【摘 要】新《刑訴法》增設(shè)未成年人犯罪訴訟程序?qū)Ｕ?，在指定辯護(hù)、慎用強(qiáng)制措施、附條件不起訴等方面給予未成年嫌疑人更多訴訟權(quán)利，在充分保護(hù)未成年人訴訟權(quán)利的同時(shí)，也為檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文將從檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)的角度出發(fā)，淺析新刑訴法背景下，檢察機(jī)關(guān)如何辦好未成年人犯罪案件。

【關(guān)鍵詞】未成年人；逮捕；新刑訴法

新《刑訴法》已于2013年1月1日實(shí)施，尊重和保障人權(quán)作為指導(dǎo)思想和任務(wù)被寫(xiě)入新刑訴法，新刑訴法的諸多修改頗具亮點(diǎn)，其中包括新加入的未成年人刑事訴訟制度。盡管新刑訴法規(guī)定了嚴(yán)格限制適用逮捕措施，但是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)依然要面對(duì)一些的未成年犯罪嫌疑人審查逮捕案件。

一、新刑訴法關(guān)于未成年人刑事訴訟制度概述

未成年人刑事訴訟制度，是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在辦理未滿18周歲的未成年人犯罪案件時(shí)所適用的一系列訴訟制度。檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕未成年犯罪嫌疑人的刑事案件時(shí)，所要適用的新刑訴法的規(guī)定，主要體現(xiàn)在新刑訴法的第266條至270條。

（一）明確了辦理未成年人刑事案件的方針和特有原則

新刑訴法第266條確立了辦理未成年人刑事案件應(yīng)堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針。同時(shí)確立了教育為主，懲罰為輔、保障未成年人訴訟權(quán)利、辦案人員專業(yè)化三項(xiàng)原則。

（二）完善了未成年人刑事訴訟中的特有權(quán)利

1、未成年犯罪嫌疑人、被告人獲得法律援助的權(quán)利。

舊刑訴法規(guī)定獲得法律援助的對(duì)象僅限于未成年被告人。新刑訴法將獲得法律援助的對(duì)象擴(kuò)展為未成年犯罪嫌疑人和被告人，增加了指定辯護(hù)的義務(wù)主體，即公檢法均有通知法律援助機(jī)構(gòu)為未成年犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)的義務(wù)，事實(shí)上將指定辯護(hù)提前到偵查階段，以確保未成年人及時(shí)獲得法律援助，保障未成年人的合法權(quán)益。

2、對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人嚴(yán)格限制適用逮捕措施。

對(duì)未成年人采取羈押的強(qiáng)制措施，一方面令其與社會(huì)隔離，不利于其成長(zhǎng)，另一方面也容易導(dǎo)致“交叉感染”，使未成年人向慣犯和累犯轉(zhuǎn)變。人民檢察院在審查批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其犯罪的性質(zhì)、主觀惡性和社會(huì)危險(xiǎn)性，綜合衡量是否有逮捕的必要，嚴(yán)格限制適用逮捕措施。聽(tīng)取未成年犯罪嫌疑人的陳述，直接了解其犯罪原因、成長(zhǎng)環(huán)境等信息，全面評(píng)估其社會(huì)危險(xiǎn)性及取保候?qū)彽目赡苄浴?/p>

二、檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人審查逮捕案件的機(jī)遇

（一）將零星見(jiàn)于各法律法規(guī)中的規(guī)定上升到“小憲法”的層面，提高了法律監(jiān)督的效率

舊刑訴法沒(méi)有就未成年人保護(hù)設(shè)置專門(mén)的章節(jié)，在辦理未成年人犯罪案件時(shí)，在訴訟程序上除了《刑訴法》，還要適用《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等。對(duì)未成年人案件進(jìn)行法律監(jiān)督的依據(jù)通常也來(lái)源于此。過(guò)去在糾正未成年人與成年人混合羈押的問(wèn)題時(shí)，檢察機(jī)關(guān)只能援引《未成年人保護(hù)法》第57條規(guī)定和《看守所條例》第14條規(guī)定。由于二法位階低于刑訴法，在對(duì)該問(wèn)題提出后不能引起重視，造成這一違法現(xiàn)象的反復(fù)。新刑訴法設(shè)立的專門(mén)章節(jié)，明確規(guī)定將辦理未成人案件的具體訴訟程序上升到了“小憲法”的層面，為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督未成年人案件的辦理提供了有力的法律依據(jù)，監(jiān)督的效果得到了提升，提高了法律監(jiān)督的效率。

