摘 要： 教育公平是一個(gè)社會(huì)、國(guó)家和所有民眾所追求的最基本價(jià)值觀。在眾多類型的教育中，特殊教育的公平問題更應(yīng)該受到大家的關(guān)注。本文著重從殘疾人高等教育在我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀、政府政策支持情況等方面進(jìn)行研究，探討能夠有效改善殘疾人高等教育整體狀況的對(duì)策，提出保障殘疾人平等接受高等教育的權(quán)利。

關(guān)鍵詞： 教育公平 高等特殊教育 政策分析 發(fā)展對(duì)策

隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)文明的進(jìn)步，“以人為本”理念逐漸深入人心，殘疾人的基礎(chǔ)教育（中小學(xué)教育）體制得到很好的發(fā)展。然而，殘疾人能否像正常人一樣，很好地接受高等教育的問題越來越凸顯出來，受到人們的廣泛關(guān)注。對(duì)此，我國(guó)政府在吸收和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，采取多種形式扶持和發(fā)展殘疾人高等教育。特別是以“特殊教育學(xué)院和特殊教育班為骨干，以隨班就讀為主體”、“依托殘聯(lián)及政府建立本科院校校中?！钡劝l(fā)展模式已經(jīng)取得了明顯成績(jī)。但由于我國(guó)殘疾人高等教育的發(fā)展起步相對(duì)比較晚，很多問題沒有得到妥善的解決，一定程度上影響了殘疾人高等教育的發(fā)展進(jìn)程。本文從我國(guó)特殊教育的發(fā)展入手，談及現(xiàn)有的特殊教育制度，進(jìn)一步找出存在的問題及對(duì)策。

一、我國(guó)特殊教育和高等特殊教育的發(fā)展歷史

我國(guó)的殘疾人教育擁有十分悠久的歷史，是世界特殊教育的重要組成部分，可追溯到距今約三千年的奴隸社會(huì)。這里，從新中國(guó)的成立開始，簡(jiǎn)單回顧和討論我國(guó)特殊教育的發(fā)展歷程。

1949年新中國(guó)成立以后，政府逐漸開始對(duì)原有的、舊制的特殊教育學(xué)校進(jìn)行整頓和改造。1951年10月，由周恩來總理簽發(fā)的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》規(guī)定：“各級(jí)人民政府并應(yīng)設(shè)立聾啞、瞽目等特種學(xué)校，對(duì)生理有缺陷的兒童、青年和成年施以教育?！睆拇?，特殊教育作為教育事業(yè)的一部分，被納入教育體系之中。殘疾人的初、中等教育有了很大的發(fā)展，甚至開始有部分殘疾學(xué)生經(jīng)過努力進(jìn)入到普通高校學(xué)習(xí)。但是，“文化大革命”期間，特殊教育和普通教育一樣，受到嚴(yán)重摧殘，許多特殊學(xué)校被迫解散，教師改行。直到粉碎“四人幫”之后，特殊教育才得以恢復(fù)和發(fā)展。1970年開始，北京開始在各學(xué)校創(chuàng)辦智殘兒童特殊教育班，并形成一定的規(guī)模。1983年后，國(guó)家開始建立專門的培智學(xué)校。與此同時(shí)，全國(guó)很多地方為保障殘疾孩子的受教育權(quán)力，采取了在普通中小學(xué)中設(shè)置特殊教育班級(jí)的形式，但這種形式從后來的發(fā)展來看，并不利于殘疾兒童建立正確的人生觀和價(jià)值觀。于是北京、上海等地運(yùn)用科學(xué)理性的教育理念，開始在普通班級(jí)里吸納殘疾兒童學(xué)習(xí)，并逐漸形成后來比較推崇的“隨班就讀”體制。其后的時(shí)間里，隨著《義務(wù)教育法》及《殘疾人保障法》的頒布和《殘疾人教育條例》的實(shí)施，特殊教育在全國(guó)各地得到合理科學(xué)的發(fā)展。1990年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村出現(xiàn)了“隨班就讀”的安置形式，這種形式與國(guó)際上后來提出的融合教育有異曲同工之妙，也與新世紀(jì)一些教育學(xué)家提出的“全納教育”這一全新概念相吻合。

