摘要：政府投資項目的建設(shè)歷來都是社會輿論關(guān)注的焦點。作為政府投資項目的業(yè)主，其工作方法和工作成效直接關(guān)系到項目的經(jīng)濟效益和社會效益，是項目能否到達預(yù)期效果的關(guān)鍵因素。把握項目業(yè)主的工作重點及方法是加強政府投資項目管理、提升投資效益的重要手段和措施，同時也是樹立廉潔高效的政府形象的有效途徑。

關(guān)鍵詞：政府投資項目 業(yè)主 工作重點

所謂政府投資項目，通常是指使用財政資金，以及利用財政資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸資金，投資建設(shè)的基礎(chǔ)性項目、公益性項目以及政府扶持產(chǎn)業(yè)項目。由于項目資金來源及其建設(shè)內(nèi)容的特殊性，政府投資項目的建設(shè)歷來都是社會輿論關(guān)注的焦點。作為政府投資項目的業(yè)主，在項目建設(shè)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，其工作方法和工作成效直接關(guān)系到項目的經(jīng)濟效益和社會效益，是項目能否到達預(yù)期效果的關(guān)鍵因素。因此，把握項目業(yè)主的工作重點及方法是加強政府投資項目管理、提升投資效益的重要手段和措施，同時也是樹立廉潔高效的政府形象的有效途徑。

一、業(yè)主工作的基本要求

對于政府投資項目來說，規(guī)范化是對業(yè)主工作的基本要求。規(guī)范化的重點在于流程的規(guī)范和行為的規(guī)范。流程的規(guī)范需要業(yè)主在項目管理過程中嚴格執(zhí)行政府投資項目的管理辦法和建設(shè)程序。管理辦法和建設(shè)程序的內(nèi)容覆蓋項目管理的方方面面，是業(yè)主工作的執(zhí)行依據(jù)和行動指南。因為業(yè)主的執(zhí)行不到位，常常出現(xiàn)“邊勘測，邊設(shè)計，邊施工”的三邊工程。這樣的工程大都存在質(zhì)量隱患和安全隱患，容易引起大幅的設(shè)計變更，延誤建設(shè)工期，造成項目投資的浪費。杜絕此類工程的根本辦法就是進行流程的規(guī)范。

同樣，行為的規(guī)范是通過對業(yè)主行為的約束達到廉潔自律、規(guī)范管理的目的。在項目的立項審批、用地審批、規(guī)劃審批、工程招投標等環(huán)節(jié)，行為的不規(guī)范是導(dǎo)致業(yè)主行為腐敗的重要因素。政府投資項目的業(yè)主應(yīng)該重視和加強自律意識，并自覺接受輿論監(jiān)督和審計監(jiān)督，從而確保項目管理工作的安全、廉潔運行。

二、項目決策階段的工作重點及方法

在項目管理過程中，業(yè)主需要全面的參與項目的決策、實施和使用，工作內(nèi)容千頭萬緒。只有抓住工作重點，采取切實有效的工作方法，掌控項目的發(fā)展方向，確保項目投資預(yù)期。

在項目決策階段，業(yè)主工作的重點是保證決策的科學(xué)性。項目決策階段的投資比重很小，但對工程總造價的影響卻非常大，是控制項目總投資的關(guān)鍵階段。業(yè)主在進行項目可行性研究的過程中，應(yīng)該堅持實事求是的原則，避免決策過程中的形式主義。業(yè)主需要做足項目決策的信息儲備，充分利用已有的規(guī)劃成果，結(jié)合城市發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，逐一解決“為什么建、建什么、建多少、怎么建”的問題。

三、項目實施階段的工作重點及方法

項目的實施階段，業(yè)主的工作內(nèi)容比較繁雜，涉及勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等專業(yè)，涵蓋招標、實施、結(jié)算、審計等環(huán)節(jié)。對于勘察，業(yè)主的工作重點應(yīng)放在勘察數(shù)據(jù)的充分性和真實性上?？辈鞌?shù)據(jù)的充分性需要依據(jù)初步設(shè)計的布局，在初勘和詳勘階段，合理布置勘測點，保證勘察結(jié)果能夠充分的反映項目地質(zhì)情況?？辈鞌?shù)據(jù)的真實性需要業(yè)主加強現(xiàn)場監(jiān)管，對現(xiàn)場實際鉆探位置及鉆探深度進行及時復(fù)核，確保鉆探資料的真實有效，為結(jié)構(gòu)設(shè)計提供可靠的計算依據(jù)。

