【摘 要】根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，各高等學(xué)校負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。依據(jù)管理國有資產(chǎn)的主要職責(zé)，各單位及其有關(guān)部門、個人有權(quán)使用其占有的國有資產(chǎn)，同時，也有責(zé)任進(jìn)行管理。作者根據(jù)工作經(jīng)驗，以及云南部分高校資產(chǎn)管理責(zé)任制推行的方法和實踐，對高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制進(jìn)行了解釋，提出建立高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制的必要性以及如何建立高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制。

【關(guān)鍵詞】高校；資產(chǎn)管理；責(zé)任制

一、高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制概述

（一）什么是高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制。高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制，就是各單位按照國有資產(chǎn)的不同類別和使用特點(diǎn)，將國有資產(chǎn)管理目標(biāo)細(xì)化，明確各固定資產(chǎn)管理部門和相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)資產(chǎn)的使用功能、特點(diǎn)和放置地點(diǎn)等，將管理責(zé)任層層落實到學(xué)校、使用部門直至資產(chǎn)管理員的制度。

（二）高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任的劃分。根據(jù)高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的職責(zé)權(quán)限，可以將國有資產(chǎn)管理責(zé)任做以下劃分：1.學(xué)校的國有資產(chǎn)管理責(zé)任。校長是單位的法定代表人，理應(yīng)對全校國有資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)，對主管部門和政府負(fù)責(zé)。分管校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)校長的授權(quán)，協(xié)助校長負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作規(guī)劃的制定、要求資產(chǎn)管理職能部門和管理人員做好國有資產(chǎn)管理的具體實施工作。2.資產(chǎn)管理職能部門的責(zé)任。高等學(xué)校應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)管理職能部門，劃定具體的管理權(quán)限，代表學(xué)校統(tǒng)一管理全校的國有資產(chǎn)，對學(xué)校的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的安全完整，組織和管理全校資產(chǎn)的日常工作。具體責(zé)任包括：負(fù)責(zé)本校資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；辦理本校國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項的報批手續(xù)，提高資產(chǎn)使用效率。3.資產(chǎn)管理員的責(zé)任。根據(jù)各使用部門的實際情況，可以設(shè)立專門的或者兼職的資產(chǎn)管理員，履行學(xué)校制定的崗位職責(zé)，按照規(guī)定的程序辦理資產(chǎn)的購置、使用、維護(hù)、報損、報廢等的具體手續(xù)，并監(jiān)督各使用部門資產(chǎn)管理的情況，及時與資產(chǎn)管理職能部門進(jìn)行數(shù)據(jù)的核對、使用效益的分析。

對房屋、圖書等其他實物資產(chǎn)，要實行兩級管理和分類歸口管理，即由學(xué)校資產(chǎn)管理職能部門和具體使用部門共同管理。

二、高等學(xué)校建立國有資產(chǎn)管理責(zé)任制的必要性

建立高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制的目的，是在對資產(chǎn)管理者進(jìn)行合理分工的基礎(chǔ)上，明確每個部門和崗位的任務(wù)和要求，把各高校紛繁復(fù)雜的工作同不同范圍的人對應(yīng)地聯(lián)系起來，做到“資產(chǎn)有人管、人人有專責(zé)”。

（一）建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，是高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）第二十條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對實物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強(qiáng)對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。”實施資產(chǎn)管理責(zé)任制，是高等學(xué)校建立內(nèi)部管理制度的重要內(nèi)容。

（二）建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，是高等學(xué)校落實國有資產(chǎn)管理制度的具體表現(xiàn)?！妒聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）第四十九條規(guī)定：“財政部門、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實到具體部門、單位和個人?！彼?，建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，也就是要建立學(xué)校資產(chǎn)職能部門統(tǒng)管、使用部門保管、資產(chǎn)管理員專管的三級責(zé)任體系，是高等學(xué)校履行資產(chǎn)配置及使用、管理職能，實施監(jiān)督檢查，落實國有資產(chǎn)管理責(zé)任的具體表現(xiàn)。

