化高等教育的學(xué)科設(shè)置與辦學(xué)層次，適應(yīng)新疆人口受教育層次整體上移的趨勢(shì)；進(jìn)一步改善教學(xué)和實(shí)踐條件，為高素質(zhì)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造物質(zhì)條件；加大對(duì)高校教師的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)專業(yè)性與綜合性管理人才，使高校成為新疆人才的儲(chǔ)備基地。此外，此外，還要加大對(duì)新疆高?？蒲械耐度?，支持高校進(jìn)行新疆社會(huì)、傳統(tǒng)文化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面的研究，實(shí)現(xiàn)高校研究服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于政府政策決策，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，為新疆跨越式發(fā)展提供充足的智力儲(chǔ)備。

（二）提高高等教育投入在教育投入中的比重，提高高等教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)的生均經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)生均經(jīng)費(fèi)支出高于全國(guó)平均水平

雖然從數(shù)據(jù)上來(lái)看，近年來(lái)新疆高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出的絕對(duì)額與增長(zhǎng)率均較快，但用于高等教育事業(yè)發(fā)展方面的比例還有待提高。如2010年比2009年，獎(jiǎng)助學(xué)金增長(zhǎng)了78.8%，達(dá)到51586.4萬(wàn)元；免費(fèi)師范生教育增加了4.31倍，達(dá)到13193萬(wàn)元；此外2011年起還增加了民族預(yù)科學(xué)費(fèi)資助（數(shù)據(jù)由新疆教育廳財(cái)務(wù)處調(diào)研數(shù)據(jù)整理所得）。這些投入提高了生均教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)值，但卻不能有效支持高校教育發(fā)展。

（三）進(jìn)一步加大中央財(cái)政支持新疆高等教育事業(yè)的發(fā)展力度，增加各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入

近年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)新疆高等教育事業(yè)的支持力度不斷加大，如，中央財(cái)政支持地方高校專項(xiàng)建設(shè)、中央與地方共建經(jīng)費(fèi)投入從2003年的500萬(wàn)元提高到了2011年的7500萬(wàn)元（數(shù)據(jù)由新疆教育廳財(cái)務(wù)處調(diào)研數(shù)據(jù)整理所得）。但是，截至2010年，新疆財(cái)政一般預(yù)算收入為500.58億元，財(cái)政一般預(yù)算支出為1698.91億元，財(cái)政自給率僅為29.46%，在全國(guó)排名倒數(shù)第四位（（數(shù)據(jù)由中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011整理所得）。因此，主要依靠新疆地方財(cái)政支出推動(dòng)高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，基礎(chǔ)尚顯薄弱。

（四）調(diào)整高等教育支出結(jié)構(gòu)，加快新疆高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)程

要圍繞學(xué)科設(shè)置與辦學(xué)層次合理化、進(jìn)一步改善教學(xué)和實(shí)踐條件、加大對(duì)高校教師的培訓(xùn)力度以及加大對(duì)新疆高校科研的投入力度。增加在教師工資福利、教師培養(yǎng)與發(fā)展、教學(xué)條件改善與提高方面的投入，以提高新疆高等教育的辦學(xué)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)高校研究服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于政府政策決策，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，為新疆跨越式發(fā)展提供充足的智力儲(chǔ)備。

（五）著力解決新疆高等教育發(fā)展的不均衡性，促進(jìn)各學(xué)科與各高校的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

以新疆本科院校的專項(xiàng)項(xiàng)目支出為例，2009年與2010年兩年，新疆大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)的專項(xiàng)項(xiàng)目支出額分別達(dá)到了19714萬(wàn)元、21634萬(wàn)元；文科院校新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)僅為5478萬(wàn)元；位于南疆的喀什師范學(xué)院只有1512萬(wàn)元（數(shù)據(jù)由新疆教育廳財(cái)務(wù)處調(diào)研數(shù)據(jù)整理所得）。因此，今后應(yīng)改善教育經(jīng)費(fèi)在不同學(xué)科、地域的合理投入，實(shí)現(xiàn)新疆高等教育發(fā)展的均衡性。

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作者簡(jiǎn)介：楊紅麗（1973-），新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)講師，博士，研究方向：農(nóng)村金融；李季剛（1973-），新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，博士，研究方向：區(qū)域金融。

（編輯：陳岑）