【摘要】自2012年的國慶長假起，高速公路重大節(jié)假日免費(fèi)通行政策開始在全國實(shí)行。該政策的出臺實(shí)施并沒有達(dá)到預(yù)期的效果和目的，相反產(chǎn)生了反效果。路橋公司與民眾博弈、地方政府與中央政府博弈、無車一族是否公平、地方政府GDP如何增長等一系列的問題沖斥著整個政策，人們不禁在問：免費(fèi)午餐？還是不公平的晚餐。

【關(guān)鍵詞】高速公路 免費(fèi)政策

一、節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策

（一）政策簡介

節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策是黨中央、國務(wù)院制定的一項(xiàng)利民政策，其目的是方便節(jié)假日人們出行。2012年9月5日，交通部下發(fā)緊急通知之后，免費(fèi)細(xì)則在全國各地推出，在免費(fèi)通行時間、通行方式和通行范圍等方面與交通部要求大體一致，除了各地根據(jù)自身情況在是否設(shè)置專用通道、機(jī)場高速是否免費(fèi)等做出的不同的規(guī)定。2012年10月6日、7日，各地方陸續(xù)出臺恢復(fù)發(fā)卡細(xì)節(jié)。

（二）政策實(shí)施的正面效果

1.公眾的出行成本降低

據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，在自駕游成本中，交通費(fèi)占的比例最大，其中主要是通行費(fèi)和油費(fèi)。2012年國慶節(jié)假日全國收費(fèi)公路上行駛的7座及以下小型客車免收通行費(fèi)，使自駕者節(jié)省了30%—40%的交通成本。

2.擴(kuò)大內(nèi)需、拉動了經(jīng)濟(jì)增長

中國旅游研究院的統(tǒng)計顯示，8天長假期里，全國旅游接待人次和旅游收入比2011年同期增長24%。由此可見，該項(xiàng)政策的實(shí)施促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激了國內(nèi)消費(fèi)，拉動了經(jīng)濟(jì)增長。

3.一定程度上緩解了收費(fèi)站擁堵狀況

從單純的通行的角度看，高速公路車流堵點(diǎn)往往是高速公路收費(fèi)出入口。而國慶期間實(shí)行的免費(fèi)政策，則針對性地緩解了收費(fèi)站通常的擁堵問題，因?yàn)椴挥媒毁M(fèi)，客車就不必聚集在收費(fèi)站。

二、政策困境及原因

（一）政策實(shí)施過程中面臨的困境

1.高速公路擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重

從假期第一天開始，有關(guān)于道路擁堵的消息不絕于耳，有些路段處于擁堵時間甚至長達(dá)好幾個小時。另外，交通事故的頻發(fā)，更加劇了道路擁堵。從2012年9月30日凌晨—2012年10月7日24時的結(jié)果顯示，高速公路免費(fèi)通行卻沒能使人們出行更加便利，反而使全國的交道樞紐異常堵塞。

2.安全隱患

這期間，出租車公司的生意非常火爆，很多新手紛紛上路，這造成了非常嚴(yán)重的安全隱患。另外，由于某個時刻是出高速公路免費(fèi)的起點(diǎn)，一些人為了免費(fèi)會在高速公路上磨蹭，或者加快趕在截止日期前出高速公路，安全隱患也增加。

3.路橋公司利益受損

根據(jù)一些路橋公司的說法，一年免費(fèi)20多天，影響路橋公司的利潤高達(dá)300個億。即使是僅減免7座以下（含7座）載客車輛，有關(guān)專家客觀估計，也會損失60億—90億元。

4.政府公信力受損

無論是政府還貸收費(fèi)公路還是經(jīng)營性收費(fèi)公路，其合法的收費(fèi)權(quán)都是受法律保護(hù)的。當(dāng)?shù)胤饺嗣裾灾髯龀鍪召M(fèi)公路免費(fèi)通行的行政決定時，顯然違反了政府誠信和信賴保護(hù)原則，侵害了收費(fèi)公路經(jīng)營管理者合法的收費(fèi)權(quán)。

