摘要：我國公路工程的政府質(zhì)量監(jiān)督行為有其歷史淵源和合理性，文章從其本質(zhì)特征著手，結(jié)合國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，就如何規(guī)范、完善、改革、提高該行為進(jìn)行了研究和探討，提出了建議和對策。

關(guān)鍵詞：公路工程；政府；監(jiān)督行為；分析

1前言

近年來，在公路建設(shè)各方的努力下，依靠科技的進(jìn)步，工程質(zhì)量總體上穩(wěn)中有升，但工程質(zhì)量問題和質(zhì)量事故還時有發(fā)生。我國長期的公路工程建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)告知，工程建設(shè)管理體制必須進(jìn)行改革，向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理體制轉(zhuǎn)變，使政府從公路經(jīng)濟(jì)活動的直接組織者變?yōu)殚g接的宏觀監(jiān)督控制者。這意味著政府要退出具體的經(jīng)濟(jì)活動，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能要轉(zhuǎn)移到“規(guī)范、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”上來，同時迫切需要改變過去只依靠企業(yè)自檢的質(zhì)量保證方式，建立嚴(yán)格的外部監(jiān)督體系。因此，政府公路工程監(jiān)督體系的職能和工作重點需作適時調(diào)整，這是保證施工質(zhì)量和安全的現(xiàn)實需要，是解決我國政府監(jiān)督工作存在問題的客觀要求。目前，我國會路工程建設(shè)的政府監(jiān)督仍然存在一定的問題。

2 國外監(jiān)督模式

2.1 美國

該模式認(rèn)為：首先應(yīng)制訂相應(yīng)的法規(guī)、計劃、標(biāo)準(zhǔn)，但這只是質(zhì)量管理的必要手段，關(guān)鍵是各行為主體質(zhì)量意識的建立以及如何從制度上保證其貫徹執(zhí)行。

該模式強(qiáng)調(diào)項目主管官員承擔(dān)重要且嚴(yán)格的監(jiān)督責(zé)任：①在開工前檢查工程準(zhǔn)備工作和承包人的開工申請；②負(fù)責(zé)驗收工程；③嚴(yán)格復(fù)查要求改正的部分，并收取復(fù)查費；④負(fù)責(zé)設(shè)計和施工方法的變更，記錄每項更改、替換方案的任何細(xì)節(jié)，并在規(guī)定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)存檔；⑤負(fù)責(zé)就承包商提出的替代試驗方案和試驗程序做出決定并保管試驗報告到規(guī)定的期限。

該模式中政府對所有的公路工程都實行監(jiān)督，一般收取7%-8%的監(jiān)督費用。政府尤其在交通項目的質(zhì)量管理中采取積極參與態(tài)度。注冊工程師或注冊監(jiān)理工程師都承擔(dān)很大的責(zé)任，他們的一言一行必須嚴(yán)格遵守各級技術(shù)法規(guī)和工程項目的管理法規(guī)，如有越軌行為，必然要受到法律的制裁，注銷工程師資格。若政府官員要轉(zhuǎn)變?yōu)樽怨こ處熁虮O(jiān)理工程師，必須脫離政府部門3年以后方可進(jìn)行注冊。

2.2德國

該模式主要采取由政府主管部門委托授權(quán)，由國家認(rèn)可的質(zhì)監(jiān)工程師組建質(zhì)量審查監(jiān)督公司，對公路工程項目的設(shè)計和涉及到安全、環(huán)保的結(jié)構(gòu)施工實施強(qiáng)制性監(jiān)督審查。

該模式特點有：①重點保證工程的質(zhì)量以及安全；②質(zhì)監(jiān)工作從工程項目的設(shè)計審查開始。設(shè)計審查工作量占整個審查監(jiān)督工作量的3/4。從源頭上保證了工程項目的結(jié)構(gòu)安全；③政府將工程質(zhì)量審查監(jiān)督的具體工作，委托給質(zhì)監(jiān)公司實施，質(zhì)監(jiān)公司是代表政府而不是代表業(yè)主進(jìn)行工作，保證了監(jiān)督工作的權(quán)威性、公正性；④審查監(jiān)督費用由業(yè)主向工程主管部門交納，再由政府轉(zhuǎn)給其委括的質(zhì)監(jiān)公司，業(yè)主不直接交給質(zhì)監(jiān)公司；⑤質(zhì)監(jiān)公司不按國家的行政區(qū)域范圍接受工程質(zhì)量審查監(jiān)督任務(wù)，而是按其工作業(yè)績，能力和社會信譽(yù)，由政府主管部門進(jìn)行統(tǒng)一的分配，避免了在同一地區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)獨此一家的壟斷行為；⑥質(zhì)監(jiān)公司是受政府委托代表政府強(qiáng)制行使質(zhì)量審查監(jiān)督權(quán)力，而不是業(yè)主的項目管理公司。

3我國監(jiān)督模式

為加強(qiáng)公路工程的質(zhì)量監(jiān)營管理，交通部以及各省、市、自治區(qū)分別建立起質(zhì)量監(jiān)督站，各監(jiān)督站是政府對公路工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)。依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，代表政府對交通基建工程進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。政府監(jiān)督是針對整個工程建設(shè)活動的，覆蓋了全社會，貫穿于工程建設(shè)的全過程。不同于監(jiān)理工程師在工程實施過程中的監(jiān)理。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理各方在工程實施階段都必須接受質(zhì)量監(jiān)督

