【摘 要】學(xué)生傷害事故中，化解學(xué)校賠償壓力的方式就是分擔(dān)風(fēng)險。通過設(shè)立學(xué)校責(zé)任保險和學(xué)生傷害事故救助基金相結(jié)合的學(xué)校責(zé)任風(fēng)險的社會化分擔(dān)機制，既能夠維持學(xué)校的正常教學(xué)秩序，也能夠更切實地維護學(xué)生的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】學(xué)生；傷害事故；學(xué)校責(zé)任保險；傷害事故救助基金；分擔(dān)機制

近年來，頻發(fā)的學(xué)生傷害事故i引發(fā)的賠償糾紛既擾亂了學(xué)校教學(xué)秩序，也不利于保護學(xué)生權(quán)益。為了既保證對受害學(xué)生的賠償又避免學(xué)校陷入過重的賠償責(zé)任，就需要建立學(xué)生傷害事故學(xué)校責(zé)任風(fēng)險的社會化分擔(dān)機制。

一、學(xué)校責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)機制的提出依據(jù)

（一）學(xué)校的困境。我國《教育法》ii規(guī)定學(xué)校經(jīng)費由國家財政撥款。近年來，教育成本不斷增加而財政撥款卻增加緩慢，學(xué)校經(jīng)費趨于緊張iii。面對學(xué)生傷害事故受害方的高額賠償請求，學(xué)校往往陷入賠償困境。

（二）現(xiàn)有法規(guī)、政策依據(jù)。（1）2002年，教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定：“縣級以上人民政府教育行政部門或者學(xué)校舉辦者有條件的，可以通過設(shè)立學(xué)生傷害賠償準備金等多種形式，依法籌措傷害賠償金”、“學(xué)校有條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保險法的相關(guān)規(guī)定，參加學(xué)校責(zé)任保險。教育行政部門可以根據(jù)實際情況，鼓勵中小學(xué)參加學(xué)校責(zé)任保險”。（2）2007年國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》規(guī)定：“建立和完善青少年意外傷害保險制度，推行由政府購買意外傷害校方責(zé)任險的辦法”這是首次在中央文件中明確提出將“學(xué)校安全責(zé)任保險”作為學(xué)生傷害事故的責(zé)任方式。（3）2008年，教育部、財政部、保監(jiān)會《關(guān)于推行校方責(zé)任保險完善校園傷害事故風(fēng)險管理機制的通知》決定在全國各中小學(xué)校推行意外傷害校方責(zé)任保險制度，并規(guī)定國家或社會力量舉辦的全日制普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校原則上都應(yīng)投保校方責(zé)任保險iv。

（三）國外經(jīng)驗的借鑒。國外的學(xué)生傷害事故中很少出現(xiàn)賠償糾紛，其原因就在于國外在處理學(xué)生傷害事故時往往通過學(xué)校責(zé)任風(fēng)險的社會化來解決賠償問題v。例如，日本建立了專門的非贏利性學(xué)校事故保險組織，由該保險組織負責(zé)理賠；加拿大建立了地方教育局互助保險公司（OSBIE），主要對中小學(xué)校園內(nèi)的學(xué)生傷害事故責(zé)任進行保險，OSBIE已成為加拿大教育體系中解決中小學(xué)生傷害事故的中流砥柱。

二、學(xué)校責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)機制的架構(gòu)

（一）學(xué)校責(zé)任保險。學(xué)校責(zé)任保險是以學(xué)校對其學(xué)生造成的人身傷害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的一種保險。學(xué)校責(zé)任保險將開辟一條保險公司介人理賠、實現(xiàn)學(xué)校責(zé)任風(fēng)險社會化分擔(dān)的路徑，這無疑有利于保障廣大在校學(xué)生的權(quán)益、維護學(xué)校教育教學(xué)秩序。

（二）學(xué)生傷害事故救助基金。發(fā)達國家的教育事業(yè)一直位居各基金會資助的前列vi。我國的基金事業(yè)還處于起步階段，但其為我國教育事業(yè)的發(fā)展已做出了顯著貢獻。如中國少年兒童基金會1989年推出的旨在救助貧困地區(qū)失學(xué)兒童重返校園的“春蕾計劃”、中國青少年發(fā)展基金會1989年開始實施的“希望工程”等。因此，可借鑒“春蕾計劃”及“希望工程”的成功經(jīng)驗，設(shè)立學(xué)生傷害事故救助基金專用于救助學(xué)生傷害事故中的受害學(xué)生。該救助基金可通過兩種方式設(shè)立：第一，由某一個（或某幾個）基金會專門設(shè)立（或聯(lián)合設(shè)立），如上文提到的中國少年兒童基金會、中國青少年發(fā)展基金會等，這樣可保證資金的來源和管理問題。第二，借鑒加拿大的經(jīng)驗，由各地教育部門共同籌資設(shè)立，指定專人管理，并可將其中一小部分基金用于購買小風(fēng)險股票、國庫券或者債券，以實現(xiàn)增值。

