【摘 要】近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公務(wù)員監(jiān)督的成效日益顯現(xiàn)。但是在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中存在許多問(wèn)題虛假監(jiān)督、名譽(yù)侵權(quán)也越來(lái)越多，本文以公務(wù)員與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督入手，闡述了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的一些現(xiàn)狀，提出了一些完善意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督；公務(wù)員；權(quán)利沖突

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與公務(wù)員的關(guān)系

在我國(guó)，公務(wù)員一般都是行政機(jī)關(guān)工作人員，代表行政主體實(shí)施行政管理職能，也就是說(shuō)我國(guó)公務(wù)員可以行使國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力。而對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督制約又分為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)的行政內(nèi)部監(jiān)督制度有行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政申訴、信訪等，不可謂不多，但內(nèi)部監(jiān)督的先天不足使其作用并不明顯；外部監(jiān)督諸如人大的權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、法院的司法監(jiān)督等等，因公務(wù)員行政權(quán)的歷史與現(xiàn)實(shí)特性，推行起來(lái)也困難重重，因此必須尋求更有效的監(jiān)督途徑。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督以其廣泛性、互動(dòng)性、時(shí)效性，在公共話語(yǔ)平臺(tái)上，針對(duì)某一社會(huì)現(xiàn)象或者問(wèn)題，表達(dá)自己的意見(jiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對(duì)象是是極為廣泛的，凡是體現(xiàn)公共利益的問(wèn)題都是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的范疇，特別是對(duì)公務(wù)員濫用權(quán)力的監(jiān)督更是無(wú)時(shí)無(wú)刻都在進(jìn)行當(dāng)中。但是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也存在許多問(wèn)題，例如虛假監(jiān)督問(wèn)題、公民的言論自由權(quán)與公務(wù)員的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)沖突問(wèn)題等。因此，研究清楚對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督對(duì)其他網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督亦有輻射效應(yīng)、覆蓋意義，從實(shí)踐層面看，則可加強(qiáng)、帶動(dòng)、促進(jìn)對(duì)其他社會(huì)問(wèn)題的監(jiān)督。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)路輿論的虛假監(jiān)督。由于網(wǎng)絡(luò)信息來(lái)源分復(fù)雜性以及公眾參與的廣泛性，會(huì)導(dǎo)致大量虛假的網(wǎng)絡(luò)信息參雜在網(wǎng)絡(luò)輿論當(dāng)中。而且對(duì)于公務(wù)員腐敗現(xiàn)象，人民群眾早已深?lèi)和唇^，一旦在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)現(xiàn)一些蛛絲馬跡，很多人就自發(fā)的加盟到輿論監(jiān)督的行列中。而一些捏造出來(lái)的謠言也很有可能混雜在網(wǎng)絡(luò)輿論當(dāng)中，許多人借題發(fā)揮，編造虛假的信息侵犯公務(wù)員的人格權(quán)和名譽(yù)權(quán)。虛假監(jiān)督源于網(wǎng)民的盲目跟風(fēng)，而當(dāng)其失控以后的結(jié)果又是無(wú)法預(yù)料的。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論的匿名監(jiān)督。我國(guó)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)登記實(shí)名制，網(wǎng)民一般以匿名的方式發(fā)表平時(shí)不敢發(fā)表的言論，有的網(wǎng)民缺乏獨(dú)立思考和獨(dú)立判斷的能力，在網(wǎng)絡(luò)中盲目跟風(fēng)。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督失范深層次的根源在于網(wǎng)民缺乏法律意識(shí)，許多網(wǎng)民沒(méi)有意識(shí)到在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)言也是需要負(fù)法律責(zé)任的，尤其是針對(duì)他人的一些觀點(diǎn)。而公務(wù)員又處在網(wǎng)絡(luò)世界里的“風(fēng)口浪尖”當(dāng)中，一有針對(duì)公務(wù)員的風(fēng)吹草動(dòng)，網(wǎng)民也不分辨信息的真假，抱著反正沒(méi)人知道我是誰(shuí)的心態(tài)就隨手轉(zhuǎn)發(fā)、跟帖，大量的網(wǎng)絡(luò)謠言就是通過(guò)這種方式越傳越廣。這樣的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督失去應(yīng)有的規(guī)范，也就失去了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的功效。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督導(dǎo)致權(quán)利沖突。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在維護(hù)個(gè)體權(quán)利、揭露事件真相、表達(dá)民情民意、防止公務(wù)員腐敗方面起著重要的作用，但問(wèn)題的另一面也值得人們關(guān)注，那就是網(wǎng)絡(luò)輿論入侵他人私生活領(lǐng)域，曝光他人隱私。許多腐敗官員都是被網(wǎng)民們的“人肉搜索”給挖出來(lái)的，但是有的時(shí)候“人肉搜索”的范圍不僅僅在官員身上，有時(shí)候還牽涉到了一些官員的親朋好友的隱私曝光。一些不該曝光的內(nèi)容被曝光出來(lái)，給當(dāng)事人帶來(lái)的損失是永久的、不可彌補(bǔ)的。所以以網(wǎng)絡(luò)輿論來(lái)防止公務(wù)員腐敗的同時(shí)，也要保障其他人的合法權(quán)益，否則網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)暴力就沒(méi)有區(qū)別了。

