【摘要】受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平及其他因素影響，青年運(yùn)河灌區(qū)用水價(jià)格長期以來低于成本運(yùn)行，管理單位連年虧損，制約了工程的良性發(fā)展。進(jìn)行了分析研究問題的原因，探討水價(jià)改革方向與途徑。

【關(guān)鍵詞】運(yùn)河灌區(qū) 水價(jià)問題 改革方向

1 灌區(qū)概況

雷州青年運(yùn)河灌區(qū)位于雷州半島北部。鶴地水庫是灌區(qū)的水源工程，庫區(qū)范圍涉及廣西壯族自治區(qū)陸川、博白兩縣及廣東省廉江市、化州市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一座以灌溉為主，兼顧防洪、供水、發(fā)電、旅游、淡水養(yǎng)殖的大（Ⅰ）水利樞紐工程。樞紐工程由36座全長7606米的均質(zhì)土壩（其中主壩1座、副壩35座）、2座溢洪道、2座小型水電站、1座船閘及灌溉渠首等組成。水庫于1959年8月建成，集雨面積1495平方公里，總庫容11.44億立方米。

灌區(qū)主干渠命名為雷州青年運(yùn)河，1960年開始發(fā)揮效益?？偢?、主干渠長277公里，支干渠529條長1146公里，支、斗渠3510條長3400公里，渠系建筑物3200余座，灌區(qū)內(nèi)還有23宗?。?）型結(jié)瓜水庫。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積200萬畝，有效灌溉面積146.6萬畝。2011年實(shí)際灌溉100.1萬畝，其中早稻35.2萬畝，晚稻44萬畝、甘蔗50萬畝、蔬菜及其他31萬畝，復(fù)種指數(shù)1.60。受益區(qū)含湛江市的廉江、遂溪、雷州、吳川、化州五市和湛江市區(qū)的麻章、坡頭、赤坎三區(qū)，并向湛江市區(qū)、廉江和遂溪等城區(qū)生活供水及部分工業(yè)項(xiàng)目供水。

2 供水情況

灌區(qū)供水以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼有工業(yè)城市生活供水，同時(shí)，擔(dān)負(fù)九洲江下游生態(tài)補(bǔ)水。2008年至2012年各類供水統(tǒng)計(jì)表明，生活、工業(yè)供水量逐年增加，所占比例分別為26.86%，26.41%，27.40%，38.21%，43.86%，占總供水的比例逐年增高。2008年至2012年各類供水量見下表。

目前，灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格0.055元/m3或每0.067公頃（每畝）每年33元；工業(yè)用水價(jià)格0.44元/m3；生活用水價(jià)格0.305/m3。

3 水價(jià)現(xiàn)狀

受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平及其他因素影響，灌區(qū)用水價(jià)格長期低于成本運(yùn)行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到實(shí)際供水成本，造成連年虧損，制約了灌區(qū)的良性發(fā)展。

3.1 價(jià)格偏低

現(xiàn)行價(jià)格是2012年湛江市政府批準(zhǔn)執(zhí)行價(jià)格，但偏離供水成本，尚未達(dá)到2004年的供水成本。2004年12月測算的供水成本分別為農(nóng)業(yè)用水0.183元/m3、工業(yè)用水0.493元/m3、生活用水0.452元/m3。實(shí)際供水價(jià)格占供水成本分別是30.05%、89.25%、67.48%。加上近幾年的物價(jià)指數(shù)倍增等各種因素影響，供水成本也逐年增加，且一直以來的政策性虧損未能得到有效補(bǔ)償。截止2011年底止，灌區(qū)供水累計(jì)虧損為21796萬元。

3.2 水價(jià)格機(jī)制尚未建立

3.2.1 單一計(jì)價(jià)方式

目前，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水及建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他特種行業(yè)使用水的價(jià)格尚未執(zhí)行階梯計(jì)價(jià)，用水定額管理尚未起步，不利于水資源的節(jié)約利用。

