【摘要】會計(jì)集中核算是會計(jì)委派制的一種實(shí)現(xiàn)形式，是指行政事業(yè)單位，在財(cái)政監(jiān)督下實(shí)行會計(jì)統(tǒng)一核算，是地方政府和財(cái)政部門為了加強(qiáng)財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)會計(jì)管理工作的一種模式，行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算是我國會計(jì)管理體制的重大變革，是財(cái)政支出改革的重要組成部分。

【關(guān)鍵詞】會計(jì)集 核算 問題 對策

一、會計(jì)集中核算的優(yōu)勢

（一）規(guī)范了會計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會計(jì)信息的質(zhì)量和工作效率

實(shí)施會計(jì)集中核算后，會計(jì)核算中心從全縣選調(diào)12名業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專職會計(jì)人員，以統(tǒng)一的核算方法和審核形式進(jìn)行核算，按照國家會計(jì)制度規(guī)范賬務(wù)處理，保證了會計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。會計(jì)集中核算后，對各預(yù)算單位的銀行賬戶進(jìn)行了清理撤銷合并，只保留基本賬戶，不允許再另設(shè)賬戶，杜絕了各單位利用內(nèi)部各賬戶之間拆借資金應(yīng)付檢查審計(jì)，保證了財(cái)政貨幣資金的真實(shí)性。此外集中核算后，各單位取消了原有的會計(jì)和出納崗位，只設(shè)報(bào)賬員，核算中心運(yùn)用會計(jì)電算化系統(tǒng)大大提高了會計(jì)工作效率，全縣有74名工作人員從財(cái)務(wù)工作中釋放出來，節(jié)約了行政成本。

（二）加強(qiáng)了會計(jì)監(jiān)督功能 ，具有前瞻性上預(yù)防性的監(jiān)督機(jī)制

會計(jì)核算中心通過對支出的審核，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)假發(fā)票、假支出、以權(quán)謀私等不正當(dāng)支出行為，對于不合理及違法支出予以拒付，保證財(cái)政資金的安全性和支出的真實(shí)性，從而扼制貪污腐敗行為的發(fā)生，達(dá)到反腐倡廉的目的。

（三）推進(jìn)了部門預(yù)算制度的改革，為國庫集中支付奠定了基礎(chǔ)

實(shí)行集中核算后建立了“統(tǒng)一收付，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”的模式，以前各單位接待費(fèi)、會議費(fèi)超支非常嚴(yán)重，擠占正常的辦公經(jīng)費(fèi)，甚至挪用專項(xiàng)資金，現(xiàn)在這種現(xiàn)象大為減少，預(yù)算是干啥的錢就是干啥的，超支的接待費(fèi)不予報(bào)銷，有錢也花不了，使得部門預(yù)算得以很好的執(zhí)行。2011年7月開始對項(xiàng)目的財(cái)政資金支出實(shí)行財(cái)政直接支付制度，這是國庫集中支付的一個(gè)過渡模式，為國庫集中支付的全面開展積累了經(jīng)驗(yàn)。

（四）統(tǒng)一會計(jì)核算的口徑和費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，保證會計(jì)信息的橫向可比性

以前預(yù)算單位的會計(jì)人員大多是兼職，人員變動頻繁，素質(zhì)不同，業(yè)務(wù)水平參差不齊，各單位掌握的資金規(guī)模不同，造成了單位之間會計(jì)核算上的差異和福利待遇上的不均，有些單位會議費(fèi)、差旅費(fèi)等超標(biāo)列支，更有甚者濫發(fā)錢物、大吃大喝鋪張浪費(fèi)。通過會計(jì)集中核算，統(tǒng)一了審核標(biāo)準(zhǔn)和支出標(biāo)準(zhǔn)，包括費(fèi)用支出、福利待遇、出差補(bǔ)助、通訊及交通補(bǔ)助等方面按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上堵住了個(gè)別部門灰色收入的門道，消除了各單位之間同工不同酬的現(xiàn)象，對中央提出的縮小貧富差距、反對鋪張浪費(fèi)政策的貫徹執(zhí)行是個(gè)有效的監(jiān)管手段將。

