摘要：隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展以及國際、國內(nèi)貿(mào)易活動的日益頻繁，航空業(yè)也隨之迅速發(fā)展。這也給民用機場建設(shè)工程帶來新的發(fā)展機遇以及技術(shù)要求，同時也衍生出了新的問題和矛盾。如今，完善并加強民用機場建設(shè)工程造價管理制度，是提高民用機場經(jīng)濟效益和社會效益的重要保證。文章針對目前民用機場建設(shè)工程造價管理現(xiàn)狀，尤其是初步設(shè)計階段的概算管理問題，對之分析并提出相關(guān)的對策。

關(guān)鍵詞：民用機場；建設(shè)工程；工程造價；概算管理

引言

建國以來，隨著我國改革開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我國的民航事業(yè)在建設(shè)規(guī)模上不斷的擴大。時至今日，我國已躋身民航大國，民航運輸也已經(jīng)覆蓋全國94%的經(jīng)濟總量，83%的人口和81%的縣級行政單元。【1】民用機場建設(shè)是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人們?nèi)粘＝煌ǖ男枰?，具有很高的?jīng)濟效益和社會效益。機場工程的建設(shè)離不開工程造價管理，機場建設(shè)造價管理便是控制其建設(shè)項目從設(shè)計之初到竣工之間產(chǎn)生的各項費用。由于機場項目投資金額大，建設(shè)周期長，其工程造價管理具有復(fù)雜性、差額性和動態(tài)變化性等。工程造價必須貫穿于建設(shè)施工的全過程，包括決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)階段、實施階段和竣工結(jié)算階段。其中設(shè)計階段是民用機場建設(shè)項目處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是從整體上控制確定和控制造價的重點階段。但是我國目前在機場建設(shè)設(shè)計概算編制方面仍存在著諸多的問題，在方案設(shè)計和經(jīng)濟控制上考慮不周全，概算編制技術(shù)薄弱等問題，直接對實際施工造成了指導(dǎo)性方案錯誤，造成人力、物力和財力的消耗，影響施工的進程。以下從機場工程設(shè)計概算存在的問題進行分析，研究如何做好概算編制工作。

一、設(shè)計概算在工程造價管理中的重要性

民用機場建設(shè)工程造價就是在投資決策階段、整體設(shè)計方案階段、建設(shè)工程實施階段對項目的全程進行投資限額控制，用來保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)?！?】其中，在建設(shè)工程投資決策階段的投資估算和設(shè)計階段的設(shè)計概算起到至關(guān)重要的作用。一個機場建設(shè)項目，不僅要規(guī)劃好本期建設(shè)規(guī)模，還要為遠期建設(shè)做長遠考慮。同時，還要處理施工各方面的建筑結(jié)構(gòu)、軟、硬件設(shè)施與投資之間的關(guān)系，以達到兩者之前的平衡。機場建設(shè)的初步設(shè)計階段要決定機場的建設(shè)規(guī)模、機場的各種功能性、候機樓方案設(shè)計、機場營利、服務(wù)部門的建設(shè)分布等。建設(shè)工程的初步設(shè)計管理從而細化出了概算管理，只有科學(xué)、完善的設(shè)計概算管理才能保證設(shè)計的具體實施，反過來概算管理亦能檢驗設(shè)計的可行性并對設(shè)計中存在的紕漏加以修訂和補充。而且，設(shè)計概算管理體現(xiàn)了技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一，進一步完善了決策造價控制，確定投資的最高限額。設(shè)計概算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性影響整個機場建設(shè)工程的工程造價的控制，并影響著投資計劃的真實可行性。

二、民用機場工程設(shè)計概算管理現(xiàn)狀

1、項目建設(shè)單位缺乏設(shè)計概算管理意識

在工程的具體實施中，項目建設(shè)單位對概算管理缺乏正確的意識，認為概算管理只是作為

決策控制的參考資料，對其重要性沒有放在正確的地位。由于設(shè)計概算體制和技術(shù)的不完善，不能充分考慮到設(shè)計施工的各個方面對其動態(tài)不確定因素不能充分的考慮在設(shè)計概算之中，由于民用機場在施工上的龐大以及工程各種不確定性因素的存在，在施工以及結(jié)算階段隨著圖紙深度的完善，工程造價也會隨之改變，因此項目建設(shè)單位在意識上對概算管理不予重視，其關(guān)注的大多是總概算的數(shù)值。另一方面，項目建設(shè)單位為了爭取更多的投資，會過多的干預(yù)設(shè)計單位的概算工作，往往是根據(jù)自己期望的總概算，隨意的提高或降低材料標(biāo)準(zhǔn)檔次，這就違反了工程概算的“靜態(tài)編制，動態(tài)控制”的基本原則，使得設(shè)計概算走向了形式化。

