【摘 要】城鄉(xiāng)一體化是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生活方式變化的過程。使城鄉(xiāng)人口、技術、資本、等要素相互融合。從而使城區(qū)面積擴大，基礎設施逐步完善，協(xié)調發(fā)展，最終達到消除城鄉(xiāng)差距。文章分析了城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀，并用科學的方法加快城鄉(xiāng)一體化，使其四川地區(qū)的經(jīng)濟、人民生活環(huán)境得到提升。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；城鎮(zhèn)發(fā)展；城鎮(zhèn)地區(qū)欠缺

【中圖分類號】TU984 【文獻標識碼】B

城鄉(xiāng)一體化是一項系統(tǒng)的、綜合性的、龐大的推動社會不斷進步的宏偉工程。而且是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)人們生活方式等變化的過程。城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉變，也是產業(yè)布局和利益關系的調整。城鄉(xiāng)一體化進程的快慢，水平的高低，是一個國家一個地區(qū)發(fā)展水平的象征。目前，四川城鎮(zhèn)化水平不高，與全國的差距很大。因此在城鄉(xiāng)一體化建設過程中，如何貫徹落實科學發(fā)展觀，更科學合理得規(guī)劃四川地區(qū)的情況，彰顯城鎮(zhèn)的文化、歷史、靈魂最大限度的提高人民的生活水平，使四川更有活力和發(fā)展?jié)摿Γ俏覀冎攸c研究的問題。

一、四川部分地區(qū)與全國水平的差距

自改革開放以來，四川城鎮(zhèn)化水平長期落后全國平均水平7個百分點左右，而且在本世紀初差距有所擴大。盡管2003年以后四川城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐有所加快，與全國平均水平的差距有所減小，但2009年仍有7.9個百分點的較大差距。四川地區(qū)與中東部地區(qū)相比差距較大，在全國各省市區(qū)的位次靠后。2008年，四川城鎮(zhèn)化水平僅高于河南、云南、貴州、甘肅和西藏，列全國第26位。并且四川地區(qū)省內差距較大，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平等各種因素的影響。尤其是涼山州、甘孜州、阿壩州各地。這些地區(qū)幅員遼闊、民族眾多、人煙稀少、生態(tài)環(huán)境惡劣，經(jīng)濟欠發(fā)達，發(fā)展極為緩慢。

二、影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要成因

影響城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的因素較多，理論上最根本的是經(jīng)濟、制度和人文等因素。經(jīng)濟因素是直接的，并具有長期性和穩(wěn)定性的特征；制度因素是間接的。對照觀察四川城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，可以得到如下的分析。首先四川像涼山州等少數(shù)民族地區(qū)農村貧困具有絕對貧困人口多、貧困發(fā)生率高、經(jīng)濟貧困與知識、權利貧困并存和返貧人口數(shù)量大、返貧現(xiàn)象嚴重的特征。而且四川民族地區(qū)農戶具有人力資本含量較低，農村職業(yè)教育和培訓薄弱，健康狀況差，社會參與度低的特點。農戶的物質資本相對短缺，說明農戶基本處于溫飽狀態(tài)，其反貧困的任務任重而道遠。貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣、自然災害頻發(fā)、高發(fā)的地方病和傳染病、農戶能力素質低下、落后的傳統(tǒng)文化觀念等方面是導致農戶貧困的原因。所在鄉(xiāng)村地形和自然災害，農戶的教育水平、健康狀況、外出務工，醫(yī)療救助、災害救助都對農戶貧困有重要影響。具體而言，所在鄉(xiāng)村為山區(qū)、遭受自然災害的農戶更容易陷入貧困，文化程度低、家中有人生重病或殘疾、又未有人外出務工的家庭陷入貧困的概率也會更高，醫(yī)療救助和災害救助政策的實施對于降低農戶貧困具有重要影響。

對于四川整體來說，經(jīng)濟基礎薄弱，雖然在西部大開發(fā)以來，四川經(jīng)濟發(fā)展快，經(jīng)濟實力有所增強，但與全國的部分地區(qū)差距仍然很大。經(jīng)濟基礎對城鄉(xiāng)一體化進程的支撐作用相對薄弱。其次部分地區(qū)工業(yè)化水平較低，工業(yè)化是經(jīng)濟水平增長的主導力量，是加快城鎮(zhèn)化的前提，工業(yè)化水平的高低直接影響著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動。產業(yè)結構不合理，第一產業(yè)比重過大，二、三產業(yè)發(fā)展嚴重滯后。少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要從事畜牧業(yè)和種植業(yè)，產品技術含量和市場占有量低，產業(yè)競爭力弱。因此在競爭力激烈的時代，必然會引起工業(yè)行情、產品結構、產品集中度等的問題和矛盾。