（二）存在問題的原因分析

1.高速公路由選擇性通行方式變成必然性通行方式

本應(yīng)收費(fèi)通行的公路如今免費(fèi)通行，表面上看確實(shí)達(dá)到了惠民的目的。但是，人的趨利性決定了免費(fèi)的公路成為了必然性通行，因?yàn)樵谝粭l收費(fèi)公路和非收費(fèi)公路之間選擇，大都會選擇不收費(fèi)了的收費(fèi)公路。

2.相關(guān)信息技術(shù)的不完善

德國等國家的高速公路網(wǎng)基本見不到收費(fèi)站，更別說費(fèi)站擁堵的情況了。即使有卡車需要收費(fèi)，也主要依靠智能化的不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），大大提高了高速公路的通行效率。

3.高速公路收費(fèi)權(quán)限問題不明確

在這項(xiàng)政策的實(shí)施過程中，政府之所以會存在濫用職權(quán)，全權(quán)代表路橋公司，決定高速公路免費(fèi)的嫌疑，很大程度上是因?yàn)槭召M(fèi)權(quán)限或產(chǎn)權(quán)的不明確。

三、完善高速公路免費(fèi)政策的對策

（一）明確高速公路的收費(fèi)權(quán)限問題

有些高速公路由政府承包給了私人企業(yè)，這些經(jīng)營管理公司有收費(fèi)的權(quán)限，因此政府不應(yīng)該全權(quán)代表民營公司，決定所有的公路全都免費(fèi)。對于政府完全出資興建的高速公路，政府可以不收費(fèi)；但是對于已經(jīng)將經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)的，還是應(yīng)該征求它們的意見的。

（二）規(guī)范高速公路收費(fèi)機(jī)制

我國的高速公路收費(fèi)普遍存在著超期收費(fèi)、亂收費(fèi)的情況。而高速公路是準(zhǔn)公共物品，其中一方面是指，在一定期限內(nèi)，存在著私人物品的特征，即交費(fèi)才能使用，但是這是在一定期限內(nèi)，超過一定期限內(nèi)，即所收的費(fèi)用已能滿足其還貸金額時，就應(yīng)該停止收費(fèi)。另外，收費(fèi)應(yīng)該是基于一定的理論基礎(chǔ)上的，而不是運(yùn)營商隨便叫價的。

（三）合理利用多種途徑引導(dǎo)公眾出行

例如，各地可以通過高速公路沿線信息情報板、交通、電視、網(wǎng)絡(luò)以及手機(jī)短信等多種途徑，及時發(fā)布公路狀況、公路氣象、交通管制和車輛分流等出行信息，引導(dǎo)公眾選擇合理時段和合理路線錯峰出行，文明行車。

（四）以疏導(dǎo)交通為根本

其實(shí)，免費(fèi)通行政策，我國臺灣的高速公路早已有先例：在節(jié)假日和臺風(fēng)來臨時，臺灣高速公路會“暫停收費(fèi)”，其目的是為了疏導(dǎo)交通。

以2011年春節(jié)為例，臺灣高速公路暫停收費(fèi)時間為0—7點(diǎn)，這樣可以利用高速公路交通需求較低的時段，通過免費(fèi)來吸引部分交通流量，以分散大家的上路時間，減輕高峰期壓力。如果全天免費(fèi)，可能會使本來走其他道路的車輛會選擇高速公路，原本乘坐公共交通工具的民眾會改為自駕，導(dǎo)致?lián)矶卵娱L。

高速公路重大節(jié)假日免費(fèi)通行政策實(shí)施在一定程度上確實(shí)起到了利國利民的作用。然而，在政策的實(shí)施中，同樣存在一些問題，是我們不能忽視的。我們應(yīng)該從技術(shù)、觀念、制度等方面來著手，逐步完善該項(xiàng)政策。

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作者簡介：倪威威（1989-），女，漢族，中南財經(jīng)政法大學(xué)，研究方向：行政管理。

（編輯：陳岑）