摘 要： 作者依據(jù)獨(dú)立學(xué)院的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)定位、辦學(xué)特色，并以自己所在學(xué)校為考察對(duì)象，對(duì)獨(dú)立學(xué)院系部目標(biāo)管理的必要性進(jìn)行探索與研究。

關(guān)鍵詞： 獨(dú)立學(xué)院 系部目標(biāo)管理 主要背景 目的意義

未來一段時(shí)期，獨(dú)立學(xué)院如何在更加激烈的社會(huì)競爭中積聚實(shí)力，謀求更大發(fā)展，關(guān)鍵在于如何探索現(xiàn)代化的院校管理，更有效地發(fā)揮廣大教職工的聰明才智和工作潛能。長江大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院秉承“一切為了學(xué)生”的辦學(xué)理念，以服務(wù)社會(huì)為宗旨，把特色辦學(xué)貫徹學(xué)院發(fā)展始終。按“適應(yīng)社會(huì)需要，適應(yīng)學(xué)生特點(diǎn)”的規(guī)律，培養(yǎng)“適應(yīng)能力強(qiáng)、創(chuàng)新精神強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)技能強(qiáng)”的特色應(yīng)用人才。目前，學(xué)院已經(jīng)建立了內(nèi)部管理體系及系（部）發(fā)展的機(jī)制，為學(xué)院的發(fā)展步下了良好的基礎(chǔ)。面向未來，如何在更加激烈的社會(huì)競爭中謀求更大的發(fā)展，選擇系（部）目標(biāo)管理的內(nèi)部管理模式進(jìn)行試驗(yàn)，是一項(xiàng)有意義的工作。

一、選擇系部目標(biāo)管理的主要背景

第一，依據(jù)教育部26號(hào)令，國家已經(jīng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院今后的發(fā)展方向、教育制度等提出了明確的要求，按照民辦的性質(zhì)，合作辦學(xué)的模式，力爭在“十二五”期間著力把工程技術(shù)學(xué)院打造成省內(nèi)同類層次排名前五及國內(nèi)知名的高水平大學(xué)，推行系部目標(biāo)管理是一項(xiàng)有力的保障制度。

第二，高質(zhì)量大學(xué)主要反映在本科教育教學(xué)的效果上，最終落實(shí)在人才培養(yǎng)的質(zhì)量上。三本人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一直是獨(dú)立學(xué)院探討的問題。當(dāng)前，我國正面臨大學(xué)生就業(yè)難問題，一方面國家急需要大批量的專門人才，另一方面大學(xué)生又面臨找工作難的尷尬局面。因此，對(duì)于三本院校而言，服務(wù)面向的定位，人才培養(yǎng)質(zhì)量的定位，為學(xué)院教育教學(xué)工作提出了明確的要求和挑戰(zhàn)，也為系部目標(biāo)管理的基本思想與目標(biāo)進(jìn)行了很好的定位。

第三，2012年，教育部公布的具有招生資格的本科院校2409所，其中，三本院校309所，占全國普通本科院校的13%。湖北地區(qū)本科高校66所，三本院校28所，占全省普通本科院校的42%。三本院校的產(chǎn)生，是改革開放和教育大發(fā)展的產(chǎn)物，進(jìn)入這一層次的院校有的具有較長的辦學(xué)歷史，有的具有較好的辦學(xué)基礎(chǔ)，相對(duì)而言，工程技術(shù)學(xué)院在辦學(xué)歷史、辦學(xué)基礎(chǔ)方面還存在一定的差距?？s小與這些學(xué)校的差距，必須有超常規(guī)的舉措，才能迎頭趕上和超越。

