【摘要】我國的國有資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，其中非經(jīng)營性資產(chǎn)歸行政事業(yè)單位占有和使用。不少行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理中存在思想上忽視、管理體系混亂等問題。本文針對性地提出了完善有關立法、建立科學有序的國有資產(chǎn)管理體系，明確相關責任，提高財會等人員的專業(yè)素養(yǎng)等諸多建議，以供參考。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理體系

一、國有資產(chǎn)管理中存在的不足之處

（一）體系建設有待健全

法律法規(guī)體系給國有資產(chǎn)的使用和管理提供了參考和約束，但我國的國有資產(chǎn)有關的法律法規(guī)體系仍不健全，相關的政策措施往往也存在滯后性，使得國有資產(chǎn)的配置使用不能達到最佳狀態(tài)。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作主要參照的是《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號），雖然對國有資產(chǎn)的配置、使用以及處置都有規(guī)定，但針對的主要內(nèi)容是存量資產(chǎn)，存量資產(chǎn)只是國有資產(chǎn)的一部分，因此管理法律體系建設還有待健全。

此外，國有資產(chǎn)的實時管理還有待改善。我國新出臺的《行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》是我國國有資產(chǎn)管理的重大突破，但其數(shù)據(jù)的申報需要層層上報審批，這種滯后性使得國有資產(chǎn)的管理未能及時反映現(xiàn)存問題，造成國有資產(chǎn)利用效率偏低。

（二）思想認知有待提高

許多行政事業(yè)單位對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的重要性認識不夠，重錢輕物，未對實物資產(chǎn)進行現(xiàn)代化的有效管理。認知上的缺陷導致國有資產(chǎn)管理普遍存在國有資產(chǎn)閑置、浪費和流失的問題，思想上的麻痹出現(xiàn)管理和使用上的漏洞。

（三）規(guī)章制度亟待完善

在不少的行政事業(yè)單位里存在著重業(yè)務輕管理的問題，資產(chǎn)管理制度的不健全體現(xiàn)在賬、卡、物等的核算制度、資產(chǎn)的調(diào)出、調(diào)入制度等的形式化，這些都使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理處于無序的混亂狀態(tài)。

（四）產(chǎn)權改革勢在必行

產(chǎn)權不清晰必然導致管理上的混亂，這也是影響國有資產(chǎn)使用效率的重要因素。顧名思義，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)也是歸國家所有，這就意味著任何人都不得私自占有和使用國有資產(chǎn)，但現(xiàn)實中常出現(xiàn)與之不符的情形。有的行政事業(yè)單位無償?shù)貙匈Y產(chǎn)劃撥給集體使用，并不繳納資產(chǎn)租賃費，更有甚者利用自身的職務便利從中謀取不正當利益；有的單位則以為職工發(fā)放福利等為幌子變相瓜分國有資產(chǎn)?？傊?，這些問題的存在使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革勢在必行。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思路和任務

（一）法律保障與時俱進，為管理工作提供法律支撐

我國的經(jīng)濟形勢正發(fā)生著巨大的變化，因此行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作也要與時俱進，提高應對各種問題的能力。法律保障是國有資產(chǎn)管理工作的必要基礎，因此有關的立法部門一定要加強國有資產(chǎn)立法的創(chuàng)新，爭取為國有資產(chǎn)管理的各項內(nèi)容提供據(jù)以參考的法律依據(jù)。

（二）重視資產(chǎn)管理工作，落實國有資產(chǎn)管理責任人

國有資產(chǎn)的立法要與時俱進，同時行政事業(yè)單位各部門，尤其是資產(chǎn)管理部門的思想也要與時俱進。只有從思想上重視國有資產(chǎn)管理的各項工作，才有可能在實際工作中兢兢業(yè)業(yè)、落到實處地管理好國有資產(chǎn)。在這一方面，各行政事業(yè)單位要強化有關負責人的責任意識，以資產(chǎn)管理的責任機制來規(guī)范化國有資產(chǎn)管理的各項工作。各行政事業(yè)單位可以根據(jù)自身單位的人力資源狀況，建立起一個相對高效、完善的國有資產(chǎn)管理責任體系。此外，各單位要明確內(nèi)部分工，確保財務管理人員和資產(chǎn)管理人員明確自身的責任，這樣才能將資產(chǎn)管理的工作落實好。

（三）完善管理制度建設，實現(xiàn)資產(chǎn)處置的規(guī)范化

對行政事業(yè)單位來說，國有資產(chǎn)的管理不僅要從思想上重視，而且要從制度建設上加以規(guī)范化。國有資產(chǎn)的制度建設要從基礎工作著手，如各單位的國有資產(chǎn)的購置、驗收，再到使用、轉(zhuǎn)讓、報廢等一系列工作都要逐步制度化和規(guī)范化。要完善固定資產(chǎn)的明細賬和固定資產(chǎn)的卡片，以一物一卡的形式來及時記錄固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，減少賬實不符的問題。

除了要完善國有資產(chǎn)管理的制度建設外，各行政事業(yè)單位還應當規(guī)范國有資產(chǎn)的處置行為。按照《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關規(guī)定，國有資產(chǎn)的投資、收益和處理以及資產(chǎn)重組等諸多工作都要遵循固定的步驟，以有效預防財政風險。

（四）加強資產(chǎn)動態(tài)管理，確保資產(chǎn)信息完整實效

國有資產(chǎn)管理要注重實效性，加強對資產(chǎn)的動態(tài)管理。在國有資產(chǎn)出現(xiàn)變動后，有關部門要及時進行記錄和賬目修改，并實時監(jiān)督國有資產(chǎn)的使用動態(tài)。行政事業(yè)單位要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、政府文件等獲取最新的政策信息，將國有資產(chǎn)管理工作和現(xiàn)代化辦公結合起來。要及時收集和處理國有資產(chǎn)的各項數(shù)據(jù)，并加以科學分析，及時糾正國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的錯誤，提高國有資產(chǎn)的使用效益。

（五）重視資產(chǎn)清查工作，提高資產(chǎn)監(jiān)督管理水平

國有資產(chǎn)的清查工作對于反應一個行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況，如資產(chǎn)結構、數(shù)量等有著重要的意義。國有資產(chǎn)的清查工作可以用重點抽查、離任核查等方式來進行。重點抽查主要針對的是行政事業(yè)單位的某些重點部門，要求是賬、卡、實物相符合。離任核查則是在領導或是資產(chǎn)管理人員離任時核查國有資產(chǎn)并做好資產(chǎn)的移交和監(jiān)督工作。負責管理國有資產(chǎn)的人員要定期盤點企業(yè)的各項資產(chǎn)，做到賬實相符。

此外，各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理者和財務會計人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)也影響著國有資產(chǎn)管理工作的順利進行。資產(chǎn)管理者和財務會計人員不僅要加強平常業(yè)務的學習，也要注重自身資產(chǎn)管理知識的運用能力的提升。各單位的資產(chǎn)管理者財務會計人員要有強烈的責任心和愛國心，用自身的努力工作來提高國有資產(chǎn)管理的工作效率，減少國有資產(chǎn)的流失。

三、結語

總之，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理旨在充分利用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，以更低的行政成本來進行現(xiàn)代化、科學化的國有資產(chǎn)管理，這是我們建設節(jié)約型社會、貫徹和落實科學發(fā)展觀的必然要求。只要這樣，我們才能更好地發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，努力構建設和諧社會。

參考文獻

[1]李俊峰.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].會計之友，2009（15）.

（編輯：劉影）