部門的監(jiān)督，以保證審查批準(zhǔn)的工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

我國公路工程各級質(zhì)量監(jiān)督站是作為政府的職能部門存在，對公路工程實施強(qiáng)制性的政府監(jiān)督。政府的管理行為象征著國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，其管理職能是通過授權(quán)來實現(xiàn)的。政府實施的管理監(jiān)督行為，對于被管理、被監(jiān)督者來說，是強(qiáng)制性的，必須接受的。政府監(jiān)督部門還對監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師的資質(zhì)進(jìn)行評定、審核和注冊，并對其工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

4問題、對策

4.1問題

從我國現(xiàn)實的監(jiān)督行業(yè)整體來看，市場尚不完善，監(jiān)督行為還不夠規(guī)范，監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的有效競爭機(jī)制尚未形成，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法人和法律意識還未完全樹立起來，監(jiān)督不力、效益不大是監(jiān)督行業(yè)的主要問題。原因有：

（1）我國的固定監(jiān)督費率太低，不利于激勵監(jiān)督機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，因此該政策需做適當(dāng)調(diào)整；

（2）政府部門未能嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)等級注冊制度、監(jiān)督工程師注冊制度、監(jiān)督市場主體準(zhǔn)人等行之有效的制度，未有效地規(guī)范監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為和約束其市場活動的范圍；

（3）監(jiān)督市場缺乏市場競爭的壓力，區(qū)域性壟斷使市場機(jī)制失效，監(jiān)督業(yè)務(wù)的獲取沒有競爭，監(jiān)督費用的獲得沒有差異；

（4）政府部門與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間存在著信息不對稱，政府部門監(jiān)測不到監(jiān)督機(jī)構(gòu)的效率水平和技木參數(shù)。導(dǎo)致政府部門無法有效對監(jiān)督市場進(jìn)行分析，無法進(jìn)行有效的監(jiān)督政策調(diào)整和監(jiān)督取費激勵，無法制定有效的激勵方案。

4.2對策

4.2.1加強(qiáng)“全方位”監(jiān)督

（1）加強(qiáng)對業(yè)主的監(jiān)督；關(guān)鍵是對開發(fā)商的質(zhì)量行為監(jiān)督，重點應(yīng)監(jiān)督質(zhì)量責(zé)任制的建立和落實，監(jiān)督強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行；

（2）加強(qiáng)對監(jiān)理單位的監(jiān)督；工程監(jiān)理單位作為工程建設(shè)責(zé)任主體之一，如何通過規(guī)范工程監(jiān)理的質(zhì)量行為，利用好監(jiān)理來抓工程質(zhì)量，是我國政府質(zhì)量監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容；

（3）加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督；體現(xiàn)在：①檢查項目管理班子是否職責(zé)明確，是否各專業(yè)、各工種齊全，要求落實項目經(jīng)理責(zé)任制，建立各級管理人員責(zé)任制和質(zhì)量檢查制度；②檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，并按照圖紙及施工組織設(shè)計進(jìn)行施工；③檢查隱蔽工程驗收、分項工程自檢記錄是否真實、可靠，手續(xù)是否齊全；

（4）加強(qiáng)對勘查、設(shè)計單位的監(jiān)督；體現(xiàn)在：①檢查設(shè)計文件簽發(fā)手續(xù)是否合法、齊全；②檢查施工圖紙的質(zhì)量和深度是否符合法規(guī)、規(guī)范的要求；③檢查設(shè)計修改、變更簽發(fā)是否及時，手續(xù)是否完整、合法。

4.2.2加強(qiáng)“全過程”監(jiān)督

①可行性研究階段。該階段的監(jiān)督是第一個重要環(huán)節(jié)。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，對可行性研究的質(zhì)量監(jiān)督非常重視。比如在美國，一個可行性研究工作一般要花1-2年的時間，花費總投資的3%-50/；

②設(shè)計階段。該階段的監(jiān)督是另一個重要環(huán)節(jié)。法國等國家認(rèn)為，設(shè)計失誤造成的工程質(zhì)量問題占有很大的比例，西方國家普遍強(qiáng)調(diào)設(shè)計對項目質(zhì)量的重大影響，國際上對這一點也有共識；

③施工階段。該階段是工程質(zhì)量控制的重點階段，應(yīng)堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查的基本原則，確保施工質(zhì)量符合國家有關(guān)的施工規(guī)范及合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

④竣工階段。這是公路工程交付使用前的監(jiān)督，無疑具有十分重要的意義。

5結(jié)束語

1、我國政府公路工程質(zhì)量監(jiān)督行為有其歷史沿革、內(nèi)在特征，在發(fā)展中必然存在的一定的問題，因此需要各有關(guān)部門進(jìn)行大膽切實的創(chuàng)新和改革，以適應(yīng)我國公路工程日新月異的發(fā)展。

2、只有通過對我國公路工程政府監(jiān)督行為的深入研究和探討，并且加強(qiáng)對國外成功經(jīng)驗的比較和借鑒，才能有效地規(guī)范、完善、改革我國政府公路工程質(zhì)量監(jiān)督行為。

參考文獻(xiàn)

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