[摘要]農(nóng)民工是我國城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是廣大勞動(dòng)者的重要組成部分，為城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到尊重和善待，但現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工的有關(guān)權(quán)益屢遭侵害，尤其是勞動(dòng)權(quán)益很難落實(shí)。農(nóng)民工合法權(quán)益問題越來越受到全社會(huì)的普遍關(guān)注。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；勞動(dòng)權(quán)益；勞動(dòng)保護(hù)；勞動(dòng)保障

農(nóng)民工，通俗來講，是指“身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人”，他們戶籍仍在農(nóng)村，有的長期從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，吸引了大批外來農(nóng)民到城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261 萬人。農(nóng)民工已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到尊重和善待，但現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工的有關(guān)權(quán)益屢遭侵害，尤其是勞動(dòng)權(quán)益很難落實(shí)。2008年我國頒布實(shí)施了《勞動(dòng)合同法》，在規(guī)范用工、治理拖欠農(nóng)民工工資等方面有了較為具體的規(guī)定，有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧與社會(huì)的穩(wěn)定，但并沒有讓農(nóng)民工的處境得到根本改善。

一、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受侵害現(xiàn)狀

1、就業(yè)權(quán)、擇業(yè)權(quán)

我國《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)權(quán)是指具有勞動(dòng)能力、達(dá)到法定就業(yè)年齡的勞動(dòng)者有獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利，包括工作獲得權(quán)、平等就業(yè)權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)。農(nóng)民工作為廣大勞動(dòng)者的一部分享有與城市市民平等的就業(yè)權(quán)、擇業(yè)權(quán)以及社會(huì)保障權(quán)等。但現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民工受戶籍等條件限制多在非正式市場找工作，干著最重、最苦、最臟、最累、最危險(xiǎn)的活。有些城市甚至對(duì)農(nóng)民工所能從事的行業(yè)、職業(yè)、工種等進(jìn)行限制，對(duì)企業(yè)招收農(nóng)民工的比例進(jìn)行限制，甚至有為了降低城市失業(yè)率而清退和排斥農(nóng)民工的事件發(fā)生。

2、勞動(dòng)保護(hù)

我國《勞動(dòng)法》第五十四條規(guī)定“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品?！庇捎诖蟛糠洲r(nóng)民工在規(guī)模小、非正規(guī)的企業(yè)工作，企業(yè)基于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，為了降低生產(chǎn)成本獲取更多利益，對(duì)農(nóng)民工缺乏最基本的勞動(dòng)保護(hù)措施。惡劣的勞動(dòng)環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)民工直接遭受灰塵、噪音、有毒氣體的危害，工傷事故經(jīng)常發(fā)生，職業(yè)病危害嚴(yán)重，尤其是在農(nóng)民工相對(duì)集中的建筑、采礦、制造等行業(yè)。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，我國每年因工致殘人員近70萬人，患職業(yè)病人數(shù)超過50萬人，發(fā)生職業(yè)中毒五萬多例，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工。

3、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)者有按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量取得報(bào)酬的權(quán)利。而農(nóng)民工階層最常面臨的問題就是勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)得不到保障。主要體現(xiàn)在：（1）同工不同酬。長期以來，全國很多地方以及大多數(shù)企事業(yè)單位同工不同酬的現(xiàn)象比較普遍。特別是鋼鐵、石油、化工行業(yè)的企業(yè)，農(nóng)民工與正式職工有不同的福利待遇。據(jù)記者調(diào)查，北京一家企業(yè)鑄造車間，農(nóng)民工與正式工干同樣的活兒，只是身份不同就相差1800元工資，福利待遇也有很大的差別。（2）被拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2011年5月全國拖欠民工工資已高達(dá)1000億，建筑企業(yè)拖欠工資的比例高達(dá)72.2%，僅有6%的民工能按月領(lǐng)取工資。

4、休息權(quán)