對于設(shè)計，業(yè)主的工作重點是從運營角度完善使用功能，從限額設(shè)計控制工程造價。從運營角度完善使用功能，需要業(yè)主對項目進行長遠規(guī)劃，在設(shè)計階段統(tǒng)籌考慮使用需求及運營需求。以體育場館為例，眾多場館在建成后均面臨使用率低、開放程度不夠的運營難題。使用功能單一造成場館賽后使用難運營難的重要原因，也為運營期間的功能轉(zhuǎn)型增加了改造成本。如果在設(shè)計階段能夠合理增加休閑、娛樂、商業(yè)、會展等功能布局，豐富場館經(jīng)營業(yè)態(tài)，將有利于場館建成后的運營維護，提升場館的使用效益。從限額設(shè)計控制工程造價，是將工程總造價與設(shè)計費用緊密掛鉤，充分利用設(shè)計階段對工程造價的控制能力，減少設(shè)計變更，確保投資估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算目標的實現(xiàn)。

對于施工，業(yè)主工作的重點在于專業(yè)管理團隊的配備以及現(xiàn)場的協(xié)調(diào)管理。之所以強調(diào)專業(yè)管理團隊的配備，主要原因在于政府投資項目的業(yè)主多數(shù)是政府職能部門或者政府投資設(shè)立的項目公司，往往缺乏專業(yè)管理人員及管理經(jīng)驗，而項目施工的周期長，專業(yè)性強，資金占用大，沒有專業(yè)的管理團隊，很難實現(xiàn)高效的管理。專業(yè)管理團隊的配備，可以是聘用專業(yè)技術(shù)人員，也可是實行項目業(yè)主代理制。代理制的建立符合投資、建設(shè)、管理、使用四者分離的原則，是推進項目管理專業(yè)化、市場化的有效手段，是政府投資項目的發(fā)展趨勢。監(jiān)理單位的選擇，也屬于專業(yè)團隊的配備范疇。當(dāng)前，監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，項目監(jiān)理的選擇重點在于項目總監(jiān)的選擇。優(yōu)秀的項目總監(jiān)，可以在很大程度上保證監(jiān)理團隊的管理水平和工作責(zé)任心。現(xiàn)場的協(xié)調(diào)管理是業(yè)主工作的另一項主要職責(zé)，對于施工進度、施工質(zhì)量及施工成本的管理具有重要意義。業(yè)主是項目參建各方建立合作關(guān)系的紐帶，業(yè)主的現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作是解決各方矛盾和沖突的有效手段。協(xié)調(diào)工作需要業(yè)主深入現(xiàn)場，善于聽取各方意見，秉承公平公正的態(tài)度解決問題，促進現(xiàn)場施工有序開展。

對于招標，業(yè)主的工作重點應(yīng)放在招標條款的合理性上。合理設(shè)置招標條款是控制項目實施風(fēng)險的重要保障。目前，對于招標條款的設(shè)置，投標單位缺乏基本的發(fā)言權(quán)。即使招標文件約定的工期、最高限價等關(guān)鍵條款存在明顯的不合理，投標單位也很少放棄投標。這就導(dǎo)致中標單位可能因為工期過短，無法按時完工，實際工期大幅延期，或者因為最高限價偏低，低價中標后投標方想方設(shè)法增加工程成本，增加現(xiàn)場管理風(fēng)險。為此，業(yè)主需要在招標條款的制定過程中，合理設(shè)置招標條件，通過科學(xué)合理的要求來爭取利益。對于不具備進場條件的項目不要盲目招標，對于最高限價的確定也要符合市場經(jīng)濟規(guī)律，切勿一味的強調(diào)低價中標。只有合理的招標條款才能最大程度的保護業(yè)主利益，提升項目投資效益。

對于結(jié)算審計，業(yè)主的工作重點是控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，做好現(xiàn)場影像資料的記錄。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是結(jié)算審計的重點，控制變更和簽證是規(guī)范項目管理，嚴控工程造價的重要措施。在平時的項目管理過程中，業(yè)主需要完善變更和簽證制度，正確判斷變更和簽證的合理性，嚴控變更和簽證的質(zhì)量和數(shù)量。做好現(xiàn)場影像資料的記錄是為了形象直觀的反映現(xiàn)場施工狀態(tài)，特別是隱蔽工程，現(xiàn)場影像資料是結(jié)算審計時最好的佐證資料。影像資料的記錄需要業(yè)主培養(yǎng)良好的記錄習(xí)慣，重視資料的完整性和連貫性，確保結(jié)算審計資料的真實完整。

政府投資項目是政府向社會大眾提供公共服務(wù)的重要手段。隨著城市發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的不斷提升，政府對其投資項目的管理要求也越來越高，規(guī)范化管理、科學(xué)化管理成為政府提供高質(zhì)量公共服務(wù)的重要途徑。掌握業(yè)主的工作重點，尋求更為完善工作方法，是提升項目管理水平的有效探索，也是推進政府投資項目健康發(fā)展的有益思考。

參考文獻

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