【摘要】現(xiàn)今處于轉(zhuǎn)型時期的中國社會，官員腐敗問題越發(fā)地表現(xiàn)出“數(shù)額大、年輕化”等特點，而公務(wù)員財產(chǎn)申報制度作為一項“陽光法案”，已是很多國家反腐倡廉的一種常用手段。本文則是通過研究受阻原因，從而為制定相應(yīng)的對策提供相應(yīng)的依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 財產(chǎn)申報制度 制度構(gòu)建 隱私權(quán)

近年來，隨著腐敗行為越發(fā)難以控制，公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的立法已成為“兩會”及廣大人民群眾熱議的話題。為了預(yù)防和懲治腐敗，各國均制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和制度措施來規(guī)范公務(wù)員的行為。建立完善的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度刻不容緩，推行該制度也是大勢所趨。

一、我國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度現(xiàn)狀與局限

（一）制度現(xiàn)狀

早在1989年全國人大會議上，就有代表提出盡快制定《財產(chǎn)申報法》的立法建議。1994年，《財產(chǎn)申報法》被正式列入立法規(guī)劃。1995年5月，國家發(fā)布了《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，在我國首次確立了收入申報制度。2000年年底，召開的中央紀委第五次全會決定實行領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)報告制度。但由于缺乏信息公開的辦法又一次難以落實。

（二）制度局限

1.申報主體范圍狹窄?！兑?guī)定》所指申報主體只是各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)等機關(guān)中縣（處）級以上（含縣處級）的領(lǐng)導(dǎo)干部，和社會團體、事業(yè)單位中縣（處）級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有大中型企業(yè)的負責(zé)人。但相對于我國公務(wù)員隊伍來說，他們只是其中極少一部分，還有很大一部分國家工作人員未納入申報主體范圍。

2.申報內(nèi)容單一、期限設(shè)計欠妥?！兑?guī)定》申報內(nèi)容主要包括工資、獎金、津貼等勞務(wù)所得。這些是屬于公務(wù)員合法公開收入的部分。我們需要了解收入并不等于財產(chǎn)。而申報時間只是一年申報兩次、半年申報一次的日常申報制度，并無規(guī)定任職申報與離職申報。

3.受理審查機構(gòu)分開難以發(fā)揮應(yīng)有作用?！兑?guī)定》規(guī)定，負責(zé)接受本單位申報人申報的是各單位組織人事部門。在我國，組織人事部門的主要職責(zé)是對干部予以任免，由于職權(quán)所限，無法進行監(jiān)督。

二、我國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度推行阻力

（一）制度理論基礎(chǔ)不足

制度本身存在問題。我們可以從《規(guī)定》中的條款清楚地意識到，其中對“財產(chǎn)”的界定不明晰，易和“收入”混淆；財產(chǎn)申報范圍狹窄；期限設(shè)計不盡合理；問責(zé)力度不足等缺陷，就無法從根本上起到監(jiān)督約束作用。

（二）相關(guān)配套制度不完善

公務(wù)員申報自己和家人名下的財產(chǎn)時，需要銀行和其他相關(guān)金融機構(gòu)的信息技術(shù)支持，如個人信用體系、金融實名制等?？墒蔷臀覈壳盃顩r來看，并沒有完成對銀行賬戶實名制的改革，這就很容易給部分官員私自轉(zhuǎn)移財產(chǎn)以可乘之機。并且也沒有實施全民信用制度，這對制度的執(zhí)行造成了很大的壓力。

（三）申報主體心理抵觸

1.保護個人隱私心理。恩格斯曾說過：“個人隱私應(yīng)受法律保護，但個人隱私和重要公共利益發(fā)生聯(lián)系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的?！惫賳T擁有權(quán)力，就有義務(wù)讓渡部分公民權(quán)利為代價。

2.擔(dān)心既得利益減少。在“官本位”思想的作用下，一些官員抱著升官發(fā)財?shù)挠^念，為了獲得更多的物質(zhì)財富來與其地位匹配，不惜濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。如果將其財產(chǎn)公布，就會受到公眾監(jiān)督與質(zhì)疑，進而會造成既得利益的大大減少。

3.擔(dān)憂腐敗行為暴露。近些年就出現(xiàn)了部分官員私下轉(zhuǎn)移藏匿財產(chǎn)，也正因如此暴露了自己的腐敗行為被紀檢部門查處，最終落得雙規(guī)、入獄的下場。腐敗分子懼怕財產(chǎn)申報制度的推行會使自己暴露在陽光之下，違法亂紀行為被發(fā)現(xiàn)，受到黨紀和法律的嚴懲與制裁。

三、公務(wù)員財產(chǎn)申報制度推行對策

（一）糾正公務(wù)員思想觀念

1.將“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在仍有部分官員以升官發(fā)財為目的，但是不排除那些年輕時為人民謀福祉的官員們。從某種意義上說，財產(chǎn)申報制度是對大部分官員的保護，很多干部也曾清正廉潔，但職權(quán)越來越大后，就容易以權(quán)謀私，這時財產(chǎn)申報制度的威懾力防止其繼續(xù)墜入腐敗的深淵，所以是對官員們的一種保護。

2.堅持公共利益優(yōu)先原則。官員們反對該制度的很重要的一點就是：侵害了個人隱私權(quán)。當(dāng)個人隱私與政治相結(jié)合，就不僅僅是個人隱私的問題了，而是政治的一部分，也就必須讓渡一部分公民權(quán)利為代價。

（二）制度本身仍需完善

1.適當(dāng)擴大申報主體和內(nèi)容。財產(chǎn)申報的主體不僅包括《規(guī)定》中的那部分人群，還要加上掌握一定重要職權(quán)的國有事業(yè)單位、司法機關(guān)等的工作人員。在申報內(nèi)容上，按照“財產(chǎn)”的定義，包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、債務(wù)和債權(quán)等一并納入申報范圍。并且不僅是個人，還要包含一定范圍內(nèi)的家屬的財產(chǎn)，注明來源和變更情況。

2.建立獨立的受理機構(gòu)。如美國的政府道德署、香港的廉政公署等，我國受理財產(chǎn)申報的機構(gòu)為各人事機關(guān)，但各人事機關(guān)缺乏權(quán)威和強制執(zhí)行力。所以財產(chǎn)申報的受理機關(guān)也應(yīng)該是具有獨立監(jiān)督職能。

3.加大懲治力度。對違反規(guī)定的各種情況，各單位可對當(dāng)事人直接進行行政處罰，作為績效考核和晉升的依據(jù)。在追究責(zé)任上，應(yīng)該包括黨紀責(zé)任、政紀責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。并且加大力度，絕不手軟。

（三）加快相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)

我國目前還是主要以現(xiàn)金支付為交易手段，如果官員藏匿現(xiàn)鈔也無從發(fā)現(xiàn)?？梢韵蛭鞣桨l(fā)達國家學(xué)習(xí)，建立金融實名制和全民信用制。同時要多部門聯(lián)動，像財務(wù)部門、銀行、金融機構(gòu)和出入境管理局等多個相關(guān)部門都要對此進行信息整合，否則對官員的監(jiān)督還是難以取得實效。

參考文獻

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[2] 王高賀，郭文亮. 當(dāng)前我國推行官員財產(chǎn)申報制度的心理障礙及其治理[J]. 理論與改革，2012（05）.

作者簡介：曲蒙（1992-），男，漢族，中南財經(jīng)政法大學(xué)，研究方向：公務(wù)員財產(chǎn)申報。

（編輯：陳岑）