劉女士一家四口，租住在香港荔枝角，每月房租3200元（港元，下同），面積不足100呎（約合10平方米），室內(nèi)空氣渾濁，兩個(gè)兒子經(jīng)常生病，卻沒(méi)錢(qián)看醫(yī)生。劉女士說(shuō)，一家人全靠在酒樓當(dāng)雜工的丈夫養(yǎng)活，眼下單是房租已占家庭收入的33%，加上物價(jià)高企，生活捉襟見(jiàn)肘。

對(duì)劉女士這樣的“N無(wú)人士”，香港一直有相應(yīng)的關(guān)愛(ài)措施。比如去年5月，香港關(guān)愛(ài)基金向“N無(wú)人士”發(fā)放一次性津貼，劉女士一家合資格申領(lǐng)8000元，緩解了部分經(jīng)濟(jì)壓力。不過(guò)，劉女士坦言，上述津貼“只夠付兩個(gè)月租金”及“多煲?guī)状螠?，不足以根本上改善?wèn)題。她期望當(dāng)局推出長(zhǎng)期措施，例如向公屋輪候冊(cè)上的“N無(wú)人士”，每月提供租屋津貼等。

N 無(wú)人士，是對(duì)香港特定底層人士的形容。這些人收入低微，“沒(méi)有公屋或物業(yè)”、“沒(méi)有申領(lǐng)綜合社會(huì)保障援助（綜援）”、“身處擠迫及不利環(huán)境”。他們通常蝸居在劏房或板間房居住，過(guò)著比領(lǐng)綜援的人士還要貧窮的生活。

今年1月，香港一個(gè)慈善公益組織公布了一項(xiàng)關(guān)于香港底層“N無(wú)人士”的調(diào)查，有超過(guò)60%的“N無(wú)人士”蝸居在人均少于5.5平方米的房中，另有27.2%的家庭，在家庭總收入扣除房租后，剩余的錢(qián)低于綜援標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查顯示，有175名（87%）受訪者期望能在未來(lái)三年獲配公屋，入住政府提供的“廉租房”。

有72%的“N無(wú)人士”，期望現(xiàn)在居住的環(huán)境可以得到改善。今年50多歲曾一度露宿街頭的黃先生，雖然租住過(guò)板間房，但他認(rèn)為，衛(wèi)生環(huán)境惡劣，治安很差，“我寧愿露宿公園或在24小時(shí)快餐店過(guò)夜，也不愿以昂貴的租金租住劏房”。

該公益組織希望港府能關(guān)注這些“N無(wú)人士”的處境。在中長(zhǎng)期方面，建議政府改革申請(qǐng)公屋的輪候機(jī)制，考慮申請(qǐng)人居住環(huán)境、收入及身體狀況等因素后酌情加分。

該組織還建議政府利用不同類(lèi)型建筑，如空置工廠大廈及宿舍，改建為中轉(zhuǎn)房屋及宿舍，以及在不同地區(qū)興建公屋，加快重建舊屋村和制定貧窮線，協(xié)助“N無(wú)人士”脫貧。

去年，曾有“N無(wú)人士”到香港政府總部抗議財(cái)政預(yù)算案沒(méi)有針對(duì)他們的特別幫助措施，希望港府能提供租金津貼，放寬鼓勵(lì)就業(yè)交通津貼的申請(qǐng)資格。有香港學(xué)者稱(chēng)，財(cái)政預(yù)算案提出要“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，保民生”，但在保民生方面卻做得不足，忽視了“N無(wú)人士”，要求港府的交通津貼申請(qǐng)以家庭為基礎(chǔ)，并設(shè)低收入家庭生活補(bǔ)貼。

香港財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局副秘書(shū)長(zhǎng)劉焱表示，在財(cái)政預(yù)算案中，政府已增加經(jīng)常性開(kāi)支，其中超過(guò)50%會(huì)投放在教育和醫(yī)療等方面，至于“N無(wú)人士”，港府將通過(guò)關(guān)愛(ài)基金協(xié)助他們。

去年5月，香港關(guān)愛(ài)基金督導(dǎo)委員會(huì)，決定向居住環(huán)境惡劣的“N無(wú)人士”提供一次性津貼，一人住戶可獲3000元，兩人住戶獲6000元，三人或以上住戶則獲發(fā)8000元，預(yù)計(jì)有1.3萬(wàn)戶、合共3萬(wàn)人受惠，涉款約9100萬(wàn)元。

今年7月，香港扶貧委員會(huì)通過(guò)了總額約10億元的四個(gè)“關(guān)愛(ài)基金”資助項(xiàng)目，主要對(duì)象包括低收入的“N無(wú)人士”、就讀副學(xué)位以下課程的清貧學(xué)生、領(lǐng)取“學(xué)校書(shū)簿津貼計(jì)劃”的學(xué)生，以及需使用輔助呼吸醫(yī)療儀器的嚴(yán)重肢體傷殘人士，預(yù)計(jì)有56萬(wàn)人次受惠。

上述項(xiàng)目對(duì)于可獲津貼的“N無(wú)人士”的條件將進(jìn)一步放寬，合資格的劏房、板間房住客均可獲發(fā)一次性的租金津貼，其中一人住戶3500元、兩人住戶7000元、三人或以上則是1萬(wàn)元。

而申請(qǐng)人需為非綜援申領(lǐng)人，且不能在香港擁有任何物業(yè)，家庭月入及租金亦不可超過(guò)限額，準(zhǔn)則將參考公屋申請(qǐng)人收入及資產(chǎn)限額水平。關(guān)愛(ài)基金專(zhuān)責(zé)小組主席羅致光表示，這次項(xiàng)目門(mén)檻不算高，而且基金有良好的查核機(jī)制，不會(huì)被濫用。

羅致光指出，對(duì)收入及租金有限制，是要確保津貼能幫助有需要人士。“租住私人樓宇者眾，有些可能租住大單位，住在跑馬地及銅鑼灣的套房，月租可能高達(dá)5000元，如是一人住戶，便不符合標(biāo)準(zhǔn)”。

有評(píng)論稱(chēng)，香港當(dāng)局應(yīng)借機(jī)建立“N無(wú)人士”的登記名冊(cè)，全面掌握“N無(wú)人士”的資料，以便制訂具體而經(jīng)?；脑胧蘸罂蔀椤癗無(wú)人士”提供房屋、醫(yī)療、教育方面的津貼，逐步解決“N無(wú)人士”的援助問(wèn)題。

而關(guān)愛(ài)基金的一個(gè)重要功效，就是完善社會(huì)安全網(wǎng)，為福利政策進(jìn)行探索性的嘗試，將來(lái)納入社會(huì)安全網(wǎng)之中，成為政府福利政策的組成部分。