摘要：工程審計(jì)有利于提高工程建設(shè)投入資金的使用效率，但是在工程審計(jì)中又存在諸多問題需要及時解決，加強(qiáng)工程審計(jì)工作不僅可以確?；窘ㄔO(shè)工程的順利實(shí)施，同時也可以避免在建設(shè)施工中的浪費(fèi)以及舞弊現(xiàn)象。本文針對工程審計(jì)中常見的問題及相關(guān)對策進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：工程審計(jì)、問題、對策

工程的審計(jì)是由政府審計(jì)部門或?qū)徲?jì)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)或委托，對工程項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生的投資、資金收支等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審查，促使工程建設(shè)符合國家基本建設(shè)管理規(guī)定，工程建設(shè)資金支付嚴(yán)格按照工程預(yù)算執(zhí)行，檢查并糾正違紀(jì)違規(guī)行為，杜絕擠占、挪用、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金的行為發(fā)生。因而對于工程審計(jì)中存在的問題及相應(yīng)處理對策的分析具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。所以，審計(jì)人員和審計(jì)機(jī)構(gòu)必須采取必要的措施解決審計(jì)工作的問題，保證工程審計(jì)工作的順利開展。

一、工程審計(jì)工作中常見的問題

1. 工程審計(jì)管理體制不健全。如果工程審計(jì)體制不健全就會影響整個工程建設(shè)有效地管理和監(jiān)督，也會影響工程評估和程序規(guī)劃等。各部門的權(quán)責(zé)不明確，部門各自為政，都會影響管理、監(jiān)督、審計(jì)等工作的開展。有些工程缺少充分的可行性研究，沒有足夠的工程建設(shè)資金，存在嚴(yán)重的盲目性和隨意性，這些問題都會影響工程審計(jì)工作。

2. 不注重對合同的審計(jì)。工程施工合同是建設(shè)單位與施工單位基于權(quán)利和義務(wù)關(guān)系而訂立的協(xié)議，在實(shí)際的工程審計(jì)中，審計(jì)部門常常忽視了對合同內(nèi)容規(guī)范性、可靠性、完備性以及適用性的嚴(yán)格審查。在一些合同中會出現(xiàn)語言組織不嚴(yán)密的現(xiàn)象，這就使得工程單位雙方在責(zé)權(quán)利的明確性以及后續(xù)工程價款的支付方面產(chǎn)生分歧。

3、施工過程中項(xiàng)目變更多。很多施工單位在具體的施工中主觀臆斷，沒有經(jīng)過原設(shè)計(jì)單位的同意，就隨意對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行變更，有的單位是為了減輕自己的負(fù)擔(dān)，有意降低工程施工難度，有時還會帶來一些不良的后果。由于設(shè)計(jì)變更管理不完善，工程概預(yù)算起不到控制經(jīng)費(fèi)的作用，工程造價失去控制，使限額設(shè)計(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

4. 結(jié)算材料存在著不規(guī)范的問題，造成工程成本不實(shí)。① 在工程審計(jì)中存在結(jié)算計(jì)量不準(zhǔn)確的問題。在工程結(jié)算過程中存在重新建、重安裝、重圖紙內(nèi)，輕拆除、輕土建、輕圖紙外等現(xiàn)象。土建工程中錯項(xiàng)和漏洞較多，工程量計(jì)算有較大的誤差。② 定額輔材出現(xiàn)重復(fù)計(jì)取，施工費(fèi)的費(fèi)用組成認(rèn)識不夠。③ 部分工程項(xiàng)目的費(fèi)用出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算，計(jì)算施工費(fèi)的方式與工程結(jié)算不相對應(yīng)。

5. 審計(jì)人員的專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)單一。工程審計(jì)工作的主要目的就是節(jié)省工程建設(shè)的成本，追求項(xiàng)目的最大經(jīng)濟(jì)效益。工程審計(jì)對技術(shù)要求比較高，對審計(jì)人員的專業(yè)知識和技能的要求也是非常高，審計(jì)人員不僅要掌握專業(yè)知識水平，還要拓寬自身的知識面，提高自身的素質(zhì)。

二、對策分析

1.嚴(yán)肅工程管理主要監(jiān)督環(huán)節(jié)

對工程管理進(jìn)行監(jiān)督管理，首先要了解工程管理過程中的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行防范和監(jiān)督。重點(diǎn)抓以下環(huán)節(jié)：

1） 審計(jì)工作向項(xiàng)目前期深入

審計(jì)人員應(yīng)該提早介入到招投標(biāo)工作中，首選對于招標(biāo)文件進(jìn)行審查，查看招標(biāo)文件的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定和文件的要求，對于招標(biāo)的范圍是否明確，對于招標(biāo)文件中的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否與合同約定中一致。其次，要做好標(biāo)底的審核工作，標(biāo)底中應(yīng)該明確合同約定中承包內(nèi)容的具體化，為以后的設(shè)計(jì)變更和材料調(diào)差等提供依據(jù)，因此，在招投標(biāo)階段，審計(jì)工作就應(yīng)該介入，對影響工程造價的合同條款把關(guān)，對于計(jì)價方式、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、索賠等都應(yīng)該有明確的規(guī)定，方便以后的審計(jì)工作，也能使審計(jì)人員從造價的源頭把關(guān)，能有效的降低工程造價，更好的體現(xiàn)審計(jì)工作的效能。

