摘 要： 通過分析湖南省職教集團的類型和特征，文章選取五類典型的職教集團樣本進行資源共享效果和效率的評價和分析，找出了湖南省職教集團資源共享存在的問題，并從政府、各類型職教集團發(fā)展、校企合作等方面提出了解決問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞： 湖南省職教集團 資源共享 發(fā)展對策

職教集團是以職業(yè)院校的教學(xué)為主要活動，由若干具有獨立法人資格的職業(yè)院校、企業(yè)、科研院所等以共贏為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。[1][2]職教集團資源共享是指職教集團成員單位進行人力資源、物力資源、財力資源、信息資源、文化資源、時空資源等的優(yōu)化配置并創(chuàng)造價值的活動。從2008年開始至2012年底，湖南省職教集團總數(shù)已達28家，加盟合作單位共2298家，其中有省內(nèi)外規(guī)模企業(yè)1357家。筆者旨在分析湖南省職教集團資源共享的效果和效率，找出問題，進行反思，分析對策，不斷完善，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、湖南省職教集團的類型及特征分析

湖南省28家職教集團的牽頭學(xué)?；径际鞘〖壥痉缎愿呗氃盒?，主要是為湖南省新型工業(yè)化建設(shè)服務(wù)，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同種類。

按照主要服務(wù)對象的不同，主要分為以下三種類型：（1）偏行業(yè)混合型職教集團。這是行業(yè)與區(qū)域結(jié)合型職教集團，但是更偏重于行業(yè)發(fā)展，即以一個行業(yè)特色鮮明的職業(yè)院校為核心，集合行業(yè)優(yōu)勢資源，立足湖南，輻射全國，以行業(yè)發(fā)展為宗旨。典型代表有湖南環(huán)境保護職教集團、湖南交通運輸職教集團、湖南軌道交通裝備制造職教集團等。（2）偏區(qū)域混合型職教集團。這是區(qū)域與行業(yè)結(jié)合型職教集團，但是更偏重于區(qū)域發(fā)展，即立足本區(qū)域的行業(yè)發(fā)展，以解決區(qū)域中本行業(yè)發(fā)展問題為核心，牽頭學(xué)校為地方行業(yè)特色鮮明的高職院校。這類職教集團主要有：湖南商貿(mào)旅游職教集團、衡陽農(nóng)林職教集團等。（3）區(qū)域綜合型職教集團。即以區(qū)域發(fā)展為核心，與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展，這類職教集團并不以單一行業(yè)為依托，具有跨行業(yè)、綜合性的區(qū)域特征，典型代表有岳陽職教集團，常德職業(yè)培訓(xùn)教育集團等。

按照建設(shè)水平不同，可以分為以下兩類：（1）示范性職教集團。從2011年開始，湖南省教育廳啟動省級示范性職教集團評選工作，并列入湖南省“十二五”重點建設(shè)項目，每年給予40萬元的工作經(jīng)費支持，并在發(fā)展政策上加以重點扶持。截至2013年，10所示范性職教集團已經(jīng)全部立項，分別為：湖南機械裝備制造業(yè)職教集團、湖南軌道交通裝備制造職教集團、湖南交通運輸職教集團、湖南現(xiàn)代物流職教集團、湖南信息產(chǎn)業(yè)職教集團、湖南輕工職教集團、湖南建筑職教集團、湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團、湖南工藝美術(shù)職教集團、湖南汽車職教集團。按照第一種分類方法，示范性職教集團又可以分成兩種：偏行業(yè)型職教集團及偏區(qū)域型職教集團。湖南省示范性職教集團中沒有區(qū)域綜合型職教集團。（2）非示范性職教集團。即除了示范性職教集團之外的18家職教集團。

二、湖南省職教集團資源共享存在的問題分析

筆者在不同類型職教集團中選擇最具代表性的典型職教集團共五家，即選取非示范性職教集團三家，其中偏行業(yè)混合型職教集團一家、偏區(qū)域混合型職教集團一家、區(qū)域綜合型職教集團一家；選取示范性職教集團兩家：偏行業(yè)型職教集團一家、偏區(qū)域型職教集團一家，對湖南省職教集團資源共享的效果和效率進行評價。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資源共享率最高的是示范性偏行業(yè)型職教集團；其次為示范性偏區(qū)域型職教集團；排第三的是非示范性偏區(qū)域混合型職教集團，排在第四的是非示范性偏行業(yè)混合型職教集團，第三和第四名的總分相差不大；排在第五的是區(qū)域綜合型職教集團。評價的結(jié)果科學(xué)地反映了湖南省職教集團的發(fā)展現(xiàn)狀。樣本的選擇具有類型代表性，從評價結(jié)果，我們可以看出以下問題：

