【摘 要】本文試圖從人力資本視角出發(fā)，分析貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距并提出縮差的對策建議。

【關(guān)鍵詞】人力資本 貴州 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 縮差

一、差距總體描述

收入作為反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較為直觀的指標(biāo)，我們可以從收入看出貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。由貴州統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算可知，1991年城鄉(xiāng)居民收入差超過1000元，2001年超過4000元，差距持續(xù)拉大；到2010年超過10000元。省政府工作報(bào)告指出，2012年貴州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18700元，而農(nóng)村居民則為4753元，兩者絕對數(shù)相差13947元，約為改革開放初期的92倍。收入差距及由此而表現(xiàn)出來的貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的態(tài)勢。

二、差距成因分析

舒爾茨認(rèn)為，“人力資本是體現(xiàn)于人身上的知識、能力和健康，是通過教育、在職培訓(xùn)、醫(yī)療和保健、遷移等人力資本投資所形成的”。人力資本已成為比物質(zhì)資本更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。長期以來，持續(xù)拉大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距已成為影響和制約貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。筆者認(rèn)為，貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距形成原因主要有以下幾個方面：

（一）人才總量有限，總體素質(zhì)偏低

人力資本數(shù)量的增加，特別是質(zhì)量的提高，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)尤為突出?？傮w看，貴州人才資源總量有限，人口素質(zhì)偏低。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，貴州事業(yè)、企業(yè)單位各類專業(yè)技術(shù)人員59.27萬人，按當(dāng)年常駐人口3469萬人計(jì)算，所占比例僅為1.7%；國家級科技計(jì)劃項(xiàng)目（973計(jì)劃、863計(jì)劃及支撐計(jì)劃）培養(yǎng)和引進(jìn)人才為175人，RD人員僅為24875人，與西部乃至全國相比，人才總量較少，高端人才較為缺乏?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，2010年貴州文盲人口約為30.39萬人，8.74%的文盲率遠(yuǎn)高于全國平均水平（4.06%），而省內(nèi)九個地區(qū)中安順（10.83%）、畢節(jié)（11.26%）以及六盤水（9.95%）等六個地區(qū)都高于全國乃至全省的水平。

（二）外溢效應(yīng)顯著，人力資本流失

人力資本在區(qū)域間的流動形成溢出效應(yīng)。對貴州內(nèi)部而言，人力資本呈現(xiàn)出由農(nóng)村向城市流動的“單向性”特征，溢出效應(yīng)主要表現(xiàn)為農(nóng)村區(qū)域的外溢效應(yīng)和城市區(qū)域的內(nèi)溢效應(yīng)。而與外省相比，貴州總體平均工資水平和各行業(yè)平均工資水平皆有較大差距，這在極大程度上加劇了省內(nèi)人力資本的流失。統(tǒng)計(jì)顯示，貴州戶籍人口和常駐人口差額由2006年的232萬人增加至2011年的769萬人，趨于擴(kuò)大，人力資本外溢效應(yīng)顯著。

（三）經(jīng)濟(jì)總量有限，投入數(shù)量不足

人力資本投資狀況的優(yōu)劣將對長期經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重要影響。人力資本投資的主要來源是教育投資，并且，人力資本質(zhì)量的高低也取決于教育投資的數(shù)量和質(zhì)量。貴州由于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，使得人力資本投資，特別是對教育的投資不足，很大部分依靠國家財(cái)政支持。政府工作報(bào)告指出，2012年貴州地區(qū)生產(chǎn)總值和人均值分別為6802億元、19600元，對教育的投入也就很有限。統(tǒng)計(jì)顯示，2010年，貴州教育投資總計(jì)3669550萬元，而國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為3139157萬元，所占比例超過85%。此外，省內(nèi)各地區(qū)教育投入差別也很顯著，以遵義市為例，2011年紅花崗區(qū)教育支出為40027萬元，道真縣則為24764萬元，只占前者的62%，差距顯著。

（四）二元管理體制，城鄉(xiāng)人口分布不均

城鄉(xiāng)人口分布不均，城市人口相對較少，但人力資本相對較多，而農(nóng)村人口較多但人力資本相對分散，人力資源在城鄉(xiāng)間難以有效匹配，其作用也難以發(fā)揮。貴州統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2011年貴州常住人口中城鄉(xiāng)人口分別1213萬、2256萬，城鄉(xiāng)人口比約為0.54：1，低于全國平均水平（約0.98：1）。按“六普”數(shù)據(jù)計(jì)算，貴州九個地區(qū)中，僅有貴陽的城鄉(xiāng)人口比（2.14：1）遠(yuǎn)高于全省平均水平，而遵義則基本持平，其他七個地區(qū)則低于全省平均水平。各地區(qū)城鄉(xiāng)人口分布不均衡的狀況十分顯著。如分析省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和貧困縣的狀況，則差距更為明顯。

三、縮小差距的對策建議

縮小貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)揮人力資本對貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，可從以下幾個方面努力：

（一）加大投入，提升人力資本的質(zhì)和量

貴州總體上已進(jìn)入工業(yè)化初期加速向中期推進(jìn)的階段，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，水平明顯落后的條件下，應(yīng)樹立長期發(fā)展的人才戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃、分階段加大對人力資本的投入。

（二）把握機(jī)遇，加強(qiáng)對人力資源的整合

貴州要把握住國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，提高對人力資源整合的意識和能力，樹立“大資源、大市場”的觀念，整合省內(nèi)不同地區(qū)間、不同產(chǎn)業(yè)間人力資源分布和使用狀況，并通過“人博會”等有效途徑，有計(jì)劃地引進(jìn)、培養(yǎng)符合貴州發(fā)展實(shí)際的專業(yè)型、特色型人才，將本土型人才與引進(jìn)高層次人才結(jié)合，處理好“引進(jìn)”和“培養(yǎng)”，“整合”與“投入”的關(guān)系，積極創(chuàng)造有利于降低外溢效應(yīng)的軟硬件環(huán)境，為縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距提供人才保證。

（三）推進(jìn)“四化”建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)總量

歸根結(jié)底，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距還須通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步建設(shè)進(jìn)程，提升經(jīng)濟(jì)總量，為逐步縮小并最終解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距創(chuàng)造有力條件。

（四）完善戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)雙向流動

貴州應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，將戶籍制度與社保、教育、投融資管理以及金融體制等相關(guān)制度作為一個有機(jī)整體加以統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)并完善配套措施，為城鄉(xiāng)人才的雙向流動，特別是城市優(yōu)秀人才向農(nóng)村地區(qū)流動，發(fā)揮其對縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要作用。

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作者簡介：呂相偉（1987-），男，貴州習(xí)水人，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)2012級碩士研究生，研究方向：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

（編輯：劉婷婷）