一、家庭養(yǎng)老面臨新挑戰(zhàn)

近年來，黑龍江省農(nóng)村城市化高速發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)涌入，這勢必會(huì)增加對(duì)老人供養(yǎng)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)進(jìn)城農(nóng)民受到工作和事業(yè)等方面的影響，家庭養(yǎng)老能力降低，問題也隨之增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨新的挑戰(zhàn)：

1.大量青壯年外出務(wù)工影響對(duì)老年人的贍養(yǎng)。隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大部分農(nóng)村家庭的生活方式也發(fā)生了巨大變化，為了工作和事業(yè)，為了追求更高的收入，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，無暇顧及老父和老母，致使農(nóng)村“空巢老人”家庭數(shù)量急劇增加。同時(shí)，現(xiàn)在的青年家長對(duì)子女的教育問題重視程度更高，基本上把有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都投向了子女，而對(duì)父母關(guān)心卻少之又少，因此出現(xiàn)“重幼輕老現(xiàn)象”，這對(duì)年老父母的身心健康產(chǎn)生負(fù)面影響，造成他們生活質(zhì)量的降低。并且由于壯勞力外出務(wù)工，現(xiàn)在農(nóng)村出現(xiàn)了老齡化、少兒化、女性化“三化”局面，這種局面必定影響對(duì)老年人的贍養(yǎng)。

2.“四二一”家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。計(jì)劃生育政策既有積極有利的一面，也應(yīng)關(guān)注其給養(yǎng)老問題帶來的負(fù)面影響，計(jì)劃生育的實(shí)施客觀上使家庭戶平均規(guī)?？s小，“四二一”家庭結(jié)構(gòu)逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式，將使未來的子女在養(yǎng)老問題上不堪重負(fù)。這種“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)造成家庭養(yǎng)老模式負(fù)擔(dān)過重，獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問題變得尤為困難，不在適應(yīng)當(dāng)今與社會(huì)的發(fā)展。2010年黑龍江省農(nóng)村平均每8個(gè)勞動(dòng)力供養(yǎng)1個(gè)老人，預(yù)計(jì)到2050年，每2.5個(gè)勞動(dòng)力就要供養(yǎng)1個(gè)老人，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重。在第六次人口普查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，2000到2010近10年來，黑龍江省共增加141.86萬人，增長3.85%，平均每年增加14.18萬人，年平均增長率為0.38%。全省平均家庭戶規(guī)模為2.85人，比2000年的3.23人減少了0.38人，這說明家庭養(yǎng)老面臨的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。

二、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全

隨著醫(yī)療水平不斷提高，人口的壽命也不斷延長，這在一定程度上加重了社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。黑龍江省老年長期照料服務(wù)是人口老齡化過程中暴露最晚、問題最多、解決起來難度最大的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，投入嚴(yán)重不足，黑龍江省農(nóng)村敬老院的狀況令人堪憂。目前，黑龍江省各類福利機(jī)構(gòu)僅為1400多家，床位3.5萬張。養(yǎng)老床位供需存在的巨大缺口，前些年各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老保障問題不夠重視，投入資金較少，造成現(xiàn)階段公辦養(yǎng)老院數(shù)量較少，床位緊張，供需嚴(yán)重不平衡。民辦養(yǎng)老院受運(yùn)營成本制約且財(cái)政補(bǔ)助不夠等原因價(jià)格過高，大部分農(nóng)村老年人沒有能力承擔(dān)。對(duì)此有關(guān)部門對(duì)600戶農(nóng)民進(jìn)行了家庭問卷調(diào)查，被問到“你認(rèn)為現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還存在哪些不足”時(shí)，多達(dá)37.2%的家庭認(rèn)為價(jià)格高；9.3%的家庭認(rèn)為對(duì)老人心理健康關(guān)注差；8.7%的家庭認(rèn)為服務(wù)質(zhì)量差；6.3%的家庭認(rèn)為數(shù)量少。

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)村公立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠保本經(jīng)營已實(shí)屬不易，不可能有多余的資金投入到設(shè)備更新、擴(kuò)大規(guī)模等方面，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施超期運(yùn)行，并且房間沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)不合理。很多農(nóng)村敬老院僅能提供吃、住等最基本服務(wù)，具有護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)等功能的老年公寓很少。

現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度還比較低，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還不能做到規(guī)范化管理。為老年人服務(wù)還只停留在侍候起居、做飯的初級(jí)階段，還不具有為老年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)等高級(jí)服務(wù)的能力，且還存在著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中服務(wù)人員中專業(yè)服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，服務(wù)人員配置結(jié)構(gòu)不合理，不能及時(shí)對(duì)普通服務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)技能的培訓(xùn)，普通服務(wù)人員專業(yè)訓(xùn)練不足，為老年人服務(wù)的意識(shí)還不強(qiáng)等問題。一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更是重于管理，疏于服務(wù)，不能滿足老年人的一些最基本的需求。

