【摘要】東中西部區(qū)域經濟發(fā)展不平衡是我國各地區(qū)經濟發(fā)展中一直存在的問題。中西部承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移不僅有利于自身經濟的發(fā)展，我國整體經濟的均衡發(fā)展，而且是我國產業(yè)結構調整，加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵一步，本文著眼于中西部產業(yè)轉移的承接，站在政府管理的角度，發(fā)現(xiàn)并解決問題。

【關鍵詞】承接產業(yè) 產業(yè)轉移 政府作用

產業(yè)轉移是指在市場經濟條件下，發(fā)達區(qū)域的部分企業(yè)順應區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產業(yè)的生產轉移到發(fā)展中區(qū)域進行，從而在產業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉移的現(xiàn)象。產業(yè)轉移包括國內的區(qū)域產業(yè)轉移和跨國的國際產業(yè)轉移。

一、中西部承接產業(yè)轉移中政府存在的問題

（一）基礎設施建設不足，產業(yè)綜合配套能力弱

由于中西部地區(qū)經濟發(fā)展整體落后，財政收入有限，各類基礎設施建設整體落后于東部地區(qū)，固定資產投資不足。地方政府近幾年雖已重視產業(yè)轉移這一契機，但短時間內無法徹底改變基礎設施建設不足，產業(yè)綜合配套設施能力較弱的困境，還需要大力爭取國家以及上一級政府的財政支持。

（二）思想觀念亟須轉變，服務型高效政府亟待建立

由于中西部地方政府較東部地區(qū)政府接觸改革開放時間較短，程度不太徹底，所以很多中西部地區(qū)地方政府領導思想固化，將政府的觸角伸向社會的各個方面，單純的管制觀念，服務意識、責任意識缺失，政府辦事效率低下。而許多政府工作人員的“官本位”思想依舊嚴重。

（三）政府間的利益關系復雜，降低了資源的區(qū)域配置效率

政府間的關系主要有本級政府與上級政府、轉入地政府與轉出地政府的關系。地方政府關心的是本地區(qū)的發(fā)展，而其上級政府關注區(qū)域的協(xié)調發(fā)展；本地區(qū)政府還會存在向上級要政策、爭資金的現(xiàn)象，這些可能會導致惡性競爭和重復建設，降低資源的配置效率。同時，承接地政府與轉出地政府也會基于自身利益的考慮，做出的負外部性行為。

（四）承接產業(yè)轉移缺乏大局意識，易與生態(tài)環(huán)境沖突

東部地區(qū)由于礦產等資源較少，再加上地方利益的驅動，很可能把粗加工、低技術、高污染、高耗能的行業(yè)向中西部地區(qū)轉移，給中西部地區(qū)帶來負外部效應，中西部地區(qū)的資源保護、環(huán)境保護壓力增大，加大生態(tài)環(huán)境的惡化的風險。而對于承接產業(yè)轉移地政府，領導追求政績和GDP的增長，在承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移時對環(huán)保缺乏必要的限制。

二、中西部政府在承接產業(yè)轉移中的作用及對策

（一）中西部地方政府在承接產業(yè)轉移中的規(guī)劃引導作用

1.積極引導產業(yè)轉移，制定產業(yè)轉移規(guī)劃

政府具有宏觀上的信息優(yōu)勢，能夠就本地區(qū)的實際制定和實施產業(yè)發(fā)展的指導性規(guī)劃。同時還可以另辟源頭，高標準、高起點地發(fā)展、承接新型產業(yè)，重點培養(yǎng)、支持一批骨干企業(yè)的轉移與發(fā)展。而產業(yè)轉移規(guī)劃不僅影響著本地區(qū)的經濟發(fā)展，還影響著本地區(qū)產業(yè)結構的發(fā)展趨勢，影響著著該地區(qū)經濟發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.提高產業(yè)綜合配套能力，建立產業(yè)集聚區(qū)

中西部地區(qū)的地方政府可以以產業(yè)集聚園為依托，圍繞自身的優(yōu)勢產業(yè)，往上下游產業(yè)延伸、拓展，完善產業(yè)結構，促進園區(qū)發(fā)展，發(fā)揮產業(yè)集群效應。同時，地方政府要加強產業(yè)綜合配套服務，完善本地區(qū)的基礎設施建設。積極借鑒先進地區(qū)的經驗和做法，借承接產業(yè)轉移提升城市品味，改善地區(qū)產業(yè)結構。

（二）中西部地方政府在承接產業(yè)轉移中的經濟協(xié)調作用

1.承接產業(yè)轉移，協(xié)調非公有制經濟發(fā)展

非公有制經濟是國民經濟的重要組成部分，也是國民經濟中最具活力和發(fā)展空間的經濟體。在承接產業(yè)轉移中，政府要為非公有制經濟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。積極引導本地的國有大型企業(yè)為非公有制經濟的發(fā)展做出適當讓渡，刺激非公有制經濟的發(fā)展，促進經濟發(fā)展活力，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

2.完善制度建設，保障經濟發(fā)展秩序

政府在承接產業(yè)轉移中不僅要建立一系列吸引其他產業(yè)的政策，讓轉移的產業(yè)“進得來”，同時還要完善本地區(qū)經濟制度，讓這些產業(yè)“留得住”。具體來說就是要充分發(fā)揮政府監(jiān)督市場經濟秩序的角色，確保公平的市場競爭環(huán)境，維護產業(yè)轉移中企業(yè)的正當利益。

（三）中西部地方政府在承接產業(yè)轉移中的公共服務作用

1.彌補區(qū)位劣勢，加強基礎設施建設

相對于東部地區(qū)來說，中西部地區(qū)的交通區(qū)位較差，高素質人才較少，城市基礎設施、產業(yè)配套設施較低，軟件和硬件環(huán)境整體上落后于東部地區(qū)。但是，中西部地區(qū)有較為低廉的勞動力，土地等成本較低，與東部地區(qū)相比有較大優(yōu)勢。同時，中西部地方政府要轉變自身的工作作風，制定和完善各類招商引資政策，加強本地區(qū)基礎設施的建設。

2.完善社會保障制度，提高公共服務水平

較為成熟的社會事業(yè)發(fā)展，較為完善的社會保障水平和較為完善的公共服務都能加強投資者的信心，有利于吸引外商。同時，還要進一步加大公共服務的力度，推進社會服務社會化，加大財政的投入，借承接產業(yè)轉移的機會，提升社會整體的公共服務水平，實現(xiàn)政府定位的轉變。

3.保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮環(huán)保職能

一方面，政府要加大對高污染、高能耗企業(yè)的監(jiān)管，嚴格監(jiān)督該類企業(yè)資源利用和排污狀況，甚至是不引進此類企業(yè)；另一方面，政府要建立有效的生態(tài)補償機制，鼓勵企業(yè)研發(fā)排污技術，明確獎懲制度，把環(huán)保作為主要的考核指標，促進經濟協(xié)調可持續(xù)地發(fā)展。

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作者簡介：田柯（1992-），男，中南財經政法大學公共管理學院，研究方向：地方政府。

（編輯：陳岑）