【摘要】隨著人們生活水平的不斷提高，越來越多的人選擇社會養(yǎng)老保險。只有建立完善的社會養(yǎng)老保險基金制度，提高管理水平，才能促進社會保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文作者對現(xiàn)階段我國社會養(yǎng)老保險基金預算在實踐工作中存在的問題進行了詳細的分析與總結，并提出了相應的改善建議。

【關鍵詞】社會養(yǎng)老保險 基金預算 實踐 建議

一、前言

建立社會保險基金預算制度有利于增強社會保險基金收支的計劃性和執(zhí)行的約束力，有利于進一步提升社會保險基金管理層次，2010年 1 月，國務院發(fā)布《關于試行社會保險基金預算的意見》（國發(fā)〔2010〕2 號），決定在全國建立社會保險基金預算制度 ，單獨編報社會保險基金預算。 這是加強社會保險基金管理的一項重大制度建設，對于進一步規(guī)范和加強社會保險基金管理，增強基金收支法律約束力，明確各級政府投入責任，促進社會保險事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。通過近兩年的實踐，我們充公認識到，實行和強化社會保險基金預算工作是確保養(yǎng)老保險制度正常穩(wěn)定運行，實現(xiàn)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，維護社會穩(wěn)定的關鍵；是實行省級統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌層次和保障能力的需要；也是實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值增值的。

二、現(xiàn)階段社會養(yǎng)老保險基金預算存在的問題

通過相關實踐經(jīng)驗我們可以認識到，現(xiàn)階段社會養(yǎng)老保險基金預算主要存在支付壓力不斷增大、信息化建設相對滯后、管理機制不夠健全等幾方面問題，具體內容為：

（一）養(yǎng)老保險基金的支付壓力不斷增大

我國已經(jīng)逐漸步入了老齡化社會，退休人員的數(shù)量越來越多。而且隨著人們生活水平以及醫(yī)療水平的提高，老年人的平均壽命越來越高，這都給養(yǎng)老保險基金的支付帶來了巨大壓力。如果只是將增長率作為繳費人數(shù)預算編制過程中的中要指標，則很難反映出真實的情況。而且為了適應社會的發(fā)展需求，養(yǎng)老金待遇每年都會進行調整，養(yǎng)老保險基金的剛性支出越來越高，收支缺口很難控制也很難進行預料。

（二）信息化建設相對落后

現(xiàn)階段，很多省、市、縣所使用的預算方法仍然比較落后，并沒有根據(jù)相關規(guī)定進行改革與創(chuàng)新，積極開展信息化建設。沒有統(tǒng)一的業(yè)務操作平臺就無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的無縫連接，預算的科學性與準確性也就無法得到保障。

（三）管理機制不夠健全

由于養(yǎng)老保險基金需要具有長久性保障的特點，建立常態(tài)化的財政補助機制，對提高養(yǎng)老保險抗風險能力、 維護社會穩(wěn)定具有重要作用。可是，現(xiàn)階段我國的多數(shù)地區(qū)并沒有建立起地方財政補充養(yǎng)老保險基金的常態(tài)化機制，這將嚴重影響?zhàn)B老保險基金的可靠性。

三、社會養(yǎng)老保險基金預算工作的實踐

編制社會保險基金預算，對于強化社會保險基金管理和監(jiān)督，提高基金保障能力和水平，促進社會保險事業(yè)健康發(fā)展，維護參保人員合法權益具有重要意義，也對社會保險經(jīng)辦機構的能力建設提出了更高的要求。在進行社會養(yǎng)老保險基金預算工作的實踐過程中，首先應該統(tǒng)一思想，充分認識到基金預算的重要性；其次就是要精心組織，用科學、有效的方法編制基金預算；最后就是注重實效，對基金預算的各項政策嚴格執(zhí)行，具體內容為：

（一）統(tǒng)一思想，充分認識養(yǎng)老保險基金預算的重要性

養(yǎng)老保險基金預算工作是社會保險基金管理的重要組成部分，所以相關部門與機構要統(tǒng)一思想，在認識其重要性的基礎上不斷完善，只有這樣才能實現(xiàn)基金的收支平衡，才能給民生幸福工程的建設提供有力保障。積極籌集保險基金，做好基金的監(jiān)督與管理工作不僅有利于社會保障體系的完善，還能夠促進我國社會保障事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷進步，企業(yè)的發(fā)展規(guī)模與實力也在不斷增強，這就給企業(yè)內部社會養(yǎng)老保險政策的完善提供了有利因素，所以無論是在保障的范圍上還是在保障的對象方面都有所擴大。這也導致了企業(yè)養(yǎng)老保險支出隨著待遇支付水平的提高而呈現(xiàn)明顯上升趨勢，財政社保的支付壓力也在國家相關政策落實后明顯增大。實行社會保險基金預算能充分發(fā)揮財政、地稅、社會保險經(jīng)辦機構等各方面的作用，確保社會保險費按預算、按計劃、按進度征繳入庫，為確保離退休人員待遇的按時足額發(fā)放，提供堅實的基礎。 對于保證社?；饘？顚Ｓ谩踩\營各保值增值十分必要，同時它將部門之間的相互監(jiān)督和制約貫穿于基金管理的全過程，做到事前控制、事中監(jiān)督和事后檢查有機結合，確保社?；鸢踩咝н\行。

