摘要：實(shí)施土地開發(fā)整理是補(bǔ)充耕地及保護(hù)耕地的一項(xiàng)重要措施是新《土地管理法》發(fā)給地方各級(jí)政府的法定任務(wù)，是土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。因?yàn)?，文章從土地開發(fā)整理的義和意義著手，分析了當(dāng)前土地開發(fā)整理所面臨的困難及問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了相應(yīng)解決措施。不足之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；土地開發(fā)；利用率；措施

1引言

土地作為一種不可再生資源具備有限性和稀缺性，它關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，是社會(huì)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的資源。合理開發(fā)和利用有限的土地資源，加強(qiáng)土地的開發(fā)和整理迫切需要得到解決。

土地開發(fā)整理是黨中央國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)土地利用現(xiàn)狀，以“三個(gè)代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收而作出的重大戰(zhàn)略決策。因?yàn)閷?duì)如何推進(jìn)土地開發(fā)整理工作的研究有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.土地開發(fā)整理定義及意義

2.1土地開發(fā)整理的定義

土地開發(fā)整理是指國(guó)家對(duì)土地進(jìn)行計(jì)劃補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。分為土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。土地開發(fā)整理，是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。

2.2土地開發(fā)整理的意義

黨中央領(lǐng)導(dǎo)就提出了“積極推進(jìn)土地整理，搞好土地建設(shè)”的號(hào)召以來(lái)，各級(jí)政府就把加強(qiáng)土地開發(fā)管理列入議程。土地開發(fā)整理的意義體現(xiàn)在：

①有利于土地資源的可持續(xù)利用。通過(guò)對(duì)田林等的綜合整治，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，有效消除土地的利用制約，可以提高耕地質(zhì)量和改善生產(chǎn)環(huán)境，達(dá)到土地資源的可持續(xù)利用。

②實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)土地開發(fā)整理，可以重新規(guī)劃、調(diào)遷整地、退宅還耕和開荒造地等，有效耕地的面積。

③有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)?？梢詫?shí)現(xiàn)農(nóng)田的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化操作，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

④有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。實(shí)現(xiàn)農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)的同時(shí)，大大的提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的生產(chǎn)率，使農(nóng)民贏得大量的時(shí)間去學(xué)習(xí)，促使物質(zhì)文明及精神文明達(dá)到新的境界。

3當(dāng)前土地資源開發(fā)整理所面臨的困難及問(wèn)題

隨著社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民用地、交通用地和工業(yè)用地的需求量越來(lái)越大，使得人類只能進(jìn)一步向有限的土地資源無(wú)限度的開發(fā)，土地資源的供需矛盾也日益突出，供不應(yīng)求的土地資源面臨著巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前土地資源開發(fā)整理工作所面臨的的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

①并不是所有的項(xiàng)目都得到了開發(fā)整理，一般來(lái)說(shuō)，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目基本得到了有效的開發(fā)整理，而條件差，工程大的項(xiàng)目被遺留下來(lái)，這些項(xiàng)目大都投資成本高且開發(fā)難度大。

②土地開發(fā)整理項(xiàng)目沒(méi)有合理的規(guī)劃，合理的開發(fā)規(guī)劃需要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的，要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以及生態(tài)效益三個(gè)方面。

③隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地開發(fā)項(xiàng)目的投資成本增加而回報(bào)降低，投入和產(chǎn)出沒(méi)有達(dá)到平衡，這會(huì)影響工作積極性和項(xiàng)目進(jìn)度以及工作質(zhì)量。

④土地工作必須建立在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，而我國(guó)的土地開發(fā)整理工作較少考慮到農(nóng)民的利益。

⑤項(xiàng)目資金使用不夠規(guī)范。一些地方隨意改變經(jīng)批準(zhǔn)的工程預(yù)算，擅自提高前期工作費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擠占工程施工費(fèi)。

4推進(jìn)土地資源開發(fā)整理工作的具體措施

4.1完善土地開發(fā)整理的配套政策

土地開發(fā)整理可以保障城市化的建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)耕種平衡，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工程，是一項(xiàng)硬工程，具有強(qiáng)大的實(shí)踐性，必須不斷完善土地整理的配套政策。