3.2.2 水費(fèi)征收體制不健全，水費(fèi)征收不到位

運(yùn)河灌區(qū)分二級管理，總干和主干是市級管理，支干渠及以下渠系由各縣（市區(qū)）管理，水費(fèi)征收較為混亂，農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收截留挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，水費(fèi)征收缺乏必要的強(qiáng)制手段，部分用水戶不交水費(fèi)，個(gè)別部門收到水費(fèi)后又不交上級水管單位，出現(xiàn)一些不和諧因素，影響農(nóng)民交費(fèi)積極性。

3.2.3 無相對固定水價(jià)調(diào)整周期且間隔長

1996年以來灌區(qū)水價(jià)進(jìn)行了3次調(diào)整，現(xiàn)行價(jià)格是2012年湛江市政府批準(zhǔn)的價(jià)格。三次調(diào)價(jià)時(shí)間間隔分別為近7年、3年、6年。調(diào)價(jià)時(shí)間間隔較長，直接影響到單位的收入，同時(shí)，近年勞動力成本過快增長加大供水成本支出，導(dǎo)致總體收益下滑。

4 水價(jià)格偏低原因

4.1 觀念陳舊

長期以來，由于受“運(yùn)河是我當(dāng)年建的”、“水是天上掉下來的”、 “取之不盡、用之不竭”傳統(tǒng)思想影響，人們?nèi)狈λY源商品性認(rèn)識。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)用水認(rèn)為是無償?shù)模瑫r(shí)常發(fā)生搶水、偷水用戶現(xiàn)象（增加管理成本），認(rèn)識上還有一定的滯后性，抵觸情緒較大。

4.2 農(nóng)民承受能力較低，擔(dān)心加重負(fù)擔(dān)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整周期長，信息不暢，加之剪刀差的存在及其它因素的影響，農(nóng)民的收益相對較低。據(jù)了解，一畝水稻年凈收益在500～600元左右，如果將農(nóng)民的勞動折價(jià)計(jì)算在內(nèi)，種田的收益實(shí)際上是負(fù)值?？陀^上形成了農(nóng)民的承受能力低下，這是農(nóng)業(yè)水價(jià)難以提高的最根本原因。長期以來，將水費(fèi)計(jì)收作為有償服務(wù)行為，列為事業(yè)性收費(fèi)管理，一提及水費(fèi)問題，就同農(nóng)民負(fù)擔(dān)結(jié)合起來，擔(dān)心提高水價(jià)會增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)、與上級的精神相違背，因而往往被列為清理和審查對象，導(dǎo)致水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以提到合理水平。

4.3 個(gè)別項(xiàng)目收費(fèi)不明確，改革魄力不足

近年來，運(yùn)河渠道增加向城市供水職能轉(zhuǎn)變之后，群眾充分利用現(xiàn)有的水源條件開始在沿岸種植花卉、進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖等，然而這些項(xiàng)目的用水沒有水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，水資源涉及到各個(gè)方面，水價(jià)改革涉及面廣，大有“牽一發(fā)而動全身的”的態(tài)勢，有關(guān)部門在對水價(jià)改革問題上過于謹(jǐn)慎，顧慮太多，改革魄力不足。

5 水價(jià)改革探討

5.1 加強(qiáng)宣傳教育，珍惜水資源

加強(qiáng)政策宣傳，讓老百姓知道雷州半島水資源供需形勢，通過耳聞目染強(qiáng)化水資源危機(jī)意識。結(jié)合水資源的實(shí)際狀況，合理提高水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，利用價(jià)格調(diào)節(jié)作用，敦促人們節(jié)約用水，珍惜水資源。

5.2 綜合評估農(nóng)民承受能力，增強(qiáng)改革魄力

農(nóng)業(yè)用水是灌區(qū)供水的主要部分。農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革須著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，不僅要考慮如何補(bǔ)償農(nóng)業(yè)供水成本，還必須綜合考慮現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民實(shí)際收入狀況與心理承受能力。隨著改革的深入，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到很大的發(fā)展，農(nóng)民的的承受能力也相應(yīng)提高。有關(guān)部門應(yīng)綜合估計(jì)農(nóng)民的承受能力，堅(jiān)定水價(jià)改革的信心，增強(qiáng)改革魄力，推進(jìn)以水費(fèi)改革為重點(diǎn)的灌區(qū)運(yùn)行機(jī)制改革。同時(shí)，抓好經(jīng)營管理機(jī)制改革，努力達(dá)到按成本計(jì)收水費(fèi)。管理部門與農(nóng)業(yè)部門密切配合，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民對水費(fèi)改革的承受能力。