三、學(xué)校責(zé)任風(fēng)險社會化分擔(dān)機制的運行

處理學(xué)生傷害事故既要有利于充分保護學(xué)生的合法權(quán)益，又要維護學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，這就要求實現(xiàn)責(zé)任保險和救助基金的有機結(jié)合。

（一）由保險公司負責(zé)理賠的部分。學(xué)校責(zé)任保險并不意味著保險公司對所有學(xué)生傷害事故所致之損害承擔(dān)全部賠償責(zé)任，只有校方責(zé)任范圍內(nèi)的并且是由于學(xué)校的過錯造成的才由保險公司賠付。根據(jù)我國《民法通則》和《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，學(xué)校責(zé)任情形包括：（1）未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害或者未成年人致他人人身損害的；（2）第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身損害的，學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)有過錯的。

（二）由學(xué)生傷害事故救助基金負責(zé)賠償或補償?shù)牟糠?。第一、超出最高限額的部分以及精神損害賠償。保險理賠都有一個最高限額，超出最高限額的部分保險公司不予賠付且保險公司一般不賠精神損失vii。由于學(xué)生傷害事故的受害方多為學(xué)生，事故對學(xué)生造成的精神傷害可能更大，因此，不能忽視對受害學(xué)生精神損害的賠償?？梢杂删戎饋韺W(xué)生未獲保險賠償?shù)牟糠趾途駬p害賠償部分給予補償。第二、學(xué)校道德風(fēng)險導(dǎo)致的學(xué)生傷害事故?？杀Ｐ允潜ｋU的重要原理，只有符合可保性原理才能成為保險的標(biāo)的，學(xué)校故意行為造成的風(fēng)險，屬于道德風(fēng)險，不在責(zé)任保險承保范圍?？梢杂删戎饘κ芎W(xué)生進行賠償。第三、雙方均無過錯的學(xué)生傷害事故，可以由救助基金給予受害學(xué)生適當(dāng)補償。教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定了六種由不可抗力或者意外因素造成的學(xué)生傷害事故，考慮到對受害學(xué)生的及時救濟以及學(xué)生傷害事故救助基金的應(yīng)有的功能，對此類受害學(xué)生進行補償也是必要的。

建立學(xué)校責(zé)任風(fēng)險的社會分擔(dān)機制后，為了避免學(xué)校松懈其對學(xué)生安全應(yīng)盡的注意和保護義務(wù)，還應(yīng)采取措施提高學(xué)校預(yù)防學(xué)生傷害事故的意識。首先，教育行政主管部門必需強化學(xué)校責(zé)任，將學(xué)生傷害事故責(zé)任落實到個人。其次，學(xué)校內(nèi)部必須強化教職工的責(zé)任意識，與教職工考核相聯(lián)系。再次，學(xué)校應(yīng)經(jīng)常對教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場地等進行安全檢查，消除隱患。最后，學(xué)校由于過錯造成對學(xué)生名譽權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)的侵害，仍然需要依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽或者賠禮道歉等民事責(zé)任。

結(jié) 語

學(xué)生傷害事故中，化解學(xué)校賠償壓力的方式就是分擔(dān)風(fēng)險。通過設(shè)立學(xué)校責(zé)任保險和學(xué)生傷害事故救助基金相結(jié)合的學(xué)校責(zé)任風(fēng)險的社會化分擔(dān)機制，既能夠維持學(xué)校的正常教學(xué)秩序，也能夠更切實地維護學(xué)生的合法權(quán)益。

注釋：

i “學(xué)生傷害事故”指在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中以及在學(xué)校負有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)實施、生活實施內(nèi)發(fā)生的造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。

ii 參見《中華人民共和國教育法》。

iii 張文國：《學(xué)校責(zé)任保險概況及主要問題》普法與法治2007年7月刊。

iv 參見《關(guān)于推行校方責(zé)任保險完善校園傷害事故風(fēng)險管理機制的通知》。

v 楊秀朝，楊岳東.論學(xué)生傷害事故學(xué)校賠償責(zé)任社會化[J].長沙鐵道學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，8（1）.

vi 高飛，路遙.美國基金會的歷史、發(fā)展及其社會影響評析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2012（1）.

vii瞿宗斌.論建立學(xué)校學(xué)生傷害責(zé)任賠償基金制度——兼與學(xué)校學(xué)生傷害責(zé)任保險制度比較[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報，2009（9）.

【參考文獻】

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[2]教育部，財政部，中國保險監(jiān)督管理委員會.關(guān)于推行校方責(zé)任保險完善校園傷害事故風(fēng)險管理機制的通知[Z].教體藝〔2008〕2號.

[3]楊秀朝，楊岳東.論學(xué)生傷害事故學(xué)校賠償責(zé)任社會化[J].長沙鐵道學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2007（3）.

[4]路遙.美國基金會的歷史、發(fā)展及其社會影響評析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2012（1）.

[5]瞿宗斌.論建立學(xué)校學(xué)生傷害責(zé)任賠償基金制度——兼與學(xué)校學(xué)生傷害責(zé)任保險制度比較[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報，2009（9）.