摘 要： 根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，為促進教育事業(yè)科學發(fā)展，全面提高國民素質(zhì)，加快社會主義現(xiàn)代化進程，制定了本《教育規(guī)劃綱要》。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，肩負著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。新中國成立以來，全黨全社會同心同德，艱苦奮斗，開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路，構(gòu)建了世界最大規(guī)模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利。教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學水平不斷提高。21世紀，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，農(nóng)村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐。教育的發(fā)展極大地提高了全民族素質(zhì)，推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。文章對國家提出的教育對策展開分析和研究。

關(guān)鍵詞： 教育對策 現(xiàn)實問題分析 原因分析

一、綱要實施過程還需克服的現(xiàn)實問題分析

綱要中的許多對策理論上很完美，但是真正實施起來還需要克服許多阻力，應(yīng)該更多地考慮現(xiàn)實情況。

如本綱要分為四大部分：第一部分總體戰(zhàn)略，第二部分發(fā)展任務(wù)，第三部分體制改革，第四部分保障措施。第一部分指導(dǎo)方針中有一個觀點：“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平?！苯逃絾栴}，在現(xiàn)在教育中，仍然是一個值得關(guān)注的大問題，盡管在世界范圍內(nèi)發(fā)展各級教育的努力已有多年的歷史，但仍存在不平等和不公正的現(xiàn)象，甚至更嚴重。

二、教育不平等產(chǎn)生的原因分析

教育不平等一般是指由差別造成的進入正規(guī)教育的不平等，例如農(nóng)村或城市地區(qū)、性別、社會經(jīng)濟條件、文化狀況及少數(shù)民族血統(tǒng)和社會地位的不同等帶來的世界教育危機。

當學校入學人數(shù)表明全體人口中某一個子女群未被充分代表時，這些形式的不平等可以統(tǒng)計的方法表示出來，在現(xiàn)有的證據(jù)中歸納出五點。第一，普遍存在的不平等——特別是地理位置、性別及社會經(jīng)濟條件和少數(shù)民族地位的不平衡等——仍存在于所有國家，在大學中表現(xiàn)更為顯著。第二，為了便于分析，每種不平等可能被分別對待，但在現(xiàn)實生活中，它們是不可分割的，不管一種不平等以最激烈的形式出現(xiàn)在哪里，其他的也必定會出現(xiàn)。第三，毫無疑問，現(xiàn)階段存在的不平等在我國這樣一個發(fā)展中國家較發(fā)達國家會相對嚴重一些。第四，如果不更迅速和更大地減少教育上的不平等，它將會成為整個社會和經(jīng)濟進步的一種日益突出的阻礙因素，并成為很多國家政治混亂的原因——世界教育危機。所以，綱要中提出的要“把促進公平作為國家基本教育政策”是十分有必要的，但這也是一項艱巨的教育任務(wù)。

（一）義務(wù)教育階段教育方面

減輕中小學生課業(yè)負擔。過重的課業(yè)負擔嚴重損害了兒童少年身心健康。減輕學生課業(yè)負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。把減負落實于中小學教育全過程，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。

各級政府要把減負作為教育工作的重要任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。調(diào)整教材內(nèi)容，科學設(shè)計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法。規(guī)范辦學行為，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度。不得以升學率對地區(qū)和學校進行排名，不得下達升學指標。規(guī)范各種社會補習機構(gòu)和教輔市場。加強校外活動場所建設(shè)和管理，豐富學生課外及校外活動。

學校要把減負落實到教育教學各個環(huán)節(jié)中，給學生留下解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進教學方法，增強課堂教學效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學生學習興趣和愛好。嚴格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度。各種等級考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學與升學的依據(jù)。

充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養(yǎng)子女的良好習慣，加強與學校的溝通配合，共同減輕學生課業(yè)負擔。

筆者認為，前兩年比較時興學生“減負”，但是在實施過程中并沒有取得顯著的減負效果，學生學業(yè)負擔重仍是不變的事實，在現(xiàn)有的教育體制下，以“分數(shù)”為中心的教育觀念早已深入人心，要在短時期內(nèi)達到“減負”成效，仍然很困難。

