【摘要】在我國貧困問題主要出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村和深遠(yuǎn)山區(qū)一帶，呈現(xiàn)出規(guī)模性的集體貧困現(xiàn)象。本文以河北省太行山貧困地區(qū)帶作為研究主體，通過實(shí)體調(diào)查分析，指出當(dāng)前我省太行山地區(qū)致貧的形成原因，然后探索出有效的脫貧途徑。

【關(guān)鍵詞】貧困 致貧原因 脫貧對(duì)策

一、太行山貧困地區(qū)致貧的主要因素

太行山貧困地區(qū)的貧困問題是由多種因素共同作用的結(jié)果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)主要因素：

（一）客觀存在的自然環(huán)境因素

太行山貧困地區(qū)位置偏僻，環(huán)境復(fù)雜。這里海拔較高，位于群山之中的大茂山海拔就已經(jīng)高達(dá)1898m，交通道路情況極為惡劣。由于山區(qū)的農(nóng)村幾近處于封閉式的環(huán)境當(dāng)中，這些貧困村遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又是比較遠(yuǎn)離省市中心，這種脫離經(jīng)濟(jì)中心的客觀現(xiàn)象的存在，進(jìn)一步加劇了貧困山區(qū)的貧困程度。其次，貧困山區(qū)脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于洪澇、冰雹等自然災(zāi)害是毫無抵抗能力的，這些不可避免的自然環(huán)境嚴(yán)重阻礙了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使這些貧困地區(qū)失去了最基本的生產(chǎn)資料。以淶源縣南馬莊鄉(xiāng)為例。南馬莊鄉(xiāng)管轄的桑樹堰、黃柏寺等村落都地處深山海拔較高的地區(qū)，這些地方的村民主要靠天吃飯，復(fù)雜多變的天氣很容易使得僅僅依靠種地的農(nóng)民產(chǎn)生貧困問題。

（二）山區(qū)人口結(jié)構(gòu)老齡化及文化素質(zhì)低下致貧

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，河北太行山貧困山區(qū)人口比例結(jié)構(gòu)極不合理，例如2012年在被抽樣調(diào)查的桑樹堰村中，全村共有98戶，共302人，其中常住人口為115人。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)算出，少兒人口占比為6%，中壯年人口為40.9%，老年人口比例高達(dá)45.2%（根據(jù)桑樹堰村實(shí)地調(diào)研，整理問卷得出數(shù)據(jù)），是典型的人口金字塔的底部老齡化。貧困山區(qū)人口老齡化在給空巢老人養(yǎng)老帶來沉重負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也對(duì)也會(huì)對(duì)勞動(dòng)力供給產(chǎn)生嚴(yán)重影響。具另一方面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，山區(qū)勞動(dòng)力接受文化教育的水平偏低，普遍只接受到小學(xué)教育或者從未接受到過正規(guī)的知識(shí)學(xué)習(xí)，以南馬莊鄉(xiāng)望天嶺村為例，常住人口384人中，小學(xué)文化程度的人口占47.1%，文盲半文盲率超過了30%。正是由于人口文化程度低，造成的勞動(dòng)力本身素質(zhì)的低下，以至對(duì)資源的開發(fā)和利用率不高，投入產(chǎn)出報(bào)酬率偏低，最終導(dǎo)致山區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長始終是緩慢的。

（三）政治政策致貧

由于河北省淶源縣地處首都周邊，負(fù)有為首都保護(hù)水源和生態(tài)的特殊使命，國家對(duì)這一地區(qū)實(shí)行限制開發(fā)政策，比如，淶源縣的白石山實(shí)行全面封山政策，山區(qū)全面禁牧，嚴(yán)格控制高耗水農(nóng)業(yè)，建設(shè)三北防護(hù)林體系等等。這些措施缺乏合理“補(bǔ)償”，在一定程度上導(dǎo)致了這些地區(qū)和周邊地區(qū)發(fā)展差距拉大，脫貧致富困難，在另一層面上也導(dǎo)致“政策致貧”現(xiàn)象突出。

