【摘 要】農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有著重要意義。當(dāng)前，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品表現(xiàn)出普遍的供給不足。作者從公共產(chǎn)品的供給制度、供給主體——政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入手，旨在對形成這一現(xiàn)象的原因進行探討，并努力尋找可解決的途徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給不足；對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政近年來，“三農(nóng)”問題成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中日益凸顯的一個問題，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，并日益威脅著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而要想保持農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，就離不開農(nóng)村公共產(chǎn)品有效、充足的供給。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的界定

所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)村私人產(chǎn)品而言的，是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需的具有一定的非排他性和非競爭性的產(chǎn)品或服務(wù)。與私人產(chǎn)品的競爭性和排他性不同，公共產(chǎn)品兼具非競爭性和非排他性的特點。非競爭性是指一個人對該物品或勞務(wù)的消費不排斥也不妨礙其他人的同時享用，也不會因此減少對其他使用者的供應(yīng)；非排他性指在技術(shù)上沒有辦法或很難將拒絕為之付款的個人排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外。而就公共產(chǎn)品自身的性質(zhì)來說，它又可分為純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因

（一）公共產(chǎn)品本身所具有的特性

公共產(chǎn)品本身所具有的特性是其供給不足的一個重要原因。對于公共產(chǎn)品來說，由于具有非競爭性和非排他性，使得私人在提供公共產(chǎn)品時，并不能排除他人對該物品的無償消費。而對于私人來說，他在提供該物品時，其本意是追求利益的最大化，但公共產(chǎn)品的特性決定了私人在提供公共產(chǎn)品時并不能實現(xiàn)利益的最大化，甚至可能是無利可圖。由于無利可圖，私人對公共產(chǎn)品的提供就沒有多大的興趣。況且，如果能無償享受到公共產(chǎn)品，私人也將盡力隱藏自己的真實需求，通過“搭便車”的行為來享受公共產(chǎn)品，而不愿意提供該物品，從而使得公共產(chǎn)品供給的難度增大。由此可見，正是由于公共產(chǎn)品本身的特性，使得私人不愿意或根本不會提供足夠數(shù)量的公共產(chǎn)品，從而使公共產(chǎn)品的供給遠遠不能滿足農(nóng)民的需求。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體沒有切實擔(dān)負(fù)起供給公共產(chǎn)品的責(zé)任

作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的一些基層政府沒有切實擔(dān)負(fù)起供給公共產(chǎn)品的責(zé)任。由于公共產(chǎn)品本身的特點，使其供給存在一定的難度。作為對其缺陷的彌補，政府憑其自身擁有的足夠財力、物力、人力，在一定程度上的介入可彌補其不足。就連一向反對政府干預(yù)的亞當(dāng)·斯密也認(rèn)為政府應(yīng)“建立并維護某些公共利益事業(yè)及某些公共設(shè)施”。但在我國，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的一些地方政府并沒有切實擔(dān)負(fù)起供給公共產(chǎn)品的責(zé)任。

（三）我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在著嚴(yán)重不足

我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制是在繼承人民公社時期制度框架的基礎(chǔ)上形成的。在政社合一的人民公社制度下，農(nóng)民被高度整合，成為整個國家機器上運轉(zhuǎn)的一個微小零件。在該制度下，農(nóng)村的基本生產(chǎn)資料都歸政府所有，農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給由集體統(tǒng)一安排和組織。在國民經(jīng)濟不發(fā)達的情況下，通過制度內(nèi)的稅收政策籌集公共資源非常有限，因而理所當(dāng)然地造成“制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給不足”。作為對制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給不足的有效補償，鄉(xiāng)村不得不依靠制度外籌資以滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求。因此，制度外籌資提供公共產(chǎn)品就成為一種必然的選擇。

