摘 要： 教師隊(duì)伍作為我國(guó)教育的主導(dǎo)力量，影響我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展水平。在教師聘用制度下對(duì)教師的選拔越來(lái)越嚴(yán)格，但教師隊(duì)伍中還是存在一些不勝任教師崗位的情況。我國(guó)現(xiàn)階段教師退出機(jī)制是不完善的，造成這種情況的原因是多方面的。為了提高教學(xué)質(zhì)量和教師的專(zhuān)業(yè)化水平，不勝任教師的退出機(jī)制的完善是一個(gè)重要的突破口。要健全教師的退出機(jī)制，需要學(xué)校、教師、政府等共同努力。

關(guān)鍵詞： 不勝任教師 退出機(jī)制 對(duì)策研究

“百年大計(jì)，教育為本”，這是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。教育，是民族振興的基石；教師，是教育發(fā)展的根基。教師作為工作在教育第一線(xiàn)的園丁，對(duì)我國(guó)的教育事業(yè)的影響是舉足輕重的。胡錦濤同志在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上指出：“教師是人類(lèi)文明的傳承者。推動(dòng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，教師是關(guān)鍵。沒(méi)有高水平的教師隊(duì)伍，就沒(méi)有高質(zhì)量的教育?！闭衽d國(guó)家靠教育，振興教育靠教師。要保證我國(guó)的教育事業(yè)有質(zhì)量地發(fā)展，必須有一支高水平的教師隊(duì)伍?，F(xiàn)階段，我國(guó)普遍實(shí)行教師聘用制，從教師入口就進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，力圖把最優(yōu)秀的人才吸收到教師隊(duì)伍中。相繼出臺(tái)的法律法規(guī)為我國(guó)的教師聘用制度保駕護(hù)航。從教育行政部門(mén)反饋情況看，教師聘用制引起了巨大反響，疏通了教師流動(dòng)渠道，促進(jìn)了教師的合理流動(dòng)，廣泛地調(diào)動(dòng)了廣大教師教書(shū)育人的積極性，切實(shí)加強(qiáng)了教師隊(duì)伍建設(shè)。教師聘用制度主要包括公開(kāi)招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。目前，在教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，我們把關(guān)注重點(diǎn)更多地放在教師選入機(jī)制的改革上，對(duì)于教師的解聘和辭聘的關(guān)注很少。雖然通過(guò)公開(kāi)招聘、舉辦統(tǒng)一的教師選拔考試為教師隊(duì)伍注入了更多的新鮮血液，但教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊和不能勝任教師崗位的人仍在施教等現(xiàn)象還是制約著我國(guó)教師整體水平的提升。河有入口，水才得入；河有出口，水才得流；有出有入，才能力保河水的新鮮，而不至于淤積成一潭死水[1]。教師隊(duì)伍建設(shè)也是如此，在把好教師準(zhǔn)入關(guān)的同時(shí)更應(yīng)該把好不勝任教師的出口關(guān)，雙管齊下才能建立高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，才能為教師專(zhuān)業(yè)化建設(shè)提供新的突破口。

一、“不勝任教師”的標(biāo)準(zhǔn)及我國(guó)教師退出機(jī)制的由來(lái)