5.3 建立靈活調(diào)價(jià)機(jī)制，分步實(shí)施

不同區(qū)域中水資源的類型和用途各不相同，單一的計(jì)價(jià)方式難以有效利用水資源?？紤]灌區(qū)的具體情況，對糧食作物按完全供水成本核定、經(jīng)濟(jì)作物方面增加一定的利潤來核定。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)供水成本、費(fèi)用的變動情況適時(shí)進(jìn)行靈活調(diào)整，按照“小步快跑”的價(jià)格調(diào)整思路，建議最長2～3年核定一次水價(jià)。推行動態(tài)水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)和階梯計(jì)價(jià)，適當(dāng)引入豐枯季節(jié)差價(jià)或浮動價(jià)格機(jī)制。同時(shí)，在充分地測算基礎(chǔ)上加以確定合理水價(jià)目標(biāo)，分階段性地實(shí)施。通過對用戶的消費(fèi)行為的影響來達(dá)到水資源優(yōu)化配置，提高水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)的效益最大化。

5.4 實(shí)施合理農(nóng)業(yè)供水補(bǔ)償機(jī)制

灌區(qū)工程具有的準(zhǔn)公益性特征，為保證水管單位的正常運(yùn)行，須建立合理的農(nóng)業(yè)供水補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)供水中，用于社會公益性的成本費(fèi)用由財(cái)政預(yù)算支付；用于生產(chǎn)經(jīng)營的成本費(fèi)用通過制定供水價(jià)格予以補(bǔ)償，縮小供水價(jià)格與成本之間的差距。對水價(jià)偏低造成的政策性虧損，由財(cái)政予以補(bǔ)償。

5.5 鼓勵(lì)用水戶參與水價(jià)改革

用戶作為灌區(qū)供水的使用者和受益者，灌區(qū)經(jīng)營狀況的好壞與他們的切身利益息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革，最終需通過用戶的支持得以實(shí)現(xiàn)，用戶是水價(jià)改革的主力軍。向群眾廣泛宣傳水價(jià)改革機(jī)制，鼓勵(lì)用戶主動參與水價(jià)改革，參與積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，發(fā)揮主人翁的作用。

5.6 加大灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，保障效益發(fā)揮

灌區(qū)建成以來，改變了過去雷州半島南渡河以北地區(qū)的干旱面貌，取得了顯著的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。但由于工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，續(xù)建配套不到位，管理手段落后，再加上水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)偏低，管理單位收費(fèi)長期入不敷出，工程養(yǎng)護(hù)維修資金投入嚴(yán)重不足，工程設(shè)施老化嚴(yán)重，運(yùn)河渠道及建筑物80%有不同程度的損壞，輸水滲漏損失高達(dá)70%，失灌面積約達(dá)50萬畝，安全隱患不斷增多，效益逐年衰減。為了工程的正常運(yùn)行，延長壽命，更好發(fā)揮效益，政府須投入資金對灌區(qū)工程續(xù)建配套與節(jié)水改造，以滿確保工程可靠安全運(yùn)行。同時(shí)，加快末級渠系工程配套建設(shè)，提高渠道利用系數(shù)，完善量水設(shè)施。理順基層管理體制，減少供水中間環(huán)節(jié)，出臺末級渠系水價(jià)改革有關(guān)政策。

6 小結(jié)

水利工程水價(jià)的改革不是一朝一夕的事情，只能循序漸進(jìn)、亦步亦趨。以法律為依據(jù)，以行政管理為保障，以市場經(jīng)濟(jì)為杠桿，以技術(shù)手段為依托，以宣傳手段為輔助，水價(jià)改革在政府部門的指導(dǎo)下有步驟、有組織、有秩序地展開。充分發(fā)揮水利工程的效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

楊貴惠，女，1988年生，湛江市雷州青年運(yùn)河管理局，籍貫：廣東茂名，從事工程管理。

黃明高，男，1966年生，湛江市雷州青年運(yùn)河管理局，籍貫：湖北黃岡，從事工程管理。