而殘疾人的高等教育，相對(duì)來說發(fā)展得比較晚。我國(guó)的高等特殊教育是近二十年以來才發(fā)展壯大起來的，時(shí)至今日，已逐步成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。上世紀(jì)80年代開始，《中華人民共和國(guó)憲法》確定了殘疾人平等接受教育的權(quán)力之后，國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，保障殘疾人接受高等教育的權(quán)力。隨后頒布的《殘疾人保障法》以國(guó)家法令的形式確立了“逐步發(fā)展高級(jí)中等以上教育”的長(zhǎng)期發(fā)展方針，還明確了各高校要按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)接受符合條件的殘疾考生入學(xué)。同時(shí)，在《教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》等相關(guān)的法律都明確提出要保障殘疾人接受高等教育的權(quán)利。至此，我國(guó)的殘疾人高等教育逐漸進(jìn)入正軌。

二、我國(guó)特殊教育的相關(guān)法規(guī)政策現(xiàn)狀分析

為推動(dòng)殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的憲法和眾多重要法律都包含有關(guān)殘疾人教育的內(nèi)容，除上述所涉及的一些法律法規(guī)之外，還多次頒布了扶持特殊教育的專門法規(guī)和文件。這些規(guī)章和文件形成了具有中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段特點(diǎn)的特殊教育法律體系。

1982年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》和1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》對(duì)我國(guó)殘疾人高等教育的權(quán)益作出了基本的法律規(guī)定。1990年頒布的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》是專門針對(duì)殘疾人的學(xué)習(xí)、工作、社會(huì)生活而制定的專門法，在教育方面有詳盡的表述，對(duì)殘疾人高等教育有多處涉及。從中可以看出國(guó)家非常重視殘疾人的高等教育，將其視為提高殘疾人素質(zhì)和整個(gè)全民素質(zhì)的途徑來認(rèn)識(shí)。1994年出臺(tái)的《殘疾人教育條例》對(duì)我國(guó)殘疾人高等教育的發(fā)展提出了較為系統(tǒng)的規(guī)定，表明了黨和政府對(duì)殘疾人的理解、關(guān)懷，體現(xiàn)了大力發(fā)展殘疾人高等教育的決心。隨后，1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》進(jìn)一步規(guī)定了公民依法享有接受高等教育的權(quán)利，為殘疾人通過自學(xué)考試接受高等教育提供了相應(yīng)的法律保障。另外，國(guó)家還出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，鼓勵(lì)高校接受殘疾學(xué)生入學(xué)，并大力倡導(dǎo)建設(shè)了一批專門招收特殊學(xué)生的本科“校中校”，鼓勵(lì)更多的特殊人才接受高等教育，如“依托殘聯(lián)及地方政府建立本科院校校中?！钡奶厥饨逃Ｊ?。國(guó)家在1985年于山東醫(yī)學(xué)院成立了肢體殘疾人臨床醫(yī)學(xué)系又稱醫(yī)學(xué)二系；1987年在長(zhǎng)春大學(xué)建立了特殊教育學(xué)院，招收了盲、聾、肢殘青年后，又于1997年在筆者就讀學(xué)校（天津理工大學(xué)）成立了聾人工學(xué)院。這些機(jī)構(gòu)的成立，除培養(yǎng)特殊教育教師外，還招收殘疾高中畢業(yè)學(xué)生，實(shí)施大專及以上層次的高等教育，賦予殘疾人自主參加高考的權(quán)利，讓他們像普通人一樣通過成績(jī)參與入學(xué)資格的選拔。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)政府在南京、上海、湖南、河南等地的高?；蚵殬I(yè)學(xué)院開設(shè)了適合盲、聾等殘疾人的專業(yè)班。資料顯示，截止到2011年年底，我國(guó)已有22所院校建設(shè)了殘疾人高等特殊教育的“校中?！保瑪?shù)量較2000年時(shí)增長(zhǎng)了2.44倍。另外在招收殘疾學(xué)生的數(shù)量上也有了很大的提高：2000年，全國(guó)各高等特殊院校共招收殘疾人大學(xué)生842人，2011年招生的學(xué)生總數(shù)為3293人，在數(shù)量上增長(zhǎng)了2.91倍。伴隨著特殊教育水平的不斷提升，其他普通高校內(nèi)招收殘疾大學(xué)生的比例也在逐年顯著地增大。