二、試行系部目標(biāo)管理的目的意義

1.系部目標(biāo)管理的實(shí)質(zhì)是科學(xué)量化管理

目標(biāo)管理，就是通過選擇一定的量化指標(biāo)值作為追求的對(duì)象，協(xié)調(diào)組織成員共同努力，達(dá)到期望的理想目標(biāo)。它是組織的最高管理者根據(jù)面臨的內(nèi)外部形勢(shì)需要，制定出在一定時(shí)期內(nèi)組織活動(dòng)所要達(dá)到的總目標(biāo)，然后由組織內(nèi)各部門和員工確定各自的分目標(biāo)，并在獲得適當(dāng)資源配置和授權(quán)的前提下，積極主動(dòng)地為各自的分目標(biāo)而奮斗，從而使組織的總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的一種管理模式。目標(biāo)管理是八十年代以來中國企業(yè)廣泛采用的一種管理方式，盡管人們對(duì)目標(biāo)管理的理解和具體實(shí)施的方法不完全相同，但都是圍繞以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為中心運(yùn)作的。大學(xué)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主體是靠院系來完成的，系部是大學(xué)教學(xué)科研活動(dòng)的實(shí)施系統(tǒng)，因此，目標(biāo)管理的研究與實(shí)踐探索從系部著手，按照“借鑒企業(yè)管理模式，確立兩級(jí)工作目標(biāo)，科學(xué)量化規(guī)范運(yùn)作，形成責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)機(jī)制”的指導(dǎo)思想，提出“分解年度目標(biāo)，制定實(shí)施細(xì)則，適度分配掛鉤，注重實(shí)施效果”的工作方案，實(shí)施科學(xué)的定量和精細(xì)化運(yùn)作，從而建立嚴(yán)密的大學(xué)系部目標(biāo)管理體系。

2.系部目標(biāo)管理的效能在于建立有效機(jī)制

目標(biāo)管理效能主要指管理工作的效率和能力，而效率、效果、效益是效能的主要內(nèi)容，是衡量效能的依據(jù)。效能反映了組織和成員參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性及工作效率和質(zhì)量，反映了目標(biāo)管理活動(dòng)的效果。實(shí)踐表明，目標(biāo)管理的效能在于建立兩個(gè)方面的機(jī)制，即：利益激勵(lì)機(jī)制和組織運(yùn)作機(jī)制。

利益激勵(lì)機(jī)制是形成系部目標(biāo)管理活力的根本動(dòng)力，只有業(yè)績與利益有效地掛鉤，目標(biāo)管理的積極性才能夠發(fā)揮出來。系部目標(biāo)管理與系部組織及教職工的利益適當(dāng)掛鉤是毫無疑問的，如果目標(biāo)管理不與利益掛鉤，那么只能是一個(gè)“花架子”。系部目標(biāo)管理與利益掛鉤是一個(gè)敏感而復(fù)雜的問題，一定要把握好尺度，否則適得其反。長期以來，大學(xué)內(nèi)部的管理之所以缺乏活力，很重要的一個(gè)原因是工作職責(zé)的履行與工作業(yè)績的考核掛鉤不到位，或力度不夠，或有失公平。作為系部組織來講，要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成的投入產(chǎn)出的程度適當(dāng)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。同時(shí)，業(yè)績的考核與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的力度應(yīng)該逐步加大，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，保證目標(biāo)管理活動(dòng)取得滿意的效果。

組織運(yùn)作機(jī)制則是有效實(shí)施大學(xué)院系目標(biāo)管理的保證。利益激勵(lì)機(jī)制是目標(biāo)管理的發(fā)動(dòng)機(jī)，組織運(yùn)作機(jī)制則是目標(biāo)管理的運(yùn)行保障系統(tǒng)。組織運(yùn)作機(jī)制主要反映系部目標(biāo)管理實(shí)施系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，它包括兩個(gè)方面。第一，組織的權(quán)力保障。一般來講，實(shí)施目標(biāo)管理是大學(xué)組織的“一把手”工程，特別是大學(xué)的行政一把手應(yīng)該是目標(biāo)管理的總設(shè)計(jì)師，是最終確定目標(biāo)任務(wù)的決策者，是組織實(shí)施的指揮者。當(dāng)然，目標(biāo)管理的設(shè)計(jì)、目標(biāo)任務(wù)的確定、指揮組織實(shí)施等不完全是個(gè)人行為，而是一種發(fā)揮組織成員聰明才智的共同行為。第二，組織運(yùn)作系統(tǒng)。目標(biāo)管理涉及大學(xué)內(nèi)部管理的許多方面，如何有效地協(xié)調(diào)和整合學(xué)校內(nèi)部各部門職能的發(fā)揮，大學(xué)校長通過一個(gè)專門的協(xié)調(diào)部門協(xié)助自己實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。這個(gè)協(xié)調(diào)部門有的掛靠在學(xué)校改革與發(fā)展處，有的是獨(dú)立于日常行政職能部門之外的專門組織，由校長授權(quán)，賦予一定的協(xié)調(diào)管理權(quán)限，既通過機(jī)關(guān)行政職能部門實(shí)施有效管理，又避免機(jī)關(guān)職能部門既當(dāng)裁判規(guī)則的制定者，又當(dāng)裁決者，目標(biāo)管理過程中出現(xiàn)的問題一般由這一組織協(xié)調(diào)解決。