不勝任教師的英文翻譯是：incompetent teacher，有學(xué)者翻譯成“不勝任教師”或是“不合格教師”。關(guān)于不勝任教師的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)者們有不同的看法。其中杰克遜（ Jackson） 認(rèn)為， 不勝任教師具有三個(gè)普遍特征： 不能創(chuàng)設(shè)適宜的課堂氣氛；教師個(gè)人缺乏見(jiàn)識(shí)和動(dòng)機(jī)；不愿意承擔(dān)責(zé)任[2]。而亨德森·斯帕克斯（ Henderson- Sparks） 指出， 認(rèn)定不勝任教師有三個(gè)關(guān)鍵因素： 缺乏動(dòng)機(jī)、倦怠和個(gè)人危機(jī)， 具體表現(xiàn)為長(zhǎng)期的消極態(tài)度、教室管理問(wèn)題等[3]。凱萊赫（ Kelleher） 認(rèn)為， 確定不勝任教師必須考慮以下幾點(diǎn)： 首先， 該教師的表現(xiàn)無(wú)法達(dá)到應(yīng)有表現(xiàn)的最低標(biāo)準(zhǔn)， 并且這種情況已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間；其次， 曾經(jīng)對(duì)該教師進(jìn)行過(guò)認(rèn)真的輔導(dǎo)， 但是沒(méi)有收到效果；再次， 不能輕易地?cái)喽ㄒ晃唤處煵粍偃危?評(píng)價(jià)者必須收集廣泛、具體的資料才足以證明該教師不勝任[4]。還有一部分學(xué)者認(rèn)為鑒于教師工作的復(fù)雜性、現(xiàn)實(shí)性、主觀性，要明確界定不勝任教師的標(biāo)準(zhǔn)是困難的，是無(wú)法全面的。雖然在這一問(wèn)題上學(xué)者們各持己見(jiàn)，但對(duì)于不勝任教師應(yīng)該解聘是普遍認(rèn)同的。對(duì)不勝任教師的解聘，是教師專(zhuān)業(yè)化的必然要求，是對(duì)受教育者的負(fù)責(zé)，也是對(duì)教育事業(yè)的尊重。

我國(guó)經(jīng)歷了從教師解聘到教師退出機(jī)制的過(guò)程。1995年頒布的《教師法》第三十七條規(guī)定了三條解聘條件，即：（一）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，給教育教學(xué)工作造成損失的；（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；（三）品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的[5]。這三條解聘條件落腳點(diǎn)是在教師教學(xué)和師德方面，但還是比較籠統(tǒng)，這并沒(méi)有為不勝任教師的解聘提供有力的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。2010年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》在“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”中明確提出“加強(qiáng)教師管理制度，完善教師退出機(jī)制”，可以清理不適應(yīng)教育教學(xué)的工作人員，讓愿意從教、有能力從教且熱愛(ài)教育的優(yōu)秀人才能進(jìn)入教師隊(duì)伍并長(zhǎng)期從教、終身從教”。這一文件的頒布明確提出了完善“教師退出機(jī)制”。從“解聘”到“教師退出機(jī)制”，體現(xiàn)了我國(guó)教師管理制度正在逐步走向科學(xué)與合理，同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)：健全“教師退出機(jī)制”面臨哪些阻礙？如何完善“教師退出機(jī)制”？

二、我國(guó)不勝任教師退出現(xiàn)狀

自教師聘用制開(kāi)展以來(lái)，教師的公開(kāi)招聘已經(jīng)逐漸形成規(guī)模，不論是各省市統(tǒng)一舉行的教師招聘考試還是各個(gè)學(xué)校自主組織的教師選拔考試，都會(huì)吸引眾多的參考者，“要想成為一名教師必須參加招聘考試”的這一事實(shí)被公眾所接受。雖然教師職業(yè)已經(jīng)從“鐵飯碗”改為“合同制”，但甚少有招聘成功后又被解聘。教師退出機(jī)制與教師的招聘機(jī)制并不是齊頭并進(jìn)的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.學(xué)校在人事管理上的不足：嚴(yán)準(zhǔn)入，寬退出。

學(xué)校作為教育事業(yè)單位，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期人事制度的影響，雖然學(xué)校與教師之間簽訂了就業(yè)合同，但一般合同期滿(mǎn)，如果教師沒(méi)有重大的教學(xué)事故和問(wèn)題，一般都會(huì)采取續(xù)聘。由于教育事業(yè)的獨(dú)特性，一個(gè)教師從入門(mén)到基本勝任教育教學(xué)工作的周期一般需要三年左右，到獨(dú)立承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)和嘗試創(chuàng)新需四至八年。學(xué)校不隨意解聘教師有其合理性，畢竟教師的成長(zhǎng)是一個(gè)需要時(shí)間磨煉的過(guò)程。教師招聘制度只是為有能力施教的人才提供了一個(gè)平臺(tái)，但是否能成為合格的教師是有待在日后的工作中繼續(xù)考察的。嚴(yán)格的招聘條件、規(guī)范的考試形式及專(zhuān)業(yè)的錄用標(biāo)準(zhǔn)都為教師準(zhǔn)入提供有力的保障，但對(duì)不勝任教師的退出管理方面則是能不退盡量不退。學(xué)校在人事管理方面對(duì)教師入口進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致教師出口管理呈現(xiàn)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀。