二、會計(jì)集中核算出現(xiàn)的問題

（一）會計(jì)職能不到位的問題

會計(jì)集中核算后，會計(jì)核算中心一人管多個(gè)單位的賬，脫離核算單位的經(jīng)濟(jì)活動，核算中心只能根據(jù)票據(jù)和相關(guān)資料來判斷，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷，無法審核經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性，會計(jì)人員雖然擺脫了由單位控制和指使的陰影，但無法了解經(jīng)濟(jì)活動的細(xì)節(jié)，資金動態(tài)難以全面掌握，會計(jì)監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。核算單位會計(jì)機(jī)構(gòu)撤銷，資產(chǎn)管理與會計(jì)核算相分離，會計(jì)對實(shí)物資產(chǎn)的管理幾乎是空白，出租出借的資產(chǎn)監(jiān)管失控，隨著人事變動、內(nèi)部機(jī)構(gòu)變遷，容易造成國有資產(chǎn)流失，賬實(shí)不付；核算中心只核算資金收支，不參與核算單位的預(yù)測、分析、決策，參與方面的職能缺失。

（二）會計(jì)責(zé)任主體不明，被監(jiān)督主體移位，相互扯皮推諉

一方面單位認(rèn)為本單位沒有賬戶及會計(jì)人員，不再承擔(dān)核算職責(zé)和會計(jì)責(zé)任，另一方面又要接受審計(jì)等監(jiān)督部門的監(jiān)督，形成監(jiān)督與被監(jiān)督主體不分。

三、解決會計(jì)集中核算問題的對策

（一）嚴(yán)格會計(jì)監(jiān)督，保證會計(jì)服務(wù)質(zhì)量

實(shí)行會計(jì)集中核算、監(jiān)督，其目的就是要從源頭上防止財(cái)務(wù)收支違法違紀(jì)事例發(fā)生，提高會計(jì)工作質(zhì)量。在嚴(yán)格會計(jì)監(jiān)督，保證會計(jì)服務(wù)質(zhì)量方面我們應(yīng)該加強(qiáng)核算中心同單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，定期召集單位財(cái)務(wù)專業(yè)管理員召開座談會，相互溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、明確責(zé)任；定期為單位提供會計(jì)服務(wù)，提交會計(jì)分析說明建議和意見，指導(dǎo)幫助單位編制預(yù)算。

（二）完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全

進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。嚴(yán)格實(shí)物資產(chǎn)清查制度，財(cái)政部門、會計(jì)核算中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)督促各預(yù)算單位加強(qiáng)管理核實(shí)資產(chǎn)。

（三）對報(bào)賬員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

針對預(yù)算單位報(bào)賬員專業(yè)知識參差不齊，人員變動頻繁，在專業(yè)知識方面對報(bào)賬員要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，會計(jì)核算中心在實(shí)踐中出現(xiàn)不少的具體問題，應(yīng)該定期就憑證的整理分類、財(cái)產(chǎn)管理及銜接、單位財(cái)務(wù)審批程序的要求、會計(jì)服務(wù)等內(nèi)容組織開展針對性的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，以促進(jìn)工作的順利開展。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大財(cái)政集中支付范圍，盡早實(shí)現(xiàn)國庫集中支付制度

項(xiàng)目資金的財(cái)政直接支付積累了一定經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步要把公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行國庫集中支付，經(jīng)費(fèi)不再進(jìn)入預(yù)算單位的銀行賬戶，改由零余額賬戶授權(quán)支付。

總之，會計(jì)集中核算積極效應(yīng)和現(xiàn)實(shí)意義是肯定的，應(yīng)當(dāng)把會計(jì)集中核算作為財(cái)政支出管理改革的補(bǔ)充，作為國庫集中支付鏈條的延伸，按照國庫改革的需求加以完善，使這一新生事物在加強(qiáng)財(cái)政管理與監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政改革中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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作者簡介：祁宜君（1972-），男，漢族，甘肅渭源人，會計(jì)師，大專，渭源縣水土保持局。

（編輯：龍大為）