休息權(quán)是憲法規(guī)定的勞動(dòng)者享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。我國《勞動(dòng)合同法》明文規(guī)定：“國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過40小的工時(shí)制度”，“用工單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國慶等法定節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假”?！坝萌藛挝话才偶影嗟模瑧?yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付加班費(fèi)?！钡F(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工依法享有的休息休假權(quán)和加班工資待遇在很大程度上都得不到實(shí)現(xiàn)。很多企業(yè)為了賺取更多利潤，隨意延長農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，有的沒有星期天和節(jié)假日，據(jù)全國政協(xié)的有關(guān)調(diào)查，農(nóng)民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16小時(shí)的占46%。全國范圍內(nèi)，在可拿加班工資的農(nóng)民工中，從未拿過的占54%，有時(shí)拿過的只占20%；農(nóng)民工中，76%的人在節(jié)假日加班未享受過國家規(guī)定的加班工資待遇。

5、社會(huì)保障權(quán)

社會(huì)保障權(quán)作為公民的基本權(quán)利，由國家的憲法和法律直接予以明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人都不得非法限制和取消公民的社會(huì)保障權(quán)。但農(nóng)民工參保率普遍較低，在社會(huì)保障方面的很多權(quán)益仍得不到保障。以新生代農(nóng)民工為例，據(jù)調(diào)查，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保率為67.7%、77.4%、55.9%、70.3%和30.7%，分別比城鎮(zhèn)職工低23.7、14.6、29.1、9.1和30.8個(gè)百分點(diǎn)。包括最基本的工傷保險(xiǎn)，許多小型、微型企業(yè)的老板們因?yàn)榻?jīng)濟(jì)等原因也故意或過失地忽視了。福利待遇，如住房福利、教育福利等，很多農(nóng)民工也享受不到。

二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受損原因分析

1、法律制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)，是引發(fā)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受損的法律原因。我國的勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法等法律是針對(duì)一般勞動(dòng)關(guān)系設(shè)立的，對(duì)于農(nóng)民工這一特殊群體缺乏針對(duì)性。在具體的實(shí)施過程中，對(duì)那些侵犯農(nóng)民工權(quán)益的案件的處理缺乏力度。那些侵權(quán)的企業(yè)一般只需要承擔(dān)民事責(zé)任，進(jìn)行行政處罰的情況都較少。企業(yè)的違法成本極低。因此，法律就無法起到其應(yīng)有的教育、引導(dǎo)和強(qiáng)制作用。

2、農(nóng)民工整體文化水平低、自我維權(quán)意識(shí)差，是引發(fā)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受損的自身原因。農(nóng)民工整體文化水平低，絕大多數(shù)不懂法，因此根本就不知道企業(yè)是否違法，更別說去維權(quán)了。少數(shù)農(nóng)民工雖然知道企業(yè)違法，但迫于就業(yè)壓力，只能選擇忍氣吞聲。據(jù)調(diào)查，在目前我國近2.1億左右的農(nóng)民工中，初中文化水平的占59.1%；小學(xué)文化水平的占16.7%；高中文化水平的占14.3%；文盲半文盲占5.0%；大專文化水平的占1.8%。同時(shí)，農(nóng)民工大多沒有加入工會(huì)，缺乏組織性，當(dāng)其權(quán)益缺損后，得不到社會(huì)組織內(nèi)部資源的保護(hù)和支持 ，只能各行其是，難以形成維權(quán)合力。

3、維權(quán)成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，是引發(fā)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受損的直接原因。按照我國法律規(guī)定，勞動(dòng)爭議案件，首先要經(jīng)過仲裁，一方對(duì)仲裁結(jié)果不服才能在法院起訴，如果要經(jīng)過一審、二審，把所有程序走完，最快也要接近一年。《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題研究報(bào)告》顯示，在調(diào)查的可核查工傷發(fā)生時(shí)間和生效法律文書作出時(shí)間的151個(gè)案件中超過一半的案件花費(fèi)的時(shí)間在1到2年之間，案件平均經(jīng)歷時(shí)間為462天。這么多天的誤工損失可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一千元。付出如此高的成本，加上舉證太難，未必能贏得官司，自己所要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力等越來越大，最終不得不放棄維權(quán)。這也是為什么有不少農(nóng)民工不愿意通過勞動(dòng)仲裁及訴訟等合法方式解決勞動(dòng)爭議，而去選擇諸如綁架、跳樓、堵路等極端手段的原因。

三、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)路徑

1、完善保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律法規(guī)