（二）合適成年人到場(chǎng)制度有利于案件的辦理

未成年人受認(rèn)知能力和表達(dá)能力的限制，在刑事訴訟中難以充分行使訴訟權(quán)利。舊刑訴法第14條第2款之規(guī)定法定代理人到場(chǎng)制度時(shí)限制了兩個(gè)條件，一是“可以”通知，意味著也可以不通知，二是通知的是“法定代理人”。受客觀原因限制，實(shí)踐中通常無(wú)法通知未成年嫌疑人的法定代理人訊問(wèn)時(shí)到場(chǎng)。受路途遙遠(yuǎn)、通訊不便或者受經(jīng)濟(jì)條件制約，外來(lái)未成年嫌疑人的法定代理人無(wú)法在訊問(wèn)時(shí)到場(chǎng)發(fā)表意見(jiàn)，導(dǎo)致這一規(guī)定不能得到有效的落實(shí)，進(jìn)而令未成年嫌疑人享有的訴訟權(quán)利不平等。

未成年人年紀(jì)小，涉世淺，在接受檢察人員訊問(wèn)時(shí)，通常呈現(xiàn)出膽怯、不敢正視檢察人員、無(wú)心聽(tīng)取問(wèn)題的情形，這也成為辦案中的桎梏。新《刑訴法》將“可以”修改為“應(yīng)當(dāng)”，還規(guī)定了合適成年人到場(chǎng)制度，徹底的改變了這一局面?？梢詭椭闯赡晗右扇巳胬斫庥崋?wèn)含義，協(xié)助未成年嫌疑人與檢察人員進(jìn)行溝通，消除未成年犯罪嫌疑人的焦慮情緒，確保未成年人在既寬松又公正的情況下理性地對(duì)待訊問(wèn)并客觀地回答問(wèn)題，監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的訊問(wèn)活動(dòng)，更有利于檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人案件。

（三）調(diào)查制度將更有針對(duì)性的挽救未成年人

新刑訴法確立了采取 “教育、感化、挽救”的方針處理未成年人案件。未成年嫌疑人所產(chǎn)生不良心理和人格，除了其主觀因素外，與國(guó)家、社會(huì)、家庭所提供的環(huán)境有很大關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)在工作中，要了解未成年人犯罪的原因，幫助未成年犯罪人矯正不良心理和人格。但是受辦案時(shí)間和工作量等諸多原因限制，這些工作常被擱置。問(wèn)題調(diào)查制度的出現(xiàn)，令公檢法對(duì)未成年犯罪的教育齊抓共管，通過(guò)調(diào)查全面把握未成年犯罪人產(chǎn)生罪錯(cuò)的原因，從而為最終形成有利于對(duì)未成年犯罪人開(kāi)展教育、感化、挽救工作的最佳處理方案提供重要依據(jù)。

三、檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人審查逮捕案件的挑戰(zhàn)

（一）合適成年人制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1、法定代理人到場(chǎng)帶來(lái)的問(wèn)題

新《刑訴法》第79條規(guī)定，有可能判處有期徒刑以上刑罰且可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕。

第270條規(guī)定，訊問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)通知法定代理人到場(chǎng)，只有在下列三種情況下，才能由其他的合適成年人代替法定代理人到場(chǎng)，（一）無(wú)法通知；（二）法定代理人不能到場(chǎng)；（三）法定代理人是共犯的。

根據(jù)第79條規(guī)定，在犯罪嫌疑人可能串供的情況下，應(yīng)當(dāng)逮捕犯罪嫌疑人。公安機(jī)關(guān)之所以向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人，很大程度上是為了保證訴訟正常進(jìn)行，在嫌疑人被逮捕后繼續(xù)偵查該案。而應(yīng)當(dāng)通知法定代理人到場(chǎng)制度的出現(xiàn)，則可能導(dǎo)致法定代理人在通過(guò)檢察人員的訊問(wèn)知悉了案情的情況下，向該案的其他犯罪嫌疑人通風(fēng)報(bào)信，或者干擾其他證人作證。雖然我國(guó)《刑法》對(duì)干擾作證有相關(guān)的規(guī)定，但是要定罪還有收集證據(jù)等程序，這也會(huì)令檢察機(jī)關(guān)在一定階段陷入被動(dòng)的局面。

2、其他合適成年人到場(chǎng)存在的問(wèn)題

合適成年人到場(chǎng)制度還確立了可以通知未成年嫌疑人、被告人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場(chǎng)。但什么樣的人才能成為合適成年人參與到訊問(wèn)工作中來(lái)，也成為了一大難題。2011年筆者在辦理一起未成年人案件時(shí)，嫌疑人系外地在寧打工人員，與被害人系同事關(guān)系，在無(wú)法通知法定代理人到場(chǎng)的情況下，通知街道派員作為合適成年人到場(chǎng)。街道派來(lái)的是一名剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，只比嫌疑人大3歲，訊問(wèn)期間，該合適成年人只顧著好奇檢察機(jī)關(guān)的工作，根本無(wú)法消除未成年嫌疑人緊張情緒。選擇什么樣的人作為合適成年人才能充分保證未成年人的合法權(quán)利成為了檢察機(jī)關(guān)在訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人的一個(gè)難題。選擇的合適成年人能夠?yàn)槲闯赡耆俗龊冒矒崆榫w的工作，可以令檢察機(jī)關(guān)的工作事半功倍，反之，則可能令工作事倍功半。