三、農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能弱化

黑龍江省農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要以土地為主。溫鐵軍在其文章中強(qiáng)調(diào)：“中國農(nóng)村的耕地不僅具有雙重功能，而且越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿袚?dān)農(nóng)民的生存保障功能為主”。然而，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)的轉(zhuǎn)型期。在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，我國工業(yè)用地和商業(yè)用地需求不斷增加，造成了農(nóng)民所能夠占有的土地在數(shù)量上不斷減少，有些地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技化投入不夠，使農(nóng)民所能夠占有的土地在質(zhì)量上得不到有效提高，造成了土地所擁有的養(yǎng)老保障功能越來越弱化，繼而出現(xiàn)了農(nóng)村土地的“保障困境”。“保障困境”主要是指農(nóng)村土地保障功能弱化的既定事實(shí)和農(nóng)民對(duì)土地保障功能高度依賴之間的矛盾。農(nóng)村土地“保障困境”對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障的影響決定它必須得到政府部門的高度重視。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題

1.農(nóng)民思想觀念的局限性。黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)一直處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，科技文化水平落后，由于文化水平較低大部分農(nóng)民除了種植再無其他的謀生手段，一旦農(nóng)民步入老年無法勞動(dòng)，就只能依靠子女贍養(yǎng)。同時(shí)，中國古代傳統(tǒng)儒家思想影響下的家本位文化也使得子女贍養(yǎng)成為老人生活的最主要的來源。在黑龍江省農(nóng)村普遍存在養(yǎng)兒防老的思想，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人均收入較低的農(nóng)村，這種情況尤為嚴(yán)重。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在黑龍江省農(nóng)村普及程度比較低，廣大農(nóng)民對(duì)其認(rèn)知程度幾乎為零，再加上政策法規(guī)不健全、政府的管理方式落后等因素，造成了農(nóng)民參保意識(shí)的淡薄。由于大部分農(nóng)民文化水平相當(dāng)有限，認(rèn)識(shí)不到養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)以后老年生活的重要性，購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)非常弱。農(nóng)業(yè)一直以來都是農(nóng)民謀生的基礎(chǔ)，農(nóng)民無可厚非的把自家土地當(dāng)作最基本的養(yǎng)老保障，盡管一部分農(nóng)民有能力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)金額，卻依然沒有足夠意識(shí)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而年輕人幾乎不考慮自己的老年生活，中老年人由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響看不到養(yǎng)老保險(xiǎn)的長遠(yuǎn)利益，因而多數(shù)農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長遠(yuǎn)意義還缺乏必要的認(rèn)識(shí)。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率偏低。2012年兩會(huì)提出，養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋。新農(nóng)保政策也將個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三種籌資渠道。中央財(cái)政也對(duì)黑龍江省地方政府所承擔(dān)的補(bǔ)貼資金進(jìn)行補(bǔ)助。但是由于黑龍江省農(nóng)民收入偏低，參與投保農(nóng)民多投保最低檔次，等到按月領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，養(yǎng)老金數(shù)額較少，起不到保障養(yǎng)老的作用。并且黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，農(nóng)民人均可支配的收入與城市相比差距很大。建立在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的養(yǎng)老保障，也只是一種低水平的社會(huì)保障發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用。現(xiàn)行體制下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在縣一級(jí)別行政單位進(jìn)行統(tǒng)籌，由于黑龍江省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣與縣之間的財(cái)政收入差別很大，各縣對(duì)農(nóng)保重視程度也就不同，普遍來看較富裕的縣市參保比率大于貧困縣，但總體依然偏低。

3.公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金投入不足。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的模式下，公共財(cái)政在城市和農(nóng)村的分配嚴(yán)重不均衡，用于養(yǎng)老保障投入的公共財(cái)政資金，絕大部分撥付給了城市職工，而對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)，公共財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入少之又少。公共財(cái)政對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投入資金嚴(yán)重不足進(jìn)而造成整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足，其中最主要有兩個(gè)原因：一是財(cái)政投入的提高速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人均可支配收入的增長速度。二是長期以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投入的重點(diǎn)是城市，國家對(duì)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入只相當(dāng)于對(duì)城市投入的1/8，由于國家投入較少，農(nóng)保的籌資比率也就不合理，農(nóng)民繳費(fèi)比率偏高負(fù)擔(dān)偏重，阻礙了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的推進(jìn)。在黑龍江省，由于中央及省級(jí)財(cái)政投入較低，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助部分，目前大部分依的靠縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政投入，縣（區(qū)）一級(jí)財(cái)政往往只重視對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投入重視程度不夠投入資金較少。因而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨資金短缺也給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施帶來了極大困難。