2.不勝任教師的標(biāo)準(zhǔn)模糊，教師不愿意被解聘、辭聘。

雖然不勝任教師一直都存在，但對(duì)不勝任教師退出的研究在學(xué)術(shù)界還是一個(gè)初始階段。不勝任教師的內(nèi)涵界定學(xué)者們有著不同的看法，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是各執(zhí)一詞，同時(shí)學(xué)校對(duì)教師的考核標(biāo)準(zhǔn)各有千秋，對(duì)不勝任教師的評(píng)判更是各不相同。這從學(xué)術(shù)和制度上讓不勝任教師的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有說(shuō)服力。雖然教師與學(xué)校簽訂的是就業(yè)合同，但教師終身制的理念深入人心，教師從心理上不愿意被解聘或辭退，所以當(dāng)考核不合格后，會(huì)想盡辦法留在學(xué)校。當(dāng)然，每年每所學(xué)校都會(huì)有教師升遷、升造、調(diào)離等離開(kāi)學(xué)校，但在聘用期因考核不合格被辭退解聘的卻少之又少。

三、完善教師退出機(jī)制面臨的主要阻礙

1.教師試用期的篩選和淘汰制度失靈。

教師考試招聘制度下，通過(guò)考試的優(yōu)秀人才從正式與學(xué)校簽訂就業(yè)合同后就成為一名實(shí)習(xí)教師，有一年的試用期。在這一年的試用期內(nèi)，學(xué)校對(duì)入職教師進(jìn)行更全面的考察，在平時(shí)的教學(xué)實(shí)踐中評(píng)價(jià)和評(píng)估實(shí)習(xí)教師是否合格，合格者成為正式教師，不合格者則被辭退。但大多數(shù)的情況是，教師在適用期內(nèi)雖然有很多的考核、公開(kāi)課、校內(nèi)比賽等，往往成為實(shí)習(xí)教師轉(zhuǎn)正的墊腳石。教師試用期的篩選和淘汰制度并不發(fā)揮作用，對(duì)于考核不合格的實(shí)習(xí)教師學(xué)校往往采取寬容的態(tài)度，對(duì)不合格教師進(jìn)行再培訓(xùn)或者是轉(zhuǎn)崗等。

2.教師退出后的社會(huì)保障不完善。

試用期的教師如果在試用期被淘汰，由于試用期中大部分是年輕人，可以有其他就業(yè)方向。對(duì)于已經(jīng)在學(xué)校正式任職后的教師如果被解聘，面臨的最大問(wèn)題是：退出后怎么辦？教師作為一門(mén)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，有其獨(dú)特性和排他性。有的教師雖然在學(xué)校不能成為合格教師，但同時(shí)也缺乏其他社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，如果被解聘，生活上就有很大的后顧之憂(yōu)。政府在教師解聘后的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)方面的保障缺乏。

3.教師退出的法律法規(guī)不健全。

教師的聘用制度是國(guó)家把教師的選拔權(quán)力賦予給了學(xué)校，讓學(xué)校在教師選拔上有了更大的自主權(quán)，同時(shí)也給予學(xué)校解聘教師的權(quán)力。教師的選拔上已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，各個(gè)學(xué)校在教師招聘過(guò)程中也積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，教師行政部門(mén)在教師的選拔上也有相當(dāng)嚴(yán)格的監(jiān)督，統(tǒng)一考試，考試結(jié)果公開(kāi)，選拔過(guò)程透明等，不論是法律法規(guī)，還是行政監(jiān)督都是比較完備的。但對(duì)于教師的退出管理，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，學(xué)校更多的是內(nèi)部考核，教育行政部門(mén)對(duì)其監(jiān)管也不盡如人意等，使得我國(guó)在完善教師退出機(jī)制上舉步維艱。