（一）總的來說，湖南省職教集團資源共享的效果效率較好，資源共享率都在中等水平（75%）以上。示范性職教集團基本達到優(yōu)秀水平（85%），偏行業(yè)及偏區(qū)域的混合型職教集團基本達到中等偏上水平（80%）。

（二）從層次水平來看，示范性職教集團由于有政府的“保駕護航”，能在許多方面享有優(yōu)惠政策，因而比非示范性職教集團發(fā)展得更好。但有些方面值得反思，如：比較“財力資源”指標(biāo)的數(shù)據(jù)，偏行業(yè)的示范性職教集團低于非示范性職教集團，可見，某些示范性職教集團的經(jīng)費來源主要依靠政府撥款，還沒有充分發(fā)揮成員的積極性，形成資金合力；而有些偏行業(yè)的非示范性職教集團在資金創(chuàng)收方面更顯活力，這與牽頭院校行業(yè)特征鮮明，能在科研與技術(shù)服務(wù)方面形成較強合力有很大關(guān)系。

（三）從類型結(jié)構(gòu)來看，湖南省的區(qū)域綜合型職教集團的牽頭學(xué)校基本上坐落于岳陽、常德等地級市，相對于長沙市，地域發(fā)展水平有限，吸引力不夠強，成員單位也大多屬于地級市單位，因而發(fā)展受到一定限制。偏行業(yè)及偏區(qū)域的混合型職教集團能得到地方政府和行業(yè)的雙重支持，相對來說更有發(fā)展競爭力。

（四）從成員單位來看，集團內(nèi)各成員對共享資源的概念認(rèn)識不夠清晰或者說不夠到位，學(xué)校和企業(yè)對資源共享的認(rèn)識并不十分一致。在集團內(nèi)部，企業(yè)的可利用資源十分有限，企業(yè)并不熱衷向合作學(xué)校提供設(shè)備、場地及人員，企業(yè)是以盈利為根本目的，與學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)不同，企業(yè)對學(xué)校的資源利用率不高，不能獲得利益平衡點，因此企業(yè)參與的熱情低落。學(xué)校雖然可以為企業(yè)提供一定的技術(shù)人員及場地，但相比企業(yè)生產(chǎn)獲得的效益要差得多，企業(yè)對學(xué)校提供的資源似乎不是很感興趣，并且覺得沒有必要。

三、湖南省職教集團有效實現(xiàn)資源共享的對策分析

（一）政府應(yīng)加大對職教集團的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管力度。

政府應(yīng)依據(jù)不同類型職教集團的典型特征，有針對性地加強扶持，以實現(xiàn)職教集團的可持續(xù)發(fā)展。目前，湖南省教育廳每年給非示范性職教集團的專項經(jīng)費為10萬元，給示范性職教集團的專項經(jīng)費為40萬元，每年組織一些職教集團研討及交流活動，年底通過數(shù)據(jù)填寫等方式檢查職教集團的建設(shè)及運作情況。但筆者通過調(diào)查，從浙江寧波等發(fā)達城市了解到，發(fā)達地區(qū)政府的支持力度遠遠高于湖南省的資助標(biāo)準(zhǔn)，市財政每年給職教集團的專項經(jīng)費五百萬；對于辦得好的職教集團，資助資金還能追加。當(dāng)然，湖南省地處中部欠發(fā)達地區(qū)，財政能力與江浙沿海城市存在差距實屬正常。政府應(yīng)拓寬投入渠道，不僅僅依靠財政撥款，還可引導(dǎo)企業(yè)等單位將一部分資金投入職教集團的建設(shè)中。但是，正如前文所分析的，企業(yè)對此存在惰性，建議政府加強推動相關(guān)主管部門，為企業(yè)參加職教集團、參與職業(yè)教育制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如減免稅收，允許企業(yè)贏利等，就能大大激發(fā)企業(yè)的參與熱情。