（四）農(nóng)村公共產(chǎn)品缺乏其他有效的供給渠道

20世紀(jì)80年代初，我國廢除人民公社制度，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使我國農(nóng)民的角色發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民由集體組織中的生產(chǎn)者變?yōu)榫哂邢鄬Κ毩⒌匚坏纳a(chǎn)經(jīng)營者。作為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營者，單個的農(nóng)民必須進行生產(chǎn)性投資以滿足自己的生存需要，這使剛剛解決溫飽還遠沒達到富裕水平的農(nóng)民實在無力抽出過多的錢去提供公共產(chǎn)品。同時，農(nóng)民也是理性的“經(jīng)濟人”，對公共產(chǎn)品的提供也要完全依據(jù)自己的理性和是否實用來行事。況且，在當(dāng)下的農(nóng)村，農(nóng)民都是獨立的、分散的，獨立、分散的眾多農(nóng)民消費水平、消費習(xí)慣不同，對公共產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)出多樣性，從而使交易的成本太高。再加上農(nóng)民又有了保護私有財產(chǎn)的權(quán)利，就使得公共產(chǎn)品的供給更加困難。而其他的社會組織和金融機構(gòu)由于種種原因不能或不愿參與公共產(chǎn)品的提供，使得提供公共產(chǎn)品的責(zé)任大部分落到基層政府的身上，這使本已捉襟見肘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是雪上加霜，自然無力為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品。

三、解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的對策

（一）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用公共資源的監(jiān)督

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用公共資源的監(jiān)督，建立能夠真正反映農(nóng)民需求的公共產(chǎn)品供給決策機制。為了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在使用公共資源上的強勢地位，在建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強對提供公共產(chǎn)品的有關(guān)部門的法律監(jiān)督，使這些部門在使用公共資源上能做到急民所需、為民所用。同時加強農(nóng)村的民主建設(shè)，培育農(nóng)民的民主法制意識，引導(dǎo)他們積極參與有關(guān)的決策活動和對公共事務(wù)的監(jiān)督活動，建立能夠真正反映農(nóng)民需求的公共產(chǎn)品供給決策機制，使農(nóng)民能通過直接或間接的渠道，充分表達自己的需求，真正實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品決策機制由“自上而下”到“自下而上”的轉(zhuǎn)變，從而使提供的公共產(chǎn)品能夠真正體現(xiàn)農(nóng)民的需求，滿足農(nóng)民的需要。

（二）通過引入競爭打破政府對公共產(chǎn)品供給的壟斷地位

政府同企業(yè)一樣，是社會產(chǎn)品的提供者，只不過政府提供的是供社會成員共同享用的公共產(chǎn)品。而與贏利性的企業(yè)一樣，政府在提供公共產(chǎn)品時，也必須考慮這樣一個問題：政府所提供的物品如何滿足農(nóng)民的消費偏好，如何提高供給的效率。為了能提供真正反映農(nóng)民需求的公共產(chǎn)品，政府應(yīng)用企業(yè)精神來改造政府。具體來說，就是政府在提供公共產(chǎn)品時，必須進行成本——效益分析，減少政府部門追求自身利益的傾向，提高公共產(chǎn)品供給的效率，將政府努力塑造成只掌舵而不劃槳的政府。同時，將競爭機制引入政府內(nèi)部，鼓勵其他組織參與競爭，打破政府的壟斷地位，提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。

（三）鼓勵社會組織和個人參與公共產(chǎn)品供給并拓寬公共產(chǎn)品供給的新渠道

對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)，基層政府——鄉(xiāng)鎮(zhèn)是其供給的主體，但這決不意味著只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能提供公共產(chǎn)品，農(nóng)民本人和其他社會組織也可以而且也應(yīng)該參與公共產(chǎn)品的提供。況且，經(jīng)過20多年的改革、發(fā)展，農(nóng)村中的民營經(jīng)濟已經(jīng)得到了長足發(fā)展，實力不斷增強，已具備了參與公共產(chǎn)品供給的條件。因此，對于農(nóng)村中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，依據(jù)其本身的性質(zhì)，應(yīng)采取政府與私人混合提供的方式來提供。不斷加強金融業(yè)提供公共產(chǎn)品的力度，并積極探索公辦民助、民辦公助、公退民進等方式，不斷開辟提供公共產(chǎn)品的新模式、新領(lǐng)域，以改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足。同時，引導(dǎo)農(nóng)民進入農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮他們?nèi)后w的力量，變單個的農(nóng)民為組織有序的農(nóng)民，使他們在一定程度上參與公共產(chǎn)品的提供，改變公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀。

【參考文獻】

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