（二）精心組織，用科學、有效的方法編制基金預算

隨著我國社會保障體系的不斷完善以及人們生活水平的不斷提高，人們的社會保險意識明顯增強，越來越多的人選擇社會養(yǎng)老保險，參保對象的覆蓋面也越來越廣。這雖然促進了我國社會保險事業(yè)的繁榮與發(fā)展，但也給基金預算的準確性與科學性提出了更高的要求。所以，要想促進社會養(yǎng)老保險基金的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，就要做好以下幾方面工作：首先，就是要組織一批綜合素質較高的專業(yè)人員成立專門的基金預算編制小組，對相關資料進行整理與分析，在結合當?shù)貙嶋H狀況進行合理調整。小組成員在編制的過程中必須嚴格遵守相關法律法規(guī)，對相關數(shù)據(jù)進行客觀預測；其次，就是要堅持政策性、可靠性、合理性以及完整性這四項原則，只有在嚴格遵守相關法律法規(guī)的基礎上與當?shù)貙嶋H狀況相結合將全部社保基金的運行情況進行完整、準確的反映，才能夠保證編制工作的順利進行；最后，就是要對數(shù)據(jù)新型科學的分析并做出適當調整?，F(xiàn)階段所實施的基金預算是要在相關歷史數(shù)據(jù)的基礎上，通過一定的數(shù)學統(tǒng)計方式，按照歷史數(shù)變動趨勢而得到的初始預算數(shù)據(jù)，取得的各項數(shù)據(jù)需要進行分析修正后才能作為預算數(shù)據(jù)才能確定。這就需要對收入指標中繳費人員的結構變化情況以及指標的歷史增長狀況進行詳細關注。然后，才能根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、人口增長規(guī)模、居民收入增長水平等指標，繳費人員的年齡結構以及歷史數(shù)據(jù)增長狀況等信息對預算進行適當調整。

（三）注重實效，對基金預算的各項政策嚴格執(zhí)行

預算工作是進行社會養(yǎng)老保險基金管理的中要內容，只有做好了預算工作才能保證其他各項工作的順利開展?？墒羌词诡A算編制的再好，如果沒有進行執(zhí)行，那么也是沒有任何效果的。所以，要想充分發(fā)揮社會養(yǎng)老保險基金預算的作用，就要對基金預算的各項政策嚴格執(zhí)行，具體可以通過以下幾方面內容提高預算的執(zhí)行效率。第一、嚴格預算執(zhí)行。對養(yǎng)老保險基金預算執(zhí)行中的各項工作進行嚴格把關，這樣才能夠確?；鸬募皶r、準確發(fā)放；第二、強化預算執(zhí)行分析。對速算在執(zhí)行過程中遇到的問題進行詳細分析與總結，加強風險預警意識，一旦出現(xiàn)問題要及時向有關部門報告，這樣才能夠確保預算執(zhí)行效率，提高養(yǎng)老保險基金預算執(zhí)行的安全性與科學性；第三、加強預算監(jiān)督管理。要積極完善社會養(yǎng)老保險基金預算的監(jiān)督管理機制，進一步完善養(yǎng)老保險基金專戶管理制度，確保資金安全。建立健全養(yǎng)老保險基金預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理的激勵約束與考核獎懲機制，不斷提高管理水平，促進社會養(yǎng)老保險基金保障能力的進一步提高。

四、結束語

綜上所述，在挖山社會養(yǎng)老保險基金預算的過程中要做好以下幾方面工作：首先，就是要不斷提高基金預算編制的規(guī)范性操作。在對社會養(yǎng)老保險基金進行編制時應該嚴格按照相關規(guī)定以及操作標準進行，并且要對上一年度的執(zhí)行情況進行分析與總結；其次，就是要積極開展培訓工作，努力提高工作人員的整體素質。進行預算編制的工作人員不僅要對相關法律法規(guī)非常了解，具備較高的專業(yè)技能，還要能夠熟練操作計算機等先進設備，對保險業(yè)的未來發(fā)展進行前瞻性研究；最后，就是要加強社會養(yǎng)老保險的信息化建設。隨著網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展與長大，養(yǎng)老保險的信息化建設必然是未來的發(fā)展趨勢，這樣才能提高預算的科學性與準確性。

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作者簡介：孫岳洋（1986-），女，北京市人，就職于中國出口信用保險公司，研究方向：金融學（投資）。

（編輯：陳岑）