摘要：本文從分析工程造價(jià)失控現(xiàn)象的成因入手，從導(dǎo)致工程造價(jià)失控的因素、控制工程造價(jià)的有效措施、加快相關(guān)改革及法律法規(guī)的完善，盡快與國際慣例接軌、提出解決這一問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；失控現(xiàn)象；對(duì)策

工程造價(jià)是建筑工程承攬單位關(guān)系的首要問題之一，在工程總造價(jià)不變的前提下，如果工程成本加大，則意味著可期待的利潤空間縮小。隨著今年來，工程承攬單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目高估冒算獲取非法利益的現(xiàn)象屢有出現(xiàn)，如何控制工程造價(jià)，遏制建筑領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，已成為全社會(huì)共同關(guān)心的問題。

1 導(dǎo)致工程造價(jià)失控的因素

1.1 招投標(biāo)“暗箱操作”

招投標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重大改革，它通過競爭把一些有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)良好、業(yè)績顯著、資質(zhì)符合工程項(xiàng)目條件且對(duì)工程造價(jià)有實(shí)際計(jì)劃和較好管理水平的優(yōu)秀隊(duì)伍吸收進(jìn)來，以利于控制工程投資，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷，保護(hù)競爭，清除惰性。但在當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)過程中，常出現(xiàn)“暗箱操作”現(xiàn)象，致使工程造價(jià)難以控制。施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費(fèi)用，所以這種不公正的招投標(biāo)、指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價(jià)超額隱患。

1.2 工程計(jì)量與實(shí)際不符

工程計(jì)量是在工程量完成后，質(zhì)量得到了監(jiān)理認(rèn)可，工程數(shù)量符合施工實(shí)際情況，由監(jiān)理簽證計(jì)量報(bào)送項(xiàng)目部批準(zhǔn)。而往往在工程中，工程的項(xiàng)目部代表建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理，但有少數(shù)項(xiàng)目部的一些人員違法了部門管理原則，在計(jì)量工作中，扮演了不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不應(yīng)該計(jì)量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作。更讓人難以理解的是未經(jīng)監(jiān)理管理部門同意，項(xiàng)目部的少數(shù)人給其施工單位做計(jì)量，這不僅侵害了國家的利益，而且還使工程造價(jià)嚴(yán)重超額，失去控制，使得工程建設(shè)活動(dòng)失去真實(shí)的反映和記載。

1.3 管理機(jī)構(gòu)眾多

有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，力求向國家多要錢，任意改變設(shè)計(jì)單位的文件，增加賠償、征地?cái)?shù)量，提高材料單價(jià)，改變施工方法，不考慮控制工程造價(jià)，一味地提高工程造價(jià)。在施工中間隨意修改原設(shè)計(jì)，增加、擴(kuò)大工程項(xiàng)目，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價(jià)一高再高，難以控制。

1.4 中介機(jī)構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán)

客觀、公正地確定建設(shè)項(xiàng)目的投資、降低成本、減少損失浪費(fèi)，既是擺在工程造價(jià)審計(jì)咨詢業(yè)面前的重要課題，也是控制施工單位高估冒算與防止個(gè)別人借工程之名謀私的重要手段。開展建設(shè)項(xiàng)目全過程控制與審計(jì)，正是實(shí)現(xiàn)這一目的的有效途徑。由于中介咨詢機(jī)構(gòu)是由業(yè)主聘請(qǐng)并支付費(fèi)用，當(dāng)甲乙雙方各為自己的利益考慮時(shí)，中介機(jī)構(gòu)能站在中間立場上維護(hù)業(yè)主的利益。但是，當(dāng)業(yè)主投資管理由內(nèi)部人控制時(shí)，甲乙雙方一致有超高價(jià)格計(jì)價(jià)的意向，有的中介咨詢機(jī)構(gòu)將會(huì)順從業(yè)主的意見，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)良幣”的現(xiàn)象。

2 控制工程造價(jià)的有效措施

2.1 制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，公平競爭合理招投標(biāo)

實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并可有效地控制工程造價(jià)。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，對(duì)招投標(biāo)工作放心，真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭，把真正有雄厚技術(shù)力量和質(zhì)量意識(shí)比較強(qiáng)的、素質(zhì)比較好的施工單位、有豐富工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來。工程實(shí)行招投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價(jià)也就確定了。因此，準(zhǔn)確編制工程標(biāo)底預(yù)算成為了最重要的環(huán)節(jié)之一。為達(dá)到合同造價(jià)的準(zhǔn)確合理，預(yù)算編標(biāo)中應(yīng)把握?。?/p>

（1）編標(biāo)人員要持證上崗，并專門從事相關(guān)專業(yè)，分工明確，責(zé)任到人。

（2）要堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度及評(píng)標(biāo)程序。審查標(biāo)底時(shí)要重點(diǎn)做到四審、達(dá)到四防：審查分項(xiàng)工程單價(jià)，防止錯(cuò)算錯(cuò)套；審查取費(fèi)費(fèi)率，防止高取多算。要堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度，通過修訂標(biāo)底造價(jià)，確定招標(biāo)合同價(jià)。

