【摘要】招投標制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。不正當競爭行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對目前建筑工程的招投標現(xiàn)狀進行深入的、全面的了解，以期改善建筑工程招投標的管理現(xiàn)狀。本文主要研究了建筑工程招投標管理的現(xiàn)狀，著重分析了目前的招投標管理存在的主要問題，并提出解決方案。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標；公平競爭；評標

0引言

招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

1目前建筑工程招投標存在的主要問題

1.1規(guī)避招標、虛假招標、串通招標現(xiàn)象嚴重

招標階段存在的違規(guī)現(xiàn)象主要有：一些建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標，將應(yīng)該公開招標的建設(shè)工程項目邀請招標，指定施工隊伍直接發(fā)包；虛假招標，明招暗定，先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進行招標，選擇與自己有關(guān)系的施工隊伍圍標、陪標；或者是將項目化整為零，使之達不到法定的招標建設(shè)工程項目規(guī)模標準，把應(yīng)公開招標的建設(shè)工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包；或?qū)⒈仨氁婪ü_招標的建設(shè)工程項目，僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標公告，或者招標者與投標者之間或投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭手段或者損害招標者利益的行為。

1.2評標方式有缺陷

評標是招投標過程中的核心環(huán)節(jié)，是工程定標的基礎(chǔ)。評標，就是對投標人遞交的投標文件進行分析比較，從而判斷其優(yōu)劣，并提煉出評標報告，對中標人提出推薦意見和建議。我國現(xiàn)行的普遍運用的工程招評標辦法主要是綜合評標法，評標過程中評標專家未能實現(xiàn)既定功能招標投標定標的關(guān)鍵是評標過程，評標人員的素質(zhì)和能否客觀公正地逐項打分，直接影響著參與投標的施工企業(yè)的命運，也影響著評標的公正性，最后影響招標投標定標的結(jié)果。由于存在著許多主觀的因素，評標專家可以根據(jù)自己的喜好在一定范圍內(nèi)自由打分，這樣就客觀上賦予了評委左右評標結(jié)果的權(quán)利，從而給假招標及違法招投標等提供了可乘之機。而且由于工作的特殊性，相關(guān)部門對于評標專家行政方面的約束不力，法律方面取證困難，約束缺乏剛性，致使評標質(zhì)量主要依靠評標專家對自身的道德約束，而道德約束對環(huán)境的依賴性很強，在目前復(fù)雜的外部環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白無力。

1.3定標階段建設(shè)單位與中標單位矛盾突出

建設(shè)單位“意向”的投標單位未中標時，在辦理中標手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙，排斥中標人?；蛘呦蛑袠藛挝惶岢霾缓侠項l件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價，指定購買材料、設(shè)備等等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”?；蛘邚娖戎袠藛挝粚⒉糠止こ剔D(zhuǎn)包給指定的施工隊伍，形成層層轉(zhuǎn)包，違法分包。

1.4招標代理機構(gòu)的行為有待進一步規(guī)范

由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構(gòu)來完成。我國招標代理業(yè)務(wù)起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標單位的結(jié)果。其次對于代理機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

1.5部分招標代理機構(gòu)編制的招標文件不規(guī)范

部分招標代理機構(gòu)編制的招標文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對性。機械地照抄范本，評標辦法不科學(xué)、不具體，可操作性差，工程量清單不細致，材料設(shè)備標準界定不準確。

2對改進和完善招投標工作的幾點認識

2.1加強對評審專家的監(jiān)督和管理

對評標專家的選擇和使用嚴格遵循臨時確定、統(tǒng)一接送、隔離評標，加大對評委的處罰力度，堅決實行一票否決。要求評委在評標過程中應(yīng)嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，客觀公正的履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，若發(fā)現(xiàn)評委有私收企業(yè)紅包，打感情分、恩怨分的情況，除追究其相應(yīng)的法律責(zé)任外，一律取消其評委資格。引入審計專家，由其對開標過程實行全程監(jiān)督，對投標文件進行審查，將審計專家的審查結(jié)論與評標委員會專家意見“雙效”結(jié)合。實行招標負責(zé)人終身負責(zé)制，從源頭上杜絕“豆腐渣”工程。

2.2建立信用檔案

將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并定期向社會公布。實行工程建設(shè)領(lǐng)域“黑名單”制，凡有行賄犯罪記錄的單位和工程建設(shè)對列入“黑名單”的，有關(guān)職能部門將根據(jù)不同情況作出處理，或取消其投標資格或扣除一定的信譽分或限制其一定時期或永久性不得進入本地區(qū)或本行業(yè)建筑市場或吊銷其資質(zhì)證書等等。要求各投標單位事前要通過招標辦與檢察院共同組織的誠信審查。

2.3加強制度規(guī)范

加強非正式約束的建立，保證制度的嚴肅性，改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。在招標投標過程中，必須建立起有效的制度實施機制減少操作中的彈性和例外（特權(quán)），保證制度面前人人平等，使招標投標制度得到真正落實。同時對構(gòu)成經(jīng)濟犯罪的，應(yīng)該由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴肅查處圍標和陪標行為。為防止圍標、陪標行為，除設(shè)計和設(shè)備招標外，對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算術(shù)平均值15%以上的，不得參與基準價計算；要重點審查報價偏高投標單位的投標書，如屬惡意圍標、串標投標行為，按廢標處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.4制定科學(xué)的評標辦法

評標方法的選擇要根據(jù)工程的具體情況而定，評標方法的確定之前必須深入了解工程項目的實際情況、明確工程實際需求，要求“具體情況具體分析”，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇最為適合本工程的工程招標評標辦法。為保證合理低價評標的科學(xué)性、合理性，對于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項目，要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。

2.5規(guī)范招標文件編制

對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術(shù)標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預(yù)防圍標和陪標措施應(yīng)作為編審重點，對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價，以保證招標文件的合法性、針對性及工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

3結(jié)語

建筑工程招投標是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，通過公平競爭，擇優(yōu)確定中標人，充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。

參考文獻：

[1]王俊遐.建筑工程招投標與合同管理[M].北京：機械工業(yè)出版社.2011.

[2]李志生，付冬云.建筑工程招投標實務(wù)與案例分析[M].北京：機械工業(yè)出版社.2010.