3.系部目標(biāo)管理的生命力在于制度的創(chuàng)新

系部目標(biāo)管理是一種科學(xué)管理思想和技術(shù)的應(yīng)用，既有管理專業(yè)的層面，又有管理技術(shù)的層面。只有通過工作制度的建設(shè)，規(guī)范管理活動(dòng)，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展結(jié)合本校的實(shí)際不斷創(chuàng)新，系部目標(biāo)管理才會(huì)有生命力。因此，系部目標(biāo)管理至少要建立任務(wù)書制度、通報(bào)制度、公示制度和評(píng)估制度。

任務(wù)書制度。任務(wù)書是目標(biāo)管理的行政執(zhí)行文件，是目標(biāo)管理運(yùn)行的“游戲”規(guī)則，任務(wù)書反映了管理者的思想意圖，提出了目標(biāo)管理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)的時(shí)間范圍及界限等。

通報(bào)制度。目標(biāo)管理并不是有些人認(rèn)為的只管一頭一尾，年初下發(fā)任務(wù)書，年終考核驗(yàn)收，而是要注重過程管理。要時(shí)時(shí)監(jiān)控目標(biāo)管理運(yùn)行的狀況，跟蹤目標(biāo)任務(wù)完成的狀況。如果等問題成了堆、造成了不可逆轉(zhuǎn)的完不成任務(wù)的既成事實(shí)才去過問，將成為目標(biāo)管理失敗的重要原因之一，而嘗試建立的通報(bào)制度是一個(gè)有效的辦法。一般來講，年度目標(biāo)管理運(yùn)行過程中，至少要通報(bào)兩三次，甚至更多。這種通報(bào)不是簡單的形式，而是管理者經(jīng)過充分了解目標(biāo)管理運(yùn)行情況后，進(jìn)行研究分析后的通報(bào)，是有所目的、導(dǎo)向性的通報(bào)。及時(shí)地通報(bào)能夠起到提醒、警示作用，使組織及其成員引起警覺，迅速地做出反應(yīng)，加大工作力度。

公示制度。任何一項(xiàng)與利益相關(guān)的管理工作，成敗的關(guān)鍵在于是否公平公正，這是一項(xiàng)十分重要的工作準(zhǔn)則。而公平公正的前提是透明，管理工作不透明，就沒有任何公平公正可言。之所以我們有些管理工作失敗，或得不到預(yù)期的效果，特別是與利益相關(guān)的好事做不好甚至做成壞事，其中之一就是缺乏工作的透明度。管理者有時(shí)在權(quán)力欲與私欲中走不出來，習(xí)慣暗箱操作，造成矛盾重重，甚至難以收?qǐng)?。所以，擯棄暗箱操作，建立考評(píng)過程全程公示制度是十分必要的。特別是在年度考評(píng)結(jié)果正式出來之前，所有的考評(píng)信息都必須向全體成員進(jìn)行公示，同時(shí)，對(duì)公示中反映的問題要慎重處理，常規(guī)情況下處理問題的標(biāo)準(zhǔn)是目標(biāo)管理任務(wù)書，如發(fā)現(xiàn)重大的或不可預(yù)測(cè)的或任務(wù)書沒有交代清楚的問題，則可交由學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)討論，集體裁決。