2）建筑工程合同審計(jì)

合同是當(dāng)事人之間約定各自應(yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的法律文書。要在合同中明確簽約各方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，保證各條款清晰準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。在全面審核的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審核合同的經(jīng)濟(jì)條款，審核合同價是否與中標(biāo)價相符；審核合同關(guān)于工程使用材料的規(guī)定是否能滿足招標(biāo)文件的要求，明確工程使用材料的確認(rèn)程序。審核合同的結(jié)算辦法是否與招標(biāo)文件的結(jié)算辦法相符，對結(jié)算辦法條款的含義仔細(xì)斟酌，反復(fù)推敲，防止出現(xiàn)歧義導(dǎo)致日后竣工結(jié)算出現(xiàn)爭議。通過對合同條款的審計(jì)并完善，減少施工過程中和竣工結(jié)算時可能出現(xiàn)的爭議，有效制約了施工單位借合同漏洞進(jìn)行索賠簽證、變更、增加造價以及對竣工結(jié)算高估冒算等行為。

2.建立和完善工程監(jiān)督管理機(jī)制

針對工程管理過程中存在的問題及容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，采取多管齊下，綜合治理的措施，建立教育、防范、監(jiān)督、查處的監(jiān)管體系。做到：

1）加強(qiáng)工程管理關(guān)鍵是克服人為因素，建立一套決策透明、監(jiān)管到位、責(zé)任明確、獎罰分明的管理體系，管理的方式由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)移到對事前、事中和事后的全過程監(jiān)控上來，管理的理念由過去單純強(qiáng)調(diào)個人覺悟擴(kuò)展到提高人的思想覺悟與有效的制度約束并舉上來。各職能管理部門要加強(qiáng)溝通和合作，形成合力，建立健全工程管理反饋機(jī)制和對內(nèi)通報(bào)制度。

2）建立工程管理責(zé)任追究制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。加大查處違規(guī)違紀(jì)違約事件的力度，可以起到嚴(yán)肅管理、強(qiáng)化威懾力量、形成扶正壓邪氛圍的作用，更好的促進(jìn)工程管理各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。通過對各種違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，透過問題，查找制度漏洞、監(jiān)管缺陷和管理薄弱環(huán)節(jié)。

3.防止補(bǔ)報(bào)審計(jì)資料發(fā)生。某些施工單位為了提高工程造價，在審計(jì)過程中與建設(shè)單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議、補(bǔ)辦簽證等，這些嚴(yán)重影響了審計(jì)秩序。在審計(jì)過程中，應(yīng)注意后報(bào)送的補(bǔ)充審計(jì)資料，防止補(bǔ)報(bào)審計(jì)資料。

4、審計(jì)工作人員應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查和取證。建設(shè)工程審計(jì)工作人員是根據(jù)建設(shè)工程圖紙、建設(shè)工程的甲乙雙方認(rèn)可的簽證、現(xiàn)行預(yù)算和結(jié)算定額、現(xiàn)行費(fèi)用定額以及相關(guān)的建設(shè)工程政策開展審計(jì)工作。 在正常的工作環(huán)境中，審計(jì)工作人員都是通過上述資料開展審計(jì)調(diào)查和審計(jì)取證工作。 但是施工企業(yè)往往會繪制虛假圖紙、過高估計(jì)預(yù)算和結(jié)算以及虛報(bào)工程量等，使審計(jì)工作人員無法分析出準(zhǔn)確的審計(jì)數(shù)據(jù)。 因此，建設(shè)工程審計(jì)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查和取證，對施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察，對施工工程進(jìn)行實(shí)地測量，進(jìn)行市場調(diào)查，掌握建筑材料的具體價格，收集準(zhǔn)確的審計(jì)證據(jù)，提高建設(shè)工程單位的投資效益，避免資金浪費(fèi)。

5.工程審計(jì)人員應(yīng)該刻苦鉆研業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。基建工程審計(jì)是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的審計(jì)工作，它要求審計(jì)人員不僅懂得工程技術(shù)方面知識，還要懂得財(cái)務(wù)知識，而且還要掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)。工程審計(jì)人員必須不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能真正做好預(yù)結(jié)算審計(jì)工作，使工程造價真實(shí)準(zhǔn)確，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督服務(wù)職能。

三、結(jié)語

綜上所述，建筑工程審計(jì)除了對不同階段實(shí)施審計(jì)外，還必須從不同的側(cè)面對建筑工程的各個環(huán)節(jié)、各個方面進(jìn)行審計(jì)，以構(gòu)成完整的審計(jì)體系。同時，工程審計(jì)是一個涉及方方面面的綜合性工作，只有對工程全面地審計(jì)和管理，才能使工程造價得到有效地控制，使提高資金的使用效率。

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