三、我國(guó)目前的高等教育政策存在的問題及對(duì)策

雖然殘疾人高等教育體制建設(shè)在我國(guó)的發(fā)展如火如荼，殘疾人的受教育權(quán)利也空前地受到保障，但我們不應(yīng)該忽視依然存在的種種問題。

1.殘疾人高等院校集中在部分較大城市。

相對(duì)于大城市，二線城市辦學(xué)規(guī)模小，而特殊教育學(xué)校的辦學(xué)成本又比較大，現(xiàn)有的高等特殊教育學(xué)院一般集中在大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，分布嚴(yán)重不均衡。由于殘疾人不同于普通學(xué)生，他們?cè)趯W(xué)習(xí)和生活上存在種種不便，如若因?yàn)樯龑W(xué)遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，必定會(huì)有許多掣肘之處，制約高等特殊教育，特別是殘疾人高等教育的發(fā)展，更不能滿足各地殘疾人公平、便捷地接受高等教育的需求。我希望政府部門能夠在以后的政策制定過程中，注重平衡殘疾人高等教育區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，兼顧西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾人高等教育的發(fā)展。如何對(duì)殘疾人高等教育進(jìn)行合理的布局，將會(huì)影響殘疾人接受高等教育的權(quán)利與公平問題。

2.在整體的規(guī)劃和學(xué)科專業(yè)建設(shè)發(fā)展中，依然缺乏教育主管部門的政策導(dǎo)向和統(tǒng)一的宏觀指導(dǎo)與管理。

我國(guó)的殘疾人高等教育，從規(guī)劃學(xué)科專業(yè)的建設(shè)發(fā)展的整體上很難說清具體屬于哪一個(gè)部門主管，舉辦殘疾人高等教育的學(xué)院、系（或?qū)I(yè)）遇到的最大問題是，各地方教育主管部門沒有設(shè)立機(jī)構(gòu)考慮他們整體的、長(zhǎng)期的建設(shè)與發(fā)展，特別在是殘疾人高等教育學(xué)院設(shè)立時(shí)，有關(guān)師生比例、校園建筑面積、辦學(xué)資金及軟硬件設(shè)施數(shù)量、教育教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)設(shè)置要求等方面的問題沒有專門的主管部門去考慮。所以，應(yīng)加強(qiáng)殘疾人高等教育管理的研究、明確管理責(zé)任部門，為殘疾人接受更好的高等教育及后續(xù)的有保障性的職業(yè)規(guī)劃提供有利條件。

3.我國(guó)目前殘疾人高等教育存在設(shè)置專業(yè)偏少、局限性較高的問題。

我所在的天津理工大學(xué)設(shè)置有一個(gè)聾人工學(xué)院，專門招收全國(guó)各地有聽說障礙的學(xué)生，但整個(gè)學(xué)院只有兩個(gè)專業(yè)：服裝設(shè)計(jì)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用。這是因?yàn)槭苓@些學(xué)生的視聽障礙所限，但最主要的原因是師資力量的匱乏，沒有更多的別的專業(yè)的老師投身于特殊教育事業(yè)中。另外，一些必備的器材十分缺乏。我希望以后政府會(huì)更多地重視這些師資力量問題，積極地培養(yǎng)更多的專業(yè)老師，為更多的殘疾人提供接受高等教育的機(jī)會(huì)，也希望政府大力宣傳，使更多的有心人投入高等特殊教育行業(yè)。

總而言之，我國(guó)目前一共有八千多萬(wàn)的殘疾人，他們有自己的追求、價(jià)值及權(quán)利，有參與社會(huì)生活的愿望和能力，同樣是寶貴的人力資源。因此，從“教育公平”的視角出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)注重特殊教育的發(fā)展及進(jìn)步，特別是高等特殊教育的發(fā)展，努力在各方面實(shí)現(xiàn)超越，以求實(shí)現(xiàn)真正的公平教育。

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