三、完善網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公務(wù)員監(jiān)督的建議

（一）增加網(wǎng)絡(luò)信息透明度。網(wǎng)上虛假信息泛濫的主要原因就是網(wǎng)絡(luò)信息透明度不夠，很多針對(duì)公務(wù)員的虛假信息都是來(lái)自網(wǎng)民們能看到的一點(diǎn)片面的信息，然后再根據(jù)這些少量的信息進(jìn)行添油加醋的描述，最后變成了網(wǎng)絡(luò)謠言。如果政府能夠充分的做到信息公開(kāi)，加強(qiáng)信息透明度，很多網(wǎng)絡(luò)謠言都會(huì)不攻自破。而且對(duì)公務(wù)員實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效果主要取決于網(wǎng)民的知情權(quán)和公共權(quán)力運(yùn)作的透明度。如果公民的知情權(quán)受到空前的重視，公務(wù)員的基本信息都力求公開(kāi)，那么網(wǎng)絡(luò)輿論制造虛假信息的機(jī)會(huì)就很少；如果公務(wù)員的基本信息神秘莫測(cè)，公民沒(méi)有或少有知情權(quán)，那么網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中自然就會(huì)充斥著大量的虛假信息。政府的信息必須公布并且要達(dá)到讓公眾相信的程度，否則網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督必然充斥著大量的虛假監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的疏導(dǎo)。目前相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的管理都是以“堵”為主，正對(duì)網(wǎng)絡(luò)上曝光公務(wù)員腐敗的信息基本都是相關(guān)部門(mén)先站出來(lái)辟謠，然后設(shè)置關(guān)鍵詞禁用，以禁止網(wǎng)民們繼續(xù)討論相關(guān)話題。古語(yǔ)有云，防民之口甚于防川。網(wǎng)絡(luò)信息就好比巨大的洪水，以堵為主只會(huì)擠壓隱患，等到爆發(fā)的時(shí)候就會(huì)一發(fā)不可收拾。對(duì)于發(fā)生的一些重大事件或者網(wǎng)民非常關(guān)注的問(wèn)題時(shí)，相關(guān)部門(mén)可以邀請(qǐng)權(quán)威發(fā)言人如政府官員或?qū)＜医淌谠L做嘉賓訪問(wèn)，用主流、權(quán)威的聲音，把握網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)。使網(wǎng)民對(duì)某一事物從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，在與網(wǎng)民的討論中，整合、梳理網(wǎng)絡(luò)上雜亂無(wú)章的觀點(diǎn)和言論，在互動(dòng)中引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展。因此，政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主流媒體建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的疏導(dǎo)，以提高網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公務(wù)員監(jiān)督的效率。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督立法。在網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)以及自由言論權(quán)的行使與公務(wù)員的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)相沖突的時(shí)候，我們就應(yīng)要使用法律予以平衡。規(guī)范現(xiàn)有法律才是解決權(quán)力沖突問(wèn)題的最好方法，借鑒國(guó)外相關(guān)立法又是規(guī)范本國(guó)法律的最快途徑。在我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的侵權(quán)中，尤其是對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，可以在我國(guó)的《侵權(quán)法》中加以特別規(guī)定，引入國(guó)外的“實(shí)際惡意”、“大體真實(shí)”和“適度容忍”等原則。在美國(guó)侵權(quán)法中的“實(shí)際惡意”原則也是與我國(guó)侵權(quán)法中的故意和重大過(guò)失是相對(duì)應(yīng)的，因此筆者認(rèn)為，在我國(guó)涉及公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任中應(yīng)確立該原則，以故意和重大過(guò)失作為這類(lèi)責(zé)任的主觀要件，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公務(wù)員名譽(yù)權(quán)的惡意損害。在認(rèn)定“大體真實(shí)”方面，美國(guó)一些法院僅關(guān)心言論的“主旨”是否真實(shí)，言論的主旨是真實(shí)的就足夠了。對(duì)涉及公務(wù)員名譽(yù)的新聞侵權(quán)案件中的言論“真實(shí)性”不過(guò)于苛求，只要具備消息來(lái)源權(quán)威或證明傳播內(nèi)容真實(shí)即可。至于“適度容忍”原則就要求公務(wù)員在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過(guò)程中人格權(quán)遭受輕微的傷害應(yīng)適度容忍，不應(yīng)動(dòng)輒以侵權(quán)論。因?yàn)檩浾摫O(jiān)督是對(duì)違背法律和社會(huì)公德的行為進(jìn)行批評(píng)，往往行使輿論監(jiān)督權(quán)一方代表的是國(guó)家利益、社會(huì)利益或公眾利益。法律法規(guī)的建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)正常有序發(fā)展的基礎(chǔ)，完善相關(guān)法律規(guī)范，才能營(yíng)造出和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，才可以更好的利用網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公務(wù)員的行為予以監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督在很多方面還存在不足，同時(shí)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)本身引起的問(wèn)題及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的各項(xiàng)制度的不完善，從而使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在一些不可忽視的負(fù)面因素。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論在公務(wù)員監(jiān)督中的作用，我們不可以因網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的蓬勃發(fā)展而忽略所存在的問(wèn)題，也不能因存在問(wèn)題而對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督因噎廢食，我們應(yīng)在完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的作用。

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