2、設(shè)計條件不足造成概算編制缺項漏項

民用機場工程的設(shè)計單位，常常存在著偏重工程設(shè)計，輕視概算管理的問題。但設(shè)計概算編制工作中卻又是工程設(shè)計中必不可少的一部分。由于設(shè)計單位工程造價編制人員往往缺乏施工經(jīng)驗，定額的理解模糊，工程量計算不準(zhǔn)、定額錯套、費率計取錯誤等問題時有發(fā)生。其次，設(shè)計圖紙深度不夠，由于項目施工方、建設(shè)單位及地方政府相互之間工作的不協(xié)調(diào)，以及彼此之間施加的施工壓力，留給設(shè)計單位的設(shè)計時間難以充足，造成設(shè)計深度不足，相應(yīng)的就會導(dǎo)致設(shè)計概算編制人員無法準(zhǔn)確、精細的計算工程量、詳細編制概算，從而客觀上影響了設(shè)計概算編制質(zhì)量。

三、民用機場工程建設(shè)加強設(shè)計概算管理工作的對策

1、完善設(shè)計概算編制

根據(jù)民用機場建設(shè)工程的實際情況，包括建設(shè)場地的選擇、自然氣候環(huán)境、施工單位技術(shù)設(shè)備條件、資金投入情況等情況，編制和確定工程全過程施工中所需要的全部費用文件。主要的編制方法有：概算定額法、概算指標(biāo)法以及類似工程預(yù)算法等。其中概算定額法為民用機場概算管理中最常用也是最科學(xué)的方法。

概算定額法。概算定額法又稱為擴大單價法或擴大結(jié)構(gòu)定額法。是采用概算定額編制工程概算的方法。其具體的計算范圍和步驟為：計算民用機場建筑工程的工程量，套用概算定額，計算出工作整體所需要的整體費用，對施工過程中涉及的人工、建筑材料、各類機械設(shè)備進行統(tǒng)一分析及匯總，計算出間接費用、利潤和稅金，最后匯總為概算工程造價。此編制方法要求工程初步設(shè)計需要達到一定深度，對地質(zhì)情況、建筑結(jié)構(gòu)等有比較明確的資料掌握，能夠根據(jù)初步設(shè)計的平面、立面、剖面圖紙計算出機場土石方、飛行區(qū)、航站區(qū)及附屬配套設(shè)施等分項工程的工程量。同時，由于概算定額往往需要兩年或者更長時間修訂一次，材料價格滯后于當(dāng)前的市場價格，因此還要掌握當(dāng)?shù)夭牧蟽r格，對定額中部分材料價格進行調(diào)差，才可以運用概算定額法對機場建設(shè)工程進行概算編制。

2、加強設(shè)計概算管理提高工程設(shè)計經(jīng)濟合理性

（1）規(guī)范設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)性。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是指在工程設(shè)計中，可在一定范圍內(nèi)通用的標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖和復(fù)用圖、一般統(tǒng)稱為標(biāo)準(zhǔn)圖。在民用機場建設(shè)中，對建筑主體以及附屬配套設(shè)施采用統(tǒng)一的建筑模數(shù)、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范和技術(shù)規(guī)定等進行統(tǒng)一設(shè)計。在建筑工程推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計有利于降低圖紙設(shè)計在細節(jié)上的難度，從而提高圖紙的設(shè)計速度，能夠為設(shè)計部分提供充足的時間完善設(shè)計的深度。其次，設(shè)計的統(tǒng)一化使得在實際施工中降低施工工藝難度和對各種不同型號設(shè)備的需求量，提高工人的技術(shù)水平，提高勞動的生產(chǎn)效率，降低施工成本。

（2）推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是根據(jù)上級部分審核批準(zhǔn)的投資控制建設(shè)工程的具體施工。按照批準(zhǔn)的設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計，按照既定的設(shè)計限額控制生產(chǎn)施工的各個階段。限額設(shè)計的控制工作主要包括下面幾方面內(nèi)容：一是要重視初步設(shè)計方案的選擇；二是要嚴格控制施工圖預(yù)算；三是加強設(shè)計變更管理，盡量避免和減少設(shè)計變更的發(fā)生。

綜上所述，民用機場建設(shè)工程造價管理要分步分階段控制在批準(zhǔn)的造價限額內(nèi)，將其發(fā)揮應(yīng)有的作用，為各部門提供決策支持，合理使用人力、物力和財力，從而使民用機場建設(shè)項目取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻

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