三、結合弱點推進城鄉(xiāng)一體化的提議

1、省內各個區(qū)域之間都有直接或間接的關系，加強區(qū)域之間的聯(lián)系，也就是中心城市與各個城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。構建以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，引導區(qū)域人口和產業(yè)合理布局。構建以成都市為核心，德陽市、綿陽市、樂山市、眉山市、資陽市等大城市為支撐，區(qū)域內中小城市和重點鎮(zhèn)為節(jié)點的次級城鎮(zhèn)體系。建立基礎設施共享、生態(tài)環(huán)境共保、要素市場和產業(yè)布局一體化的發(fā)展格局。重點發(fā)展先進技術、制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等。把一批經(jīng)濟基礎較好、人口規(guī)模較大、環(huán)境承載力較強的縣城培育成產業(yè)支撐強、地域文化特色鮮明、人居環(huán)境良好的大中城市。提高小城鎮(zhèn)建設發(fā)展水平。也就是說按照以大帶小的原則將中心區(qū)域發(fā)展起來，使之經(jīng)濟發(fā)達，各項指標達到要求，從而有資本可以帶動貧困地區(qū)發(fā)展。

2、解決貧困地區(qū)的“三農”問題，全面推進城鎮(zhèn)化建設，發(fā)展工業(yè)、服務業(yè)等非農產業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、吸納更多農村富余勞動力，減少農民人口，只有管理好、經(jīng)營好、發(fā)展好城鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)反哺“三農”的能力。也可以根據(jù)不同區(qū)域和不同類型城鎮(zhèn)的承載能力，有序引導農業(yè)轉移人口向城鎮(zhèn)集聚。合理控制成都市主城區(qū)人口規(guī)模，提升成都平原城鎮(zhèn)群其他城市的人口承載能力。支持小城市適度拓展城市空間、發(fā)展適宜產業(yè)，增強集聚農業(yè)轉移人口的能力。增強小城鎮(zhèn)的基本公共服務和居住功能，促進農業(yè)轉移人口就近就地轉移。并在此條件下積極推動戶籍制度改革，努力完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險等社會保障體系。加強面向農業(yè)轉移人口的基本公共服務，切實保障進城務工人員的合法權益，確保符合條件的農業(yè)轉移人口轉化為城鎮(zhèn)居民。

3、增強經(jīng)濟整體競爭力，為了使經(jīng)濟可以和國際水平相媲美，就需要高科技的技術設備，因此也就是需要有高水平的技術人員，通過城鎮(zhèn)化可以使農村人口通過培訓和教育使之可以成為人才，可以成為建設經(jīng)濟的主流。提高廣大人民群眾的收入水平，促進消費，是增強消費對經(jīng)濟增長拉動作用。各地區(qū)的經(jīng)濟實力增強，城鄉(xiāng)之間的差距縮小，從而推進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

4、區(qū)域的發(fā)展與少數(shù)民族風情及歷史文化相結合，四川省少數(shù)民族不乏少數(shù)，將將具有獨特風情的民族文化保留下來并與鄉(xiāng)村的發(fā)展相結合使之發(fā)揚光大既能傳揚民族文化又能增強區(qū)域建設。而且不少地方留有歷史文化遺跡，很多老城名勝古跡多、文化底蘊深厚，這些作為我國的文化積淀，在城鎮(zhèn)化過程中得到體現(xiàn)和表達，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展過程中得到弘揚和傳承。這樣具有各自特色的區(qū)域就會吸引許多中外游客，就會開發(fā)出另一種經(jīng)濟增強的形式。

5、開發(fā)旅游景區(qū)打造中國優(yōu)秀旅游城。眾所周知，四川是許多名人的故居地像杜甫等古代著名詩人，歷史悠久，可以根據(jù)此類的名人，將其旅游業(yè)發(fā)展起來，加大宣傳使之吸引中外游客。城區(qū)之內發(fā)展此類也可增長收入，而一些自然景區(qū)類如九寨溝等，充分利用其優(yōu)美的自然景觀、稀奇的珍惜物種以及獨特的風貌。為這些偏遠的地區(qū)增加人口流動，經(jīng)濟的增長。利用旅游業(yè)來使該地得以發(fā)展，沒有重工業(yè)等發(fā)展的能力一樣可以縮小差距。

6、增大交通大動脈的建設。應建設公路、鐵路、航空快捷的大交通，構建全方位多功能的交通網(wǎng)絡。充分考慮交通要道的輻射作用，使各地區(qū)溝通更為方便，因為一些地區(qū)的貧困，接受不到外界的幫助可能的原因就是因為交通不便，交通發(fā)達，運輸業(yè)發(fā)達，地區(qū)之間的物流發(fā)達，增大了鄉(xiāng)村發(fā)展必需品的接收力，提高了發(fā)展力，從而之間推進了城鄉(xiāng)之間的交流。

城鄉(xiāng)一體化的推進并不是一件簡單的事情，更需要人民政府的領導和精心組織，對于這類改善民生促進經(jīng)濟社會發(fā)展的大事，各個部門之間的協(xié)調，項目設立，資金的調整都需要配合。這需要加大工作力度，需要耗費一定時間和心血，人民政府的決策等是城鄉(xiāng)一體化推進的最大重點。

四、結束語

城鄉(xiāng)一體化是我國一直希望各省市實現(xiàn)的，推進城鄉(xiāng)一體化，使四川地區(qū)社會發(fā)展增快并從而對國家的發(fā)展起推力的作用。