3、社會(huì)調(diào)查制度的推行問(wèn)題

2010 年8 月頒行的《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見(jiàn)》，除了明確社會(huì)調(diào)查的責(zé)任機(jī)構(gòu)外，也明確了社會(huì)調(diào)查在案件偵查階段開(kāi)始，即“公安機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)犯罪嫌疑人辦案期間表現(xiàn)或者具有逮捕必要性的證據(jù)，并及時(shí)通知司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門(mén)開(kāi)展社會(huì)調(diào)查；在收到社會(huì)調(diào)查機(jī)關(guān)作出的社會(huì)調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，綜合案情，作出是否提請(qǐng)批捕、移送起訴的決定。”2006 年出臺(tái)的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第16 條涉及審查起訴未成年人犯罪案件中規(guī)定了“可以結(jié)合社會(huì)調(diào)查，通過(guò)學(xué)校、社區(qū)、家庭等有關(guān)組織和人員，了解未成年犯罪嫌疑人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個(gè)性特點(diǎn)、社會(huì)活動(dòng)等情況，為辦案提供參考?！贝_定了檢察機(jī)關(guān)作為調(diào)查主體的地位。

但是根據(jù)新《刑訴法》第93條之規(guī)定，對(duì)與案件無(wú)關(guān)的問(wèn)題，犯罪嫌疑人有拒絕回答的權(quán)利。在審查逮捕階段，由于辦案時(shí)間短，在犯罪嫌疑人拒絕回答檢察人員關(guān)于其成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭環(huán)境的問(wèn)題時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也通常沒(méi)有時(shí)間和精力對(duì)這一調(diào)查活動(dòng)進(jìn)行開(kāi)展，也就很難將通過(guò)這一調(diào)查工作取得的第一手資料與決定捕或不捕結(jié)合起來(lái)。

四、偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)對(duì)新刑訴法的幾個(gè)建議

（一）與未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，確保合適成年人能依法保護(hù)未成年人的合法權(quán)益

筆者結(jié)合辦案經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，合適成年人應(yīng)當(dāng)是有一定生活閱歷、有親和力、熱心于未成年人保護(hù)事業(yè)的、對(duì)未成年嫌疑人沒(méi)有歧視的并且具備一定法律知識(shí)，在關(guān)心下一代工作委員會(huì)的退休老干部和老教師中選擇最為合適。檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)和關(guān)工委建立合作機(jī)制，聘請(qǐng)關(guān)工委中的熱心老同志擔(dān)任義務(wù)家長(zhǎng)，參與到提審未成年犯罪嫌疑人中來(lái)，貫穿審查逮捕和審查起訴兩個(gè)環(huán)節(jié)，有條件的情況下，也可以參與到法院審判過(guò)程中，在判決后，還可以有針對(duì)性的進(jìn)行繼續(xù)幫教。一方面可以提高檢察機(jī)關(guān)的工作效率，另一方面也可以發(fā)揮老同志的余熱。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格限制未成年犯罪嫌疑人的逮捕標(biāo)準(zhǔn)

在審查批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年嫌疑人涉嫌犯罪的事實(shí)、主觀惡性，有無(wú)監(jiān)護(hù)與社會(huì)幫教條件等，綜合衡量其社會(huì)危險(xiǎn)性，確定是否有逮捕必要，慎用逮捕措施。對(duì)于罪行較輕，具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施，沒(méi)有社會(huì)危險(xiǎn)性或者社會(huì)危險(xiǎn)性較小。不會(huì)妨害訴訟正常進(jìn)行的未成年犯罪嫌疑人。一般不捕批準(zhǔn)逮捕。對(duì)于罪行比較嚴(yán)重，但是主觀惡性不大，有悔罪表現(xiàn)，具有有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施，不具有社會(huì)危險(xiǎn)性，不會(huì)妨害訴訟正常進(jìn)行的一些未成年人犯罪嫌疑人，根據(jù)有關(guān)條件也可以依法不予不批準(zhǔn)逮捕。為了減少對(duì)未成年人羈押，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未成年人管護(hù)基地的建設(shè)，為外地的未成年嫌疑人創(chuàng)造有效監(jiān)護(hù)條件，少用慎用逮捕的強(qiáng)制措施。

（三）通過(guò)捕后羈押必要性審查制度，追蹤批捕的未成年犯罪案件

對(duì)于確有逮捕必要的案件，通過(guò)捕后監(jiān)督制度，定期對(duì)該案進(jìn)行羈押必要性審查。有礙偵查的情況一旦消失，及時(shí)為未成年犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施，減少羈押，保障未成年人的合法權(quán)益。

新《刑訴法》意味著我國(guó)民主法治又向前邁進(jìn)了一步，在新刑訴法的背景下，檢察機(jī)關(guān)面對(duì)著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)在辦理未成年人審查逮捕案件時(shí)，嚴(yán)格適用逮捕措施，對(duì)未成年人實(shí)施教育、感化、挽救的方針，將更有利于實(shí)現(xiàn)新刑訴法的目的。

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