在重點扶持示范性職教集團的同時，應(yīng)加大對非示范性職教集團的扶持和監(jiān)管力度，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些非示范性職教集團目前處于發(fā)展緩慢、甚至停滯不前的階段，這需要政府加大支持和監(jiān)管力度，實現(xiàn)職教集團的全面、可持續(xù)發(fā)展。

（二）各類型職教集團應(yīng)揚長避短，不斷完善和發(fā)展。

湖南省職教集團可依據(jù)自身類型的缺點和優(yōu)點，揚長避短，不斷完善和發(fā)展。

地方綜合型職教集團應(yīng)不斷完善和發(fā)展，使區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校（培訓(xùn)機構(gòu)）、行業(yè)企業(yè)在技能型人才培養(yǎng)和使用方面有一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的平臺，地方政府可在辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、人才培養(yǎng)規(guī)格、技能訓(xùn)練及畢業(yè)生就業(yè)安置等方面進行全面統(tǒng)籌，通過政策引導(dǎo)和行政支持，有效促進產(chǎn)業(yè)和職教的對接與互動，解決職教發(fā)展中的矛盾，加強職業(yè)教育管理，使職業(yè)教育實現(xiàn)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。一是制定相關(guān)的法規(guī)，明確政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等在集團中的權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)各方矛盾，及時牽頭解決突出問題。二是發(fā)揮行政職能，在土地使用、稅收減免、資產(chǎn)置換等方面給予集團發(fā)展以強力支持。三是建構(gòu)保障體系，通過職教集團行使部分協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)功能，通過投資、評估、指導(dǎo)等方法引導(dǎo)集團發(fā)展方向，整體推進職業(yè)教育的發(fā)展。

偏行業(yè)或偏區(qū)域混合型職教集團應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)和區(qū)域的集中優(yōu)勢，通過部分集團內(nèi)的短期培訓(xùn)和對集團以外提供有關(guān)信息等有償服務(wù)渠道，積累資金，支持集團董事會的相關(guān)活動，以市場化運作維系集團的日常運行，提供經(jīng)費支持，召開年會、舉辦集團內(nèi)部信息報刊、開設(shè)集團網(wǎng)絡(luò)、組織交流活動等。

（三）推進校企深度合作，不斷創(chuàng)新合作方式。

校企合作應(yīng)在合作深度和合作方式等方面進一步加強，立足于湖南“四化兩型”經(jīng)濟社會建設(shè)，把工學(xué)結(jié)合作為人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點，帶動專業(yè)建設(shè)。充實集團專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會企業(yè)專家成員，優(yōu)化委員會運行機制，各專業(yè)每年定期召開三四次專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會會議。重點專業(yè)組建專業(yè)共建共管委員會，對專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格、課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程評價、教材開發(fā)、課程教學(xué)與考評等進行深入研究，為人才培養(yǎng)的路徑設(shè)計、過程監(jiān)控、規(guī)格質(zhì)量全程把關(guān)。

企業(yè)專家與職業(yè)院校合作進行課程建設(shè)。優(yōu)化由專業(yè)帶頭人、企業(yè)骨干教師、課程開發(fā)專家和企業(yè)現(xiàn)場專家組成的專業(yè)教學(xué)團隊，校企合作制定課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)能力考試標(biāo)準(zhǔn)。集團內(nèi)各主體專業(yè)的課程體系構(gòu)建、主干專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)及專業(yè)能力考試標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)均由集團內(nèi)校企合作完成。各課程開發(fā)團隊加大與企業(yè)合作開發(fā)課程的力度，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)要求，以實際產(chǎn)品、項目、任務(wù)、案例為載體，構(gòu)建項目化課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)能力考核標(biāo)準(zhǔn)。同時，建議將職教集團的龍頭企業(yè)負責(zé)人直接聘為學(xué)校的系主任，負責(zé)課程資源的開發(fā)，企業(yè)通過在校內(nèi)創(chuàng)辦工廠，增加學(xué)生實踐的機會。

參考文獻：

[1]王鍵.2012年度全省職業(yè)教育與成人教育工作總結(jié)[R].湖南長沙：全省職業(yè)教育與成人教育視頻工作會議，2013：5.

[2]唐小艷等.職教集團發(fā)展之成效、困境與對策——以環(huán)境保護職教集團為例[J].現(xiàn)代教育管理，2011（7）：103.

基金項目：湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃青年專項資助課題“職業(yè)教育集團資源共享的綜合評價指標(biāo)研究”（XJK011QZJ005），主持人：唐小艷。