四、完善我國(guó)教師退出機(jī)制的建議

1.嚴(yán)把教師入口關(guān)，提高教師的聘用管理水平。

在新進(jìn)教師的準(zhǔn)入機(jī)制上要嚴(yán)把關(guān)，在引進(jìn)教師時(shí)不僅僅只注重教師的任職資格、學(xué)歷學(xué)位及已取得的科研成果等，還需要結(jié)合教師的職業(yè)特點(diǎn)、應(yīng)聘者是否具有從業(yè)的發(fā)展?jié)摿?、在試用期間所從事職業(yè)中的表現(xiàn)力等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮試用期的篩選和淘汰作用，同時(shí)提高學(xué)校的教師聘用管理水平，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.完善教師退出機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)。

我國(guó)是一個(gè)教育大國(guó)，卻不是教育強(qiáng)國(guó)。教師退出機(jī)制的完善，是適應(yīng)時(shí)代需要的，是大勢(shì)所趨，也是提高我國(guó)教師整體素質(zhì)的可靠保障。相關(guān)法律法規(guī)的完善不僅為退出機(jī)制提供了有力的保障而且為教師退出機(jī)制提供了方向。退出機(jī)制的完善是教師聘用制度的一個(gè)重要方面，而且真正意義上的聘用制應(yīng)該有良好的淘汰機(jī)制，有出有進(jìn)才能促進(jìn)人才資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，才能提供更多的交流機(jī)會(huì)。同時(shí)完善教師的社會(huì)保障，讓教師在退出后沒(méi)有后顧之憂(yōu)。

3.建立健全評(píng)估系統(tǒng)。

現(xiàn)階段，對(duì)教師的評(píng)估和考察主要包括：領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、教師自評(píng)、同行評(píng)價(jià)和專(zhuān)家評(píng)價(jià)五種形式。評(píng)價(jià)方式主要是在校內(nèi)自評(píng)，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)一般也是由本校自制，由于教師評(píng)估一般和教師的職稱(chēng)、工資等相掛鉤，這樣的評(píng)價(jià)制度未免太過(guò)片面，不利于教師評(píng)價(jià)機(jī)制的完善。學(xué)校應(yīng)該建立自己的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，有屬于評(píng)估機(jī)構(gòu)自己的獨(dú)立自主權(quán)，即第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)教師的評(píng)估和考察進(jìn)行運(yùn)作，特別是對(duì)不勝任教師的考察和評(píng)估是一個(gè)極其繁瑣的過(guò)程，根據(jù)公平、公開(kāi)的原則，通過(guò)第三方評(píng)估不僅可以有效地進(jìn)行教師評(píng)估，而且可以保證護(hù)師的合法權(quán)益。

4.不勝任教師的繼續(xù)培訓(xùn)。

教師退出機(jī)制不僅僅是退出，還包括對(duì)不勝任教師的再培訓(xùn)。教師的成長(zhǎng)規(guī)律告訴我們教師的成長(zhǎng)過(guò)程是緩慢的，如果一些教師有施教的能力但是在短期內(nèi)并沒(méi)有充分發(fā)揮其自身的能量，可以對(duì)其進(jìn)行繼續(xù)培訓(xùn)，給這類(lèi)教師更多的時(shí)間和空間使其更快地適應(yīng)教師的工作崗位。同時(shí)教師的退出機(jī)制對(duì)于在崗的教師也是一種壓力，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中我們要不斷地提高自身素質(zhì)和教育教學(xué)水平，完善個(gè)人修養(yǎng)，努力成為合格的、優(yōu)秀的人民教師。

參考文獻(xiàn)：

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