①土地開發(fā)整理活動(dòng)要納入計(jì)劃管理。年度土地開發(fā)整理計(jì)劃要與可用資金相匹配，合理確定年度任務(wù)；要制定有效措施，強(qiáng)化計(jì)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性，保證計(jì)劃任務(wù)的完成。

②加強(qiáng)土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)。在切實(shí)查清土地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布和權(quán)屬的基礎(chǔ)上，分析研究土地開發(fā)、整理和復(fù)墾的可行性及其對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出合理開發(fā)利用措施，為編制土地開發(fā)整理規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2嚴(yán)格統(tǒng)一土地整理項(xiàng)目規(guī)劃

土地開發(fā)整理要有統(tǒng)一規(guī)劃，需科學(xué)編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性論證和審核工作，逐步建立國(guó)家、省、市、縣、四級(jí)目標(biāo)明確、布局合理、重點(diǎn)突出、措施得力、相互銜接的土地開發(fā)整理規(guī)劃體系，指導(dǎo)土地開發(fā)整理工作。

①申請(qǐng)立項(xiàng)的項(xiàng)目必須符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，相關(guān)程序不到位的不予申報(bào)立項(xiàng)。

②項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)委托有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位組織項(xiàng)目勘測(cè)和編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算書。在編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)廣泛征求項(xiàng)目所在村組群眾的意見。

③編制完成的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)國(guó)土局規(guī)劃、地籍等部門審查，達(dá)到圖表、數(shù)據(jù)與實(shí)地相一致，避免或減少項(xiàng)目實(shí)施中規(guī)劃變更。項(xiàng)目規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意修改。

4.3加強(qiáng)土地開發(fā)整理投入與支出管理

按照國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總體要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府增加對(duì)土地開發(fā)整理的投入。政府投資優(yōu)先用于土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目；優(yōu)先用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目；優(yōu)先用于糧食主產(chǎn)區(qū)的項(xiàng)目。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

另外，應(yīng)積極建立多元投融資渠道，運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個(gè)人資金等，逐步形成土地開發(fā)整理多元投融資渠道。

4.4尊重群眾，不斷完善農(nóng)民合法權(quán)益的保障機(jī)制

土地開發(fā)整理必須要調(diào)整農(nóng)村土地的承包關(guān)系，平衡權(quán)益利益問(wèn)題，主要包括項(xiàng)目實(shí)施初期的政策處理、實(shí)施過(guò)程中作物補(bǔ)償以及項(xiàng)目竣工后再落實(shí)問(wèn)題，要保證以服務(wù)于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以順應(yīng)民情民意為原則，切實(shí)做好土地權(quán)屬調(diào)整工作做實(shí)、做好，最大限度地保護(hù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

4.5加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理

進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，確保項(xiàng)目資金安全有效運(yùn)行，確保項(xiàng)目工程的順利實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算，不準(zhǔn)超預(yù)算安排支出，不準(zhǔn)安排無(wú)預(yù)算支出。任何單位和部門不允許以任何形式擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金，嚴(yán)禁設(shè)置過(guò)渡賬戶或在個(gè)人賬戶內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目資金的收付。

4.6注重隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平

①加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。要把土地開發(fā)整理管理與技術(shù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，搞好規(guī)劃，落實(shí)計(jì)劃，層層培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)出一批品德優(yōu)良、基礎(chǔ)厚實(shí)、知識(shí)廣博、專業(yè)精深的管理骨干和技術(shù)人才，不斷適應(yīng)土地開發(fā)整理工作需要。

②加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅有關(guān)紀(jì)律。土地整理項(xiàng)目工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，是社會(huì)關(guān)注度高的系統(tǒng)工程，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定》，提高項(xiàng)目管理人員“依法從政，按章辦事，清正廉潔，自我約束”的能力，保證項(xiàng)目資金安全、合理、有效地使用。

5結(jié)語(yǔ)

總之，有效的土地開發(fā)整理可以確保土地利用效率，提高土地生產(chǎn)力，是土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。但土地的開發(fā)整理是項(xiàng)長(zhǎng)期又系統(tǒng)的工程，并不能在瞬間達(dá)成，我們必須正視土地資源開發(fā)整理所面臨的困難及問(wèn)題，并及時(shí)針對(duì)這些問(wèn)題提出解決措施，方能讓我國(guó)的土地開發(fā)整理進(jìn)入到更為規(guī)范的軌道中去，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造福。

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