首先，國家應(yīng)盡快制定農(nóng)民工權(quán)益保障法，具體規(guī)定農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利，以及如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的具體措施和救濟(jì)途徑。其次，修改和完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的其他相關(guān)法律法規(guī)。比如在《勞動(dòng)法》中突出農(nóng)民工用工保護(hù)的價(jià)值取向，用人單位在招用農(nóng)民工時(shí)應(yīng)適當(dāng)承擔(dān)特定義務(wù)等；再次，考慮到農(nóng)民工在現(xiàn)實(shí)生活中的弱勢(shì)地位，司法機(jī)關(guān)在審理涉及農(nóng)民工權(quán)益的案件時(shí)，法院開通綠色通道，對(duì)這類案件一律快立、快審、快結(jié)并強(qiáng)制執(zhí)行。

2、提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。重視開展對(duì)農(nóng)民工的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律知識(shí)的培訓(xùn)。農(nóng)民工文化程度普遍不高，培訓(xùn)中應(yīng)多以案例教學(xué)等便于農(nóng)民工學(xué)習(xí)和掌握的培訓(xùn)方式，比如邀請(qǐng)專業(yè)律師為農(nóng)民工講解務(wù)工常用的法律知識(shí)和維權(quán)技能，或配合法律法規(guī)的舉辦典型案件講座；定期組織公益律師送法進(jìn)農(nóng)民工“流入地”和“施工地”等。另外，要加大整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的普法力度，提高全社會(huì)的法律意識(shí)，使保護(hù)農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益能在一個(gè)良好的法制大環(huán)境下順暢進(jìn)行。

3、依靠工會(huì)維權(quán)。工會(huì)是包括農(nóng)民工在內(nèi)的工人階級(jí)自己的組織，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是工會(huì)的神圣職責(zé)。農(nóng)民工有了自己的組織，就可以依靠組織的合力保障自己的權(quán)益。中華全國總工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在就維護(hù)職工權(quán)益情況接受中外記者集體采訪時(shí)表示，農(nóng)民工的權(quán)益越來越多地通過各級(jí)工會(huì)得到了維護(hù)。筆者建議在全國范圍內(nèi)推廣河南省信陽市工會(huì)的雙向維權(quán)模式，即在農(nóng)民工輸出地（源頭）建工會(huì)，該工會(huì)在務(wù)工輸入地派駐常駐機(jī)構(gòu)，吸收務(wù)工地農(nóng)民工入會(huì)，由農(nóng)民工輸入地屬地管理。輸出地和輸入地兩家工會(huì)聯(lián)合互動(dòng)，雙向?yàn)檗r(nóng)民工維權(quán)。

4、勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)加大監(jiān)察力度并提高監(jiān)察手段。勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)各地情況，確定勞動(dòng)權(quán)益受損的“重災(zāi)區(qū)”作為監(jiān)察的重要對(duì)象，聯(lián)合工會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、工商、公安等相關(guān)執(zhí)法部門適時(shí)的開展執(zhí)法行動(dòng)，要對(duì)農(nóng)民工工作的主要行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)察。還要暢通投訴與舉報(bào)的渠道，確保對(duì)企業(yè)的違法用上行為能夠做到全方位的監(jiān)察。其次，嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度。對(duì)存在違法行為的用人單位當(dāng)場下達(dá)詢問通知書、指令書，特別是非法使用童工、隨意加班加點(diǎn)、克扣和無故拖欠工資等違法案件，對(duì)違法的用人單位和直接責(zé)任人依法處理，情節(jié)嚴(yán)重的除依法處罰外，要予以通報(bào)曝光。對(duì)立案查辦的農(nóng)民工投訴舉報(bào)案件，做到專人負(fù)責(zé)，定期檢查案件查辦進(jìn)度，及時(shí)研究解決案件查辦中的問題。

四、結(jié)語

農(nóng)民工維權(quán)是一個(gè)綜合性的社會(huì)問題，必須全社會(huì)形成合力才能根本解決。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益.在提供更為完善的法律依據(jù)的同時(shí)，還必須加強(qiáng)實(shí)施過程的監(jiān)督。習(xí)近平主席號(hào)召的建設(shè)法制中國就是讓憲法法律至上成為現(xiàn)實(shí)，人權(quán)被切實(shí)尊重和保障。切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，正是我們向法制中國邁進(jìn)的一小步。

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