評(píng)估制度。一般來講，目標(biāo)管理年度考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用主要在與年度獎(jiǎng)懲分配掛鉤，與干部的績效考核及職工的技術(shù)職務(wù)晉升上，這些都是基本的應(yīng)用。而作為一個(gè)組織的發(fā)展來講，應(yīng)充分地對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行分析研究，特別是對(duì)目標(biāo)管理中的系（部）發(fā)展乃至整個(gè)學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行年度的對(duì)比研究，找出發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，將改進(jìn)的部分體現(xiàn)在下一個(gè)年度的目標(biāo)管理的指標(biāo)體系和年度任務(wù)書中。由此，大學(xué)內(nèi)部的評(píng)估制度是很有必要的。這里，除了對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成狀況進(jìn)行年度評(píng)估和比較研究外，還要對(duì)目標(biāo)管理的整體方案及運(yùn)作過程有一個(gè)全面的評(píng)價(jià)。因此，建立年度的評(píng)估報(bào)告制度是很重要的。

4.系部目標(biāo)管理考驗(yàn)管理者依法行政能力

行政決策能力：作為一個(gè)大學(xué)校長，選擇什么樣的內(nèi)部管理模式是十分重要的。實(shí)踐表明，不是所有的大學(xué)都適應(yīng)采用目標(biāo)管理模式，不是所有的大學(xué)工作都可以采用目標(biāo)管理，不是所有的大學(xué)都能夠?qū)嵤┖媚繕?biāo)管理，推行大學(xué)系部目標(biāo)管理要根據(jù)各校的具體情況而定。

行政創(chuàng)新能力：目標(biāo)管理模式是對(duì)目前大學(xué)內(nèi)部傳統(tǒng)的管理模式的挑戰(zhàn)。長期以來，大學(xué)內(nèi)部“大鍋飯”嚴(yán)重，習(xí)慣了做好做壞一個(gè)樣，習(xí)慣了相安無事。大學(xué)內(nèi)部的組織與組織之間、職工與職工之間、干部與干部之間沒有系統(tǒng)的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒有科學(xué)的量化考評(píng)機(jī)制，缺乏公平競爭和活力。行政創(chuàng)新能力就是要求行政首長在大學(xué)內(nèi)部管理中既要敢于創(chuàng)新，又要善于創(chuàng)新，還要針對(duì)組織內(nèi)部管理的主要弊端采取措施，客觀地分析研究，尋求有效的解決途徑，創(chuàng)新組織內(nèi)部管理模式。創(chuàng)新的過程是一個(gè)實(shí)踐的過程，在創(chuàng)新中實(shí)踐，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在實(shí)踐中調(diào)整和不斷完善，切忌急于求成。

行政組織能力：目標(biāo)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，針對(duì)系統(tǒng)目標(biāo)的確立、指標(biāo)的分解、制定規(guī)則、組織運(yùn)作、年度考評(píng)、結(jié)果掛鉤等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能馬虎，沒有堅(jiān)強(qiáng)的行政組織能力，目標(biāo)管理很難取得成效。因此，要從三個(gè)方面樹立行政的觀念，即依法行政、精心行政、服務(wù)行政。在沒有實(shí)踐依法行政的時(shí)候，是享受不到依法行政的順暢與成功的。如果不把行政組織管理作為服務(wù)性行政來管理，就難以調(diào)動(dòng)組織成員的積極性實(shí)現(xiàn)組織的工作目標(biāo)。所以，行政組織能力并不是絕對(duì)的權(quán)力應(yīng)用能力，而是一種根據(jù)管理者的人格魅力與智慧、服務(wù)態(tài)度與獻(xiàn)身事業(yè)的精神科學(xué)地組織管理。

綜上所述，長江大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院作為一所獨(dú)立學(xué)院，在借鑒本部已有的院（系）目標(biāo)管理模式時(shí)，一定要做到結(jié)合自身情況，做好方案設(shè)計(jì)、考核指標(biāo)設(shè)置及實(shí)施細(xì)則的制定。

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長江大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院教學(xué)研究項(xiàng)目。

項(xiàng)目編號(hào)：JY201211。