【摘要】貴州各縣脆弱生態(tài)地質(zhì)和氣候也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)最大制約因素，尤其是水土流失和石漠化嚴(yán)重現(xiàn)象更需要加大水利投入，改善生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近幾年雖然國家一直加大貴州水利投入，但由于體制和機(jī)制問題，導(dǎo)致效率低下，因此，要擴(kuò)寬多種資金投入水利建設(shè)，用市場化手段和兼顧弱勢農(nóng)民利益才能治理好水利問題，改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，才有可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】脆弱生態(tài) 水利投入 資金渠道 縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì) 后發(fā)優(yōu)勢

隨著我國工業(yè)化的深入發(fā)展，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)也陷入了始料未及的困惑，對自然資源的過度開發(fā)和利用導(dǎo)致生態(tài)失衡、環(huán)境惡化、水資源嚴(yán)重缺乏。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，環(huán)境、生態(tài)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤為凸顯。根據(jù)國發(fā)2號文件，貴州要實(shí)現(xiàn)后發(fā)展的趕超優(yōu)勢必須選擇生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。然而，貴州脆弱生態(tài)環(huán)境急需水利資金大力投入，才能改善縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。貴州喀斯特地質(zhì)的山地和降雨不均，容易形成不同年份的旱災(zāi)和水災(zāi)交替的嚴(yán)重災(zāi)害。貴州多是喀斯特地貌，山地多，坡度陡。這種山多坡陡的地表結(jié)構(gòu)加劇了斜坡體上水、土、肥的流失。貴州年份降雨量不均容易造成水旱災(zāi)交替發(fā)生，人地緊張加快水土流失。

一、貴州各縣水利資金投入不足現(xiàn)狀及其因素分析

（一）水利設(shè)施落后老化，資金投入不到位

“十二五”期間，貴州省水利建設(shè)規(guī)劃要投入1000億元。我省雖然每年水利投入很大，但基本都集中在涉及到生命財(cái)產(chǎn)安全的防洪防旱的工程，因?yàn)檫@類工程涉及到重大安全事件，而且這些工程工作成績明顯，容易體現(xiàn)政府和水利只能部門的功績。而農(nóng)村的農(nóng)田水利，由于涉及面大，加上近些年由于種植業(yè)收入低于外出打工收入，很多農(nóng)田多是荒蕪，政府更沒積極性去投入農(nóng)田灌溉的水利設(shè)施上。所以現(xiàn)在貴州各縣的農(nóng)田水利多是20世紀(jì)70、80年代建立的，現(xiàn)在都已經(jīng)老化，而且都被荒廢，僅作為歷史的水利設(shè)施投入一個(gè)歷史見證而已。

（二）建設(shè)的投融資改革忽略農(nóng)民利益

小農(nóng)水，包括農(nóng)村飲用水和農(nóng)田灌溉用水。農(nóng)村飲用水，具有商業(yè)操作的價(jià)值，很多縣級水利部門多利用手中職權(quán)進(jìn)行商業(yè)化營運(yùn)管理了，利用國家投入賺取自己的收入。而農(nóng)田用水，由于農(nóng)業(yè)種植本來就收益低，本來農(nóng)民對種植積極性就不高，如果再進(jìn)行農(nóng)田水利進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營管理，那農(nóng)民就再也不愿種植，這也違反國家保證第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決全國人民基本生存的吃飯問題了。對于無法商業(yè)運(yùn)營的農(nóng)田水利，水利部門都指望國家財(cái)政投入了，而國家一投入水利建設(shè)費(fèi)用，地方官員多放到容易顯示自己功績的大型水利項(xiàng)目上。因此，現(xiàn)行的水利投入體系和機(jī)制完全忽略農(nóng)村廣大弱勢地位的農(nóng)民利益的。其他水利投入更完全投入到商業(yè)價(jià)值高的工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的用水設(shè)施上。

（三）監(jiān)管部門在水治理和水域開發(fā)項(xiàng)目制約和激勵(lì)機(jī)制不夠，也不利于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

貴州省各縣近幾年都在以招商引資作為各級官員政績考核的重要指標(biāo)，導(dǎo)致各地都實(shí)施追求趕超工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)措施，一味追求上大工業(yè)項(xiàng)目、見效快項(xiàng)目，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。而對于見效慢的水域開發(fā)項(xiàng)目，由于資金量大，投資回收期長，民間資本覺得政策風(fēng)險(xiǎn)大；許多小水域項(xiàng)目由于規(guī)模小，成效不明顯，不能明顯有助于體現(xiàn)官員功績的，也很難得到招商的眷顧，能上全省各縣招商項(xiàng)目名單的至少都在千萬資金起步。

二、創(chuàng)新機(jī)制，多渠道引進(jìn)資金增加水利投入，實(shí)現(xiàn)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢

（一）力爭得到中央和省級政府更多水利資金投入，提升水利專項(xiàng)資金運(yùn)用效率

各縣應(yīng)該結(jié)合各自縣域水資源分布和地形地貌特點(diǎn)，綜合考慮水資源承載能力、生態(tài)環(huán)境適應(yīng)能力，確定自己的水利投資發(fā)展項(xiàng)目，充分做好論證和規(guī)劃，力爭得到省級政府和中央的建設(shè)資金支持。加快推進(jìn)大中型骨干水源工程建設(shè)。因地制宜建設(shè)小型水利工程。充分發(fā)揮我省地下水資源儲(chǔ)量豐富、補(bǔ)給充足、水質(zhì)優(yōu)良的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大地下水資源勘查開發(fā)力度，科學(xué)合理利用地下水資源。

（二）“誰投資，誰受益”、“誰污染、誰治理”的市場機(jī)制，兼顧農(nóng)民利益的政策

實(shí)行“誰投資、誰受益”的市場原則，建立多元化、多層次、多渠道的水利融資機(jī)制，提高水利建設(shè)投融資能力，鼓勵(lì)民營資本、外資、金融資本投資水利產(chǎn)業(yè)，支持民間和外商以各種形式投資參與經(jīng)營性為主的水利項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。采取這種市場運(yùn)作機(jī)制，能有效引進(jìn)各種社會(huì)資本進(jìn)入水利產(chǎn)業(yè)，形成水資源的合理利用。對于農(nóng)民飲用水和生活用水可實(shí)行市場最低價(jià)收費(fèi)。對于江河等水體的水質(zhì)保護(hù)上，杜絕一味引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目或者水體養(yǎng)殖項(xiàng)目，避免造成水體的高污染，因此必須執(zhí)行嚴(yán)格的誰污染誰治理的措施。而且，新建高污染工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)禁靠近水體，尤其是飲用水的水體。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)化生活污水的處理和杜絕對江河等水體的污染。

（三）應(yīng)抓住國家對水利大投入的契機(jī)，全面發(fā)揮各自生態(tài)經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢

各縣應(yīng)結(jié)合自身地形、氣候、資源和人文等各種特色與優(yōu)勢，緊緊把握國家大規(guī)模對水利進(jìn)行投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好契機(jī)，培育水利設(shè)備生產(chǎn)和銷售市場。引進(jìn)各類民間資本發(fā)展縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展與水利有關(guān)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或旅游項(xiàng)目。

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（編輯：劉影）