2.2 完善造價(jià)管理措施，力求準(zhǔn)確進(jìn)行造價(jià)管理

對(duì)于當(dāng)前在造價(jià)管理方面的缺陷，必須進(jìn)行修補(bǔ)和完善，也是在實(shí)施中，總結(jié)一套具有科學(xué)性的造價(jià)管理辦法和相應(yīng)的政策，要不斷地提高工程的技術(shù)水平、施工工藝，節(jié)約國際資金，使工程造價(jià)處在合理的控制之中。因此，要著重抓好甲供設(shè)備、材料投資管理。

甲供設(shè)備、材料投資是左右工程造價(jià)的重要因素之一。①在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備、材料必須堅(jiān)持以大渠道供貨為主、市場自行采購為輔。在自行采購時(shí)堅(jiān)持貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。②要嚴(yán)格辦理設(shè)計(jì)變更簽證。a、工程建設(shè)嚴(yán)格按照投資計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁計(jì)劃外開工項(xiàng)目。有些對(duì)原設(shè)計(jì)影響很小的修改項(xiàng)目，只經(jīng)甲乙雙方確認(rèn)就可執(zhí)行；對(duì)某些有可能引起造價(jià)較大的變更，需要召開建設(shè)方、承包方和設(shè)計(jì)方三家參加的聯(lián)席會(huì)議，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行論證商定，達(dá)成一致意見。b、嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證審批程序。一般性變更由甲方現(xiàn)場代表起草，交施工負(fù)責(zé)人及工程指揮部領(lǐng)導(dǎo)審批；大項(xiàng)的變更，應(yīng)先做概算，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)要注意變更的合理性。對(duì)于不必要的變更堅(jiān)決不予通過，對(duì)于某些不合理或保守設(shè)計(jì)，在滿足使用要求的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)。C、加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對(duì)于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場抽項(xiàng)實(shí)測實(shí)量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。

3 加快相關(guān)改革及法律法規(guī)的完善，盡快與國際慣例接軌

3.1 加快工程造價(jià)計(jì)價(jià)制度的改革

對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)制度的改革必須由政府部門組織，進(jìn)行綜合、徹底地改革，以消除腐敗形成的基礎(chǔ)，盡早實(shí)現(xiàn)符合國際慣例的市場競爭模式，建立全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的計(jì)量單位和項(xiàng)目編碼，承建商以企業(yè)定額自主競價(jià)，以合同價(jià)作為結(jié)算依據(jù)和變更參考的模式，是我國工程計(jì)價(jià)制度的改革方向。中介咨詢機(jī)構(gòu)造價(jià)審計(jì)制度的改革從提高行業(yè)自律和信譽(yù)角度出發(fā)，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)秉持公正、公平的原則，不損害委托人的利益。要加強(qiáng)約束：①增加信息透明度，約束腐敗的形成。要建立全國造價(jià)信息網(wǎng)，對(duì)國有投資項(xiàng)目強(qiáng)制性要求公開造價(jià)信息，以增加國有固定資產(chǎn)投資的透明度。②加強(qiáng)法制力度，增加查處概率和查處后的刑事處罰概率。

3.2 要不斷提高工程造價(jià)管理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

我國“入世”后，參與國際市場競爭，必須擁有大量掌握國際工程造價(jià)操作理論、技術(shù)綜合能力強(qiáng)、有涉外知識(shí)、能面向國際市場、適應(yīng)國際競爭、高素質(zhì)的外向型人才。因此，要加強(qiáng)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，通過舉行各種類型的培訓(xùn)班等形式，完善從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。高等院校要擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)國際化人才的重任，以培養(yǎng)一批懂技、術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、曉法律、善管理，同時(shí)精通計(jì)算機(jī)和外語的高素質(zhì)工程造價(jià)管理人才，另外，還要大力推行注冊造價(jià)師執(zhí)業(yè)制度。

3.3加入WTO后，工程造價(jià)管理的發(fā)展對(duì)策

當(dāng)前，《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)相繼實(shí)施，相信中國的建筑市場會(huì)越來越規(guī)范。工程造價(jià)管理作為工程建設(shè)項(xiàng)目的一部分，應(yīng)該積極貫徹這兩個(gè)法律，使我國工程造價(jià)管理走上法制化軌道。但是國家法律只能從宏觀上加以規(guī)范，不可能對(duì)工程造價(jià)的各個(gè)方面都做出詳細(xì)的規(guī)定，因此工程造價(jià)管理自身應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)，與國際慣例全面接軌。

加入WTO后，我們必須樹立“全過程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新理念。加強(qiáng)行業(yè)立法，擴(kuò)大市場的對(duì)外開放，增強(qiáng)競爭意識(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照國際慣例及國際通行做法確定和控制建設(shè)工程造價(jià)，這對(duì)我們來說是一種挑戰(zhàn)，也是發(fā)展的機(jī)遇。只要我們面對(duì)現(xiàn)實(shí)、正視壓力、扎實(shí)工作、奮起直追，就一定能夠適應(yīng)加入WTO后的形勢和局面，從而推進(jìn)我國工程造價(jià)管理工作向更高層次地發(fā)展。