（四）新增的致貧原因——“因?qū)W致貧”

隨著2010年淶源縣南馬莊鄉(xiāng)實(shí)施“撤點(diǎn)并?！钡恼吆?，居住在山里的適齡學(xué)生不得不走好幾里的山路到南馬莊中心學(xué)校就學(xué)，有的家庭不得不舉家搬到山下，租住在離學(xué)校附近的地方。原本只以種植業(yè)為經(jīng)濟(jì)收入來源的家庭，失去了主要的收入來源，加之遷移的成本較大，致使有學(xué)生的家庭而陷入貧困。

二、太行山貧困山區(qū)脫貧對(duì)策

（一）投放資金，加大修繕山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

便利的交通路況是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行資本”，不僅方便山區(qū)百姓接觸外界先進(jìn)的知識(shí)，而且促進(jìn)外地資金的投放，充分利用本地區(qū)的豐富自然資源，將劣勢(shì)環(huán)境變?yōu)閮?yōu)勢(shì)資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收，擺脫貧困。政府投放資金有限，但可以采取鼓勵(lì)大型相關(guān)企業(yè)為貧困地區(qū)進(jìn)行投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予政策上優(yōu)先待遇，以刺激鼓勵(lì)更多的外界團(tuán)體和個(gè)人對(duì)貧困山區(qū)投資的積極性，同時(shí)拓寬了融資渠道。

（二）落實(shí)農(nóng)村保障體系，開展科技扶貧

呈現(xiàn)老齡化的貧困山區(qū)存在大部分的因病致貧的家庭。以淶源縣望天嶺村為例，老齡化的家庭占本村總戶數(shù)的67%，幾乎所有老齡家庭中的成員都身患疾病。盡管現(xiàn)在新型醫(yī)療保險(xiǎn)惠及全國，但是醫(yī)療報(bào)銷體系是根據(jù)全國標(biāo)準(zhǔn)定制而成，一般報(bào)銷比例在70%。而貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后，對(duì)于同樣的醫(yī)療報(bào)銷后的費(fèi)用仍是一項(xiàng)較大的資本支出，加劇了貧困發(fā)生。在制定醫(yī)療報(bào)銷體系時(shí)，國家政府應(yīng)該根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，擴(kuò)大報(bào)銷病種的范圍，適當(dāng)提高貧困地區(qū)看病的報(bào)銷比例，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生支出，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)。

（三）完善首都周邊貧困地區(qū)的政策體系，實(shí)行特殊扶貧政策

由于所處環(huán)境的特殊性，承擔(dān)責(zé)任的重大，對(duì)該地區(qū)應(yīng)制定出科學(xué)合理的首都周邊地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立環(huán)首都貧困地區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，加大這一地區(qū)的扶持力度。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、縣級(jí)配套資金以及稅收分成比例等方面，要針對(duì)環(huán)首都貧困地區(qū)的特殊情況和特殊需求，重新制定并實(shí)行新的特殊優(yōu)惠政策。

（四）綜合考慮地區(qū)實(shí)際情況，不盲目“撤點(diǎn)”

“撤點(diǎn)并?！钡某踔允菫椤翱s小城鄉(xiāng)教育差距”，合理利用教育資源，提高教育質(zhì)量，減少了財(cái)政支出。但不考慮地區(qū)實(shí)際情況的而盲目執(zhí)行撤點(diǎn)并校的行為，是加速貧困地區(qū)家庭致貧的催化劑。在教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，必須充分聽取當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖姡紤]實(shí)際需要。如果符合撤點(diǎn)并校的條件，那么對(duì)于遠(yuǎn)途上學(xué)的貧困學(xué)生提供免費(fèi)寄宿政策，為就學(xué)的家庭提供就業(yè)機(jī)會(huì)，在幫助適齡學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)同時(shí)也就解決了家庭貧困問題。

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作者簡(jiǎn)介：梁琳琳（1989-），女，漢族，河北邯鄲人，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀碩士研究生。

（編輯：陳岑）