三、如何建立高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制

高等學(xué)校實施國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，應(yīng)以對應(yīng)的財務(wù)、教育等行政主管部門的監(jiān)督管理保持一致。

（一）建立高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制的方案。隨著高等學(xué)校的招生規(guī)模擴(kuò)大和快速發(fā)展，從資產(chǎn)總量上看，高校的國有資產(chǎn)也出現(xiàn)了快速遞增的局面，資產(chǎn)管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)。制定科學(xué)、規(guī)范、可行的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制方案，對于實施資產(chǎn)管理責(zé)任制起著關(guān)鍵作用。

1.指導(dǎo)思想：在學(xué)校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照分管校領(lǐng)導(dǎo)的要求，以資產(chǎn)管理部門為主導(dǎo)，以各資產(chǎn)使用部門為主體，并依托其行政負(fù)責(zé)人，調(diào)動各單位專兼職資產(chǎn)管理員積極性，貫徹執(zhí)行資產(chǎn)管理規(guī)章制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的分級責(zé)任管理。

2.資產(chǎn)管理責(zé)任制的組織結(jié)構(gòu)形式：

3.資產(chǎn)管理責(zé)任制的規(guī)定

（1）統(tǒng)一管理。資產(chǎn)管理處是學(xué)校的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全院資產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。（2）分級負(fù)責(zé)。由各部門的負(fù)責(zé)人作為本單位資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人，然后資產(chǎn)管理員對其負(fù)責(zé)，使用人員對資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)。（3）責(zé)任到人。各級單位設(shè)專（兼）職資產(chǎn)管理員。資產(chǎn)管理員是本單位資產(chǎn)管理的直接負(fù)責(zé)人，接受單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)。專職資產(chǎn)管理員的設(shè)置要根據(jù)各單位的資產(chǎn)占有量、臺數(shù)和工作人員數(shù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)確定；部門規(guī)模較小的可設(shè)置兼職資產(chǎn)管理員。（4）賬物相符。各資產(chǎn)使用部門都要設(shè)立固定資產(chǎn)和低值易耗品資產(chǎn)資產(chǎn)明細(xì)賬，定期與資產(chǎn)管理處的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行賬物核對，保證賬物的動態(tài)平衡。（5）定期核查。資產(chǎn)管理處定期和不定期對各資產(chǎn)使用部門進(jìn)行資產(chǎn)使用、賬目等情況的檢查。（6）獎優(yōu)罰劣。每學(xué)年評定一次資產(chǎn)管理優(yōu)秀單位及先進(jìn)個人，對于資產(chǎn)管理混亂的單位根據(jù)學(xué)校的資產(chǎn)管理辦法及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（二）高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制的落實

1.資產(chǎn)使用人應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念。國有資產(chǎn)管理不僅僅是日常工作中使用好資產(chǎn)，更重要的是保證資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益等。

2.提高國有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。主要包括三個方面，即增強(qiáng)資產(chǎn)管理責(zé)任心、充實業(yè)務(wù)知識和人員穩(wěn)定。國有資產(chǎn)管理人員必備的業(yè)務(wù)知識包括基本的管理知識和財務(wù)管理等知識，必須建立健全培訓(xùn)制度，幫助沒有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識以及薄弱的管理人員提高素質(zhì)。

3.切實落實高校國有資產(chǎn)管理責(zé)任制度，需要進(jìn)一步完善與資產(chǎn)管理相關(guān)的配套制度建設(shè)，通過各層次的配套制度建設(shè)，建立科學(xué)合理、方便管理、切實可行的責(zé)任制度。高等學(xué)校的各級管理人員之間簽訂“國有資產(chǎn)管理責(zé)任書”是目前比較科學(xué)、可行的責(zé)任制度。通過書面方式明確國有資產(chǎn)管理責(zé)任，可以提高管理人員對工作的認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任心，從而使管理工作更加規(guī)范有序，保證工作質(zhì)量，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作。