（二）“高等教育”方面

提升科學研究水平。充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻。大力開展自然科學、技術(shù)科學、哲學社會科學研究。堅持服務(wù)國家目標與鼓勵自由探索相結(jié)合，加強基礎(chǔ)研究，以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，加強應(yīng)用研究。促進高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，推動高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學科、跨領(lǐng)域的科研與教學相結(jié)合的團隊。促進科研與教學互動、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。充分發(fā)揮研究生在科學研究中的作用。加強高校重點科研創(chuàng)新基地與科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價機制。積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。深入實施“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”。力推進研究生培養(yǎng)機制改革。建立以科學與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責任制和導(dǎo)師項目資助制，推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。實施“研究生教育創(chuàng)新計劃”。加強管理，不斷提高研究生特別是博士生培養(yǎng)質(zhì)量。

筆者認為，這對研究生來說具有良好的激勵鼓舞作用，充分發(fā)揮自身在科學研究中的作用，而不是白白浪費寶貴的學習時光，積極參與導(dǎo)師的研究項目，發(fā)揮自身的價值，當然這些說起來容易，關(guān)鍵還要看本人的行動。做到與學校的教學目標相符，與國家的教育政策相一致，作出自己的貢獻。

（三）“人才培養(yǎng)體制改革”方面

更新人才培養(yǎng)觀念。深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平。樹立全面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。樹立終身學習觀念，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進小學、中學、大學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結(jié)合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構(gòu)之間合作及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。

筆者認為，這一政策較以往的對策來說更具體，但是還是局限于理論表面，在真正的實踐過程中還存在很大困難。單憑“觀念”進行教育是遠遠達不到的，畢竟人的已有觀念早已根深蒂固，在短期內(nèi)改變觀念是不可能的，所以該政策的實施還需要長時間的教育，使人樹立新的培養(yǎng)觀念，正如政策中提到的要樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進小學、中學、大學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結(jié)合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構(gòu)之間合作及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。

（四）“考試招生制度改革”方面

推進考試招生制度改革。以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質(zhì)教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。按照科學選拔人才、促進學生健康發(fā)展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。加強考試管理，完善專業(yè)考試機構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平。成立國家教育考試指導(dǎo)委員會，研究制訂考試改革方案，指導(dǎo)考試改革試點。

筆者認為，“一考定終生”的考試制度流行至今，當然這一制度的利弊顯而易見，筆者認為這一制度的好處多于弊端。首先談?wù)労锰帲涸诩ち业目荚嚫偁幃斨?，通過“一考定終生”這一考試選拔制度，可以讓學生在平時的學習中不怠慢，而是加緊學習知識，為最后的考試做好充分準備，而如果采取多樣化選拔學習的制度，則方式肯定新穎，但是學生的學習熱情不會有這么的高漲，因為自身頭腦中會形成“學不學習不要緊，反正選拔的種類多樣，不需將時間花在學習上”等觀念，這樣會對學習的見效性產(chǎn)生影響。再者，在如今現(xiàn)實的社會背景下，越是形式多樣的考試制度，越不利于教育公平的實施，很顯然將會出現(xiàn)錄取“開后門”的后果，經(jīng)濟條件略差家庭的子女上高等學校的幾率將會被削減，而“有實力”的家庭的學生的上學幾率明顯上升，這樣下去，這種入學方式將大大不利于實現(xiàn)教育公平。在現(xiàn)有的這一考試招生制度下，大批家庭經(jīng)濟條件相對比較差的學生，可以通過這種方式，接受高等教育，畢竟我國農(nóng)村地區(qū)的人口還是占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，而且農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟條件比城市差，已有的招生制度很能體現(xiàn)教育公平的原則。當然，應(yīng)該正視這一制度存在的缺陷，如“考生在最后的這次考試中發(fā)揮失常，沒能考出真實水平”，但是由于有“復(fù)讀”的機會，還是比較人性化的。

三、結(jié)語

綱要內(nèi)容為進一步發(fā)展我國教育事業(yè)，提高國民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展教育，提高教育現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義，但這些政策還要經(jīng)受住各方面的考驗，只有這樣才能真正建立社會主義現(xiàn)代化國家。

參考文獻：

[1]菲利普·庫姆斯.世界教